河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

　　　 為加快我省農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平和生態(tài)質(zhì)量，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　　一、總體要求

　　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話和指示精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，與污染防治和脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，整合資源，強(qiáng)化舉措，改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為全面建成小康社會(huì)、譜寫(xiě)中原更加出彩新篇章打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　?。ǘ┗驹瓌t

　　　——因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)?？茖W(xué)確定整治目標(biāo)任務(wù)，盡力而為、量力而行，集中力量解決突出問(wèn)題，做到干凈整潔有序。城市近郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村要進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的可按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn)，不搞一刀切。確定實(shí)施整村易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

　　　——試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。堅(jiān)持先易后難、試點(diǎn)先行，積極探索符合我省實(shí)際的農(nóng)村人居環(huán)境整治模式，帶動(dòng)整體提升。注重統(tǒng)籌推進(jìn)，合理確定整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jī)工程。

　　　——注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，突出地域文化特色，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

　　　——政府引導(dǎo)、村民主體。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，尊重村民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性。

　　　——建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，探索形成合理的投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，確保各類(lèi)設(shè)施建成后長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

　　?。ㄈ┬袆?dòng)目標(biāo)

　　　2020年年底前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

　　　經(jīng)濟(jì)條件較好的縣（市、區(qū)）內(nèi)、其他市縣中心城區(qū)周邊的村莊和飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)（帶）內(nèi)的村莊（一類(lèi)區(qū)域），人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

　　　基本具備條件的縣（市、區(qū)）內(nèi)的村莊（二類(lèi)區(qū)域），人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，90%左右的村莊生活垃圾得到治理，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村容村貌明顯改善，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。

　　　經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣內(nèi)和少數(shù)地處偏遠(yuǎn)、居住分散的村莊（三類(lèi)區(qū)域），在優(yōu)先保障村民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

　　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　　（一）加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理

　　　1.建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。各縣（市、區(qū)）要按照“五有”（有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制、有完善的監(jiān)督制度）標(biāo)準(zhǔn)和“四個(gè)環(huán)節(jié)”（掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持?。┑囊?，按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，加快建立健全生活垃圾收運(yùn)處置體系。省轄市要統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建設(shè)密閉壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；無(wú)法轉(zhuǎn)運(yùn)至縣市處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建設(shè)衛(wèi)生填埋場(chǎng)。村莊要合理配備垃圾清掃和密閉式收集設(shè)施。2020年年底前，全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理并通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

　　　2.推進(jìn)垃圾分類(lèi)和資源化利用。積極開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，推進(jìn)垃圾減量化、收集分類(lèi)化和處理資源化。2018年積極推進(jìn)濟(jì)源、新密、汝州、蘭考、禹州等5個(gè)全國(guó)首批農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范試點(diǎn)工作，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。2019年，每個(gè)省轄市選擇不少于1個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)，省直管縣（市）納入所在省轄市選擇范圍。2020年有條件的縣（市、區(qū)）普遍開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用工作。

　　　3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。推廣使用加厚地膜，開(kāi)展可降解地膜試驗(yàn)示范，逐步建立農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用機(jī)制。規(guī)范處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物并達(dá)到要求。

　　　4.加大陳年垃圾清理和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治的力度。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干線沿線以及河流湖泊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。嚴(yán)禁露天焚燒、未經(jīng)防滲處理隨意填埋垃圾。各省轄市、縣（市、區(qū)）要抓緊制定非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)分類(lèi)整治方案，堅(jiān)持一處一策，明確完成時(shí)限，建立工作臺(tái)賬并實(shí)行滾動(dòng)銷(xiāo)號(hào)制度。2020年年底前完成全省所有非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。

　　?。ǘ╅_(kāi)展廁所糞污治理

　　　1.合理選擇改廁模式。積極推進(jìn)“廁所革命”，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，合理確定農(nóng)村戶用無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造模式。在污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)使用完整下水道式水沖廁所，在污水管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)推廣三格化糞池式廁所，在山區(qū)、丘陵不適宜三格化糞池施工地區(qū)因地制宜選擇其他改廁模式。農(nóng)村新建住房均要配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所。鄉(xiāng)村學(xué)校、衛(wèi)生院（室）、村委會(huì)等公共場(chǎng)所的廁所基本達(dá)到《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。2018年年底前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)2座三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)公共廁所。

　　　2.建立廁所糞污治理長(zhǎng)效機(jī)制?？h級(jí)政府要統(tǒng)籌安排，科學(xué)選擇縣域農(nóng)村廁所糞污收集處理方式，明確維修、抽取、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的實(shí)施辦法，配備精干高效、責(zé)任心強(qiáng)的管護(hù)人員，保障日常管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，確保管護(hù)機(jī)制落實(shí)。市縣政府要在用地、用電、用水等方面研究出臺(tái)優(yōu)惠政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人參與廁具檢查檢修、糞污收運(yùn)以及糞液糞渣資源化利用等工作。

　　　3.加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。引導(dǎo)農(nóng)戶逐步實(shí)施“三退三進(jìn)”（退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進(jìn)入規(guī)模場(chǎng)、進(jìn)入合作社、進(jìn)入市場(chǎng)循環(huán)），發(fā)展綠色養(yǎng)殖。2020年年底前，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%。

　　?。ㄈ┨荽瓮七M(jìn)農(nóng)村生活污水治理

　　　1.科學(xué)合理選擇污水處理方式。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素，科學(xué)確定治理方式和技術(shù)。靈活運(yùn)用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合等多種建設(shè)模式和處理工藝，確保治理方式簡(jiǎn)便、適用、有效。

　　　2.分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和經(jīng)濟(jì)條件較好、居住相對(duì)集中的村莊建設(shè)使用污水集中處理設(shè)施。污水處理設(shè)施已經(jīng)建成但未正常運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)一步完善收集系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務(wù)向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短期內(nèi)覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設(shè)小型人工濕地、氧化塘、無(wú)（微）動(dòng)力等低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理設(shè)施。暫無(wú)能力建設(shè)小型污水處理設(shè)施的村莊，要合理建設(shè)污水排放溝渠，解決生活污水亂排亂放問(wèn)題。優(yōu)先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、南水北調(diào)中線工程等飲用水水源保護(hù)區(qū)、河流兩側(cè)、交通干線沿線和省界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理。

　　　3.積極開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境治理。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施垃圾清理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。

　　　（四）著力提升村容村貌

　　　1.實(shí)施村莊硬化綠化亮化工程。優(yōu)化完善村莊路網(wǎng)，加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，2020年年底前完成所有行政村通硬化路建設(shè)。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜選擇路面材料，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組織開(kāi)展植樹(shù)造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，2020年年底前鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到30%。完善村莊公共照明設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊主要街道和公共活動(dòng)場(chǎng)所夜晚有照明。

　　　2.提升村莊形象面貌。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管控，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，消除私搭亂建、亂堆亂放，整治公共空間和庭院環(huán)境。著力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，新（改）建房屋要突出當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色和時(shí)代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，嚴(yán)禁脫離農(nóng)村實(shí)際建大公園、大廣場(chǎng)、大牌坊等形象工程。加大傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，弘揚(yáng)中原傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。

　　　3.深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)。按照有關(guān)規(guī)定，持續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，提升衛(wèi)生創(chuàng)建工作質(zhì)量，擴(kuò)大覆蓋面。2020年年底前國(guó)家級(jí)和省級(jí)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占比分別達(dá)到80%、25%。

　　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)村莊規(guī)劃管理

　　　推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。積極推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一，優(yōu)化村莊功能布局，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離。2020年年底前,實(shí)現(xiàn)全省縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃基本覆蓋，村莊規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要明確和細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可適用范圍、申領(lǐng)程序、監(jiān)督管理等，健全基層管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機(jī)制。

　　?。┩晟平ㄔO(shè)和管護(hù)機(jī)制

　　　1.建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。

　　　2.調(diào)動(dòng)村民的積極性。支持村級(jí)組織和個(gè)人承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹(shù)造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。

　　　3.積極推進(jìn)“放管服”改革。在公共資源交易平臺(tái)設(shè)置“綠色窗口”，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批流程，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　　三、強(qiáng)化政策支持

　　　（一）建立多元投入的資金保障機(jī)制。加大資金籌措力度，建立各級(jí)政府補(bǔ)助、村集體資金及社會(huì)資金參與、村民合理付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治等相關(guān)資金和政府債券資金，積極支持農(nóng)村生活垃圾、生活污水和廁所糞污治理等重點(diǎn)工作。市縣政府要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將支持農(nóng)村人居環(huán)境治理資金納入預(yù)算，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。縣級(jí)政府要按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、各記其功的原則，統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)（示范縣）、村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村人居環(huán)境改善獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展（農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)（河塘整治）、畜禽糞污資源化利用等相關(guān)資金，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取試點(diǎn)示范、分類(lèi)分檔、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。省轄市、縣（市、區(qū)）可統(tǒng)籌使用上級(jí)均衡性轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)資金，用于彌補(bǔ)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，不足部分由市縣政府承擔(dān)。

　　?。ǘ┘哟蠼鹑谥С至Χ取９膭?lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的新貸款品種，適度放寬貸款審批條件，優(yōu)化貸款審批流程。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

　　　（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。積極推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，增加項(xiàng)目吸引力。引導(dǎo)有條件的地方將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。支持供銷(xiāo)社發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)和資源回收利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目建設(shè)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

　　?。ㄋ模?qiáng)化技術(shù)和人才支撐。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治省級(jí)專(zhuān)家?guī)?。探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)進(jìn)村服務(wù)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省直有關(guān)部門(mén)要積極組織開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)高等院校、科研單位、企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境裝備產(chǎn)品在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。

　　　四、保障措施

　　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，省委、省政府對(duì)我省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，省直相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)和分類(lèi)指導(dǎo)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭做好推進(jìn)工作。強(qiáng)化縣級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。各省轄市黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)做好具體組織實(shí)施工作。

　　?。ǘ┰鷮?shí)有序推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要對(duì)照本方案抓緊編制本地農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確重點(diǎn)方向、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、責(zé)任分工、資金籌措、考核驗(yàn)收等內(nèi)容，2018年4月底前，完成實(shí)施方案編制工作，報(bào)所在省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、發(fā)展改革部門(mén)審核后，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委備案。2018年年底前，選取濟(jì)源市、長(zhǎng)垣縣、汝州市、新縣開(kāi)展省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境綜合試點(diǎn)示范，在垃圾治理、農(nóng)村戶用廁所改造、污水治理等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)示范，探索總結(jié)符合實(shí)際的治理模式和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2019年年底前全面鋪開(kāi)，2020年年底前基本完成全省農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)。有條件的省轄市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)財(cái)力和工作實(shí)際，擴(kuò)展治理領(lǐng)域，加快整治進(jìn)度。

　　?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)考核。研究制定農(nóng)村人居環(huán)境考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為相關(guān)省轄市、縣（市、區(qū)）干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，定期組織督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向省委、省政府報(bào)告，并以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公布。將農(nóng)村人居環(huán)境作為環(huán)保督察的重要內(nèi)容。評(píng)估督察結(jié)果與支持政策直接掛鉤。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)工作成績(jī)突出、成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力、懶政怠政、不能按要求完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。

　　?。ㄋ模┙∪卫順?biāo)準(zhǔn)和法治保障。研究推進(jìn)我省農(nóng)村人居環(huán)境地方立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。編制完善農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分類(lèi)制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。省轄市可結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村垃圾治理、鄉(xiāng)村清潔等方面的地方性法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件。

　　?。ㄎ澹┌l(fā)揮村民主體作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議”“四議兩公開(kāi)”民主決策制度，保障村民權(quán)益。明確村民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任。鼓勵(lì)村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治。結(jié)合村莊實(shí)際，將村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹(shù)名木保護(hù)、繳納保潔費(fèi)、投工投勞、公共環(huán)境衛(wèi)生整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、培養(yǎng)良好生活習(xí)慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，激發(fā)村民自愿參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)在動(dòng)力。

　　?。I(yíng)造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳，讓村民了解環(huán)境整治工作要求，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習(xí)慣和行為方式。按照有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。