河南首例！市長當(dāng)原告索賠環(huán)境損害賠償

　　6月5日，當(dāng)天是世界環(huán)境日，一場特殊的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件在濮陽市中級人民法院公開開庭審理，坐在原告席上的是代表濮陽市政府出庭的濮陽市市長楊青玖，本次庭審采用了4名陪審員參與的7人制大合議庭，擔(dān)任審判長的是濮陽市中級人民法院院長徐哲。由市政府作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，在河南尚屬首例。

　　庭審一開始就充滿了“火藥味兒”，被告代理律師首先就提出原告不具備本案的訴訟主體資格，無權(quán)提起訴訟要求賠償。究竟是什么案件讓市政府當(dāng)起了原告？還要從金堤河說起。

　　金堤河是黃河流經(jīng)濮陽境內(nèi)的一條重要支流，承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉、汛期排澇重要職責(zé)，滋養(yǎng)著龍鄉(xiāng)一代又一代兒女。2018年的一天，環(huán)保部門監(jiān)測到，濮陽縣金堤河大韓橋斷面自動監(jiān)測點水質(zhì)突然出現(xiàn)異常，經(jīng)取樣鑒定，河流內(nèi)融入的是大量具有強酸腐蝕性的危險廢物。當(dāng)?shù)亓⒓磫討?yīng)急處置，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是吳某、翟某等4人將21車約270噸的廢酸液從山東聊城拉回，傾倒在濮陽縣境內(nèi)金堤河的支流回木溝，造成回木溝及回木溝流向的金堤河岳辛莊段嚴重污染，沿岸農(nóng)作物大量死亡，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重損壞。為最大限度降低污染造成的影響，當(dāng)?shù)蒯槍ξ廴臼录M行了應(yīng)急處置，花費1389000元。

　　2019年10月，經(jīng)過一審和二審，吳某等4人以污染環(huán)境罪被判處有期徒刑三年八個月至兩年六個月不等，并處罰金。

　　雖然傾倒廢酸的人被判了刑，但被嚴重污染的環(huán)境應(yīng)該由誰來負責(zé)賠償損失？濮陽市人民政府認為，山東聊城德豐公司作為化工企業(yè)，采用補貼銷售的方法，將其危險廢液交給無危險廢物處置資質(zhì)的人員非法運輸和處置，造成當(dāng)?shù)貒乐匚廴荆焯崞鹕鷳B(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。要求德豐公司賠償應(yīng)急處置費用、環(huán)境損害賠償費用及評估費用,共計5516394元。

　　“環(huán)境問題是民生問題，市政府提起此次訴訟，就是為了盡到政府的生態(tài)保護責(zé)任，提升政府的權(quán)威和公信力！”楊青玖在法庭陳述中表示，堅決向“企業(yè)排污、百姓受害、政府買單”這種現(xiàn)象說不，促使企業(yè)及個人正確認識和承擔(dān)環(huán)境違法的責(zé)任。

　　被告認為，金堤河是河南和山東的“界河”，本案是跨省污染案件，應(yīng)由省級政府管轄，因此，本案應(yīng)由河南省政府起訴，不應(yīng)該是市政府。對此，原告代理律師、河南博云天律師事務(wù)所主任唐有良表示，雖然金堤河流經(jīng)河南與山東兩省，但此次污染事件的發(fā)生地點是屬濮陽市內(nèi)，市政府作為原告具有完全的正當(dāng)性。此外，原被告雙方還就另外兩個爭議焦點，即前期磋商程序是否合法有效；德豐公司是銷售行為，還是非法處置危險廢物，進行了激烈辯論。庭審進行了兩個多小時，審判長宣布休庭，按照原被告雙方的意見，將另擇時間組織庭下調(diào)解。

　　徐哲介紹，2015年1月1日，新修訂的環(huán)境保護法開始實施，被稱為“史上最嚴”“長牙齒的法律”，明確了地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。“生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟都是為了更好地借助司法的力量保護環(huán)境，懲罰不是目的，修復(fù)生態(tài)環(huán)境是環(huán)境生態(tài)損害賠償案最主要的承擔(dān)責(zé)任方式?！?/p>

　　參與旁聽庭審的人大代表姬利強表示，本次庭審是一堂生態(tài)環(huán)境保護“法治公開課”。體現(xiàn)了政府運用法治思維、法治方式解決環(huán)境污染問題、加強生態(tài)文明建設(shè)的態(tài)度和決心，是踐行習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話的生動司法實踐。

　　記者注意到，剛剛表決通過的民法典對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度作出明確規(guī)定，其中，第一千二百三十四條：違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進行修復(fù)，所需費用由侵權(quán)人負擔(dān)。法律界人士表示，上述相關(guān)規(guī)定是民法典的重大突破，是對政府環(huán)境保護職責(zé)的強化，更是對生態(tài)文明理念的貫徹和體現(xiàn)。