【學(xué)習(xí)】 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在兩院院士大會上的重要講話精神

    編者按創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的十八大以來，我國堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的重要位置。5月28日，中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會開幕，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，中國要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。為了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在兩院院士大會上的重要講話精神，我們特約請三位專家，結(jié)合我省實際，從加強(qiáng)高質(zhì)量科技供給、提高自主創(chuàng)新能力、營造有利于創(chuàng)新人才發(fā)展的良好環(huán)境等幾個方面進(jìn)行闡釋。

    要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿培育新動能，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

    ——習(xí)近平

    加強(qiáng)高質(zhì)量科技供給推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端

    □李劍力

    當(dāng)前全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，這為我國推動高質(zhì)量發(fā)展開辟了廣闊空間。面對新時代新機(jī)遇，5月28日，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上強(qiáng)調(diào)，我們要充分認(rèn)識創(chuàng)新是第一動力，提供高質(zhì)量科技供給，著力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。因此，河南必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，努力打造和增強(qiáng)高質(zhì)量科技供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心動力

    黨的十九大提出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的成長空間、關(guān)鍵著力點和主要支撐體系，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)支撐，是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開科技創(chuàng)新，無論是傳統(tǒng)行業(yè)的改造提升，還是新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，都必須緊緊抓住創(chuàng)新這個關(guān)鍵。

    當(dāng)前，河南正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期和爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)口，發(fā)展中還存在許多突出矛盾和問題。2017年我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)44.2%，高耗能工業(yè)占比32.7%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)僅占12.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占8.2%，能源原材料工業(yè)占比高，制造業(yè)產(chǎn)品主要處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低，創(chuàng)新驅(qū)動力較弱，全省整體經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)。未來我省迫切需要加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)盡快邁向中高端水平。

    產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠高質(zhì)量科技供給

    習(xí)近平總書記在兩院院士大會上提出高質(zhì)量科技供給這一概念。所謂高質(zhì)量科技供給，是指一個國家和地區(qū)科技創(chuàng)新的整體實力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新的覆蓋領(lǐng)域更加廣泛、創(chuàng)新內(nèi)容更加豐富、創(chuàng)新種類更加多樣、技術(shù)更加先進(jìn)、市場更具競爭力、創(chuàng)新體系更加完善、創(chuàng)新機(jī)制更加靈活、創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)良，能夠為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的高水平創(chuàng)新支撐能力。從國際實踐看，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，其高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都與其高水平的科技創(chuàng)新密切相關(guān)。從國內(nèi)實踐看，這些年來我國科技投入產(chǎn)出的質(zhì)量和效率大幅提升，基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多點突破和群體性躍升，在載人航天、高鐵裝備、北斗導(dǎo)航、量子通信、深海探測、超級計算機(jī)、大飛機(jī)、移動支付、共享單車、糧食增產(chǎn)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)了世界。從河南實踐看，我省在一些重大科技專項戰(zhàn)略的帶領(lǐng)下，也形成了盾構(gòu)裝備、特高壓輸變電裝備、新能源汽車、超硬材料等在國內(nèi)有技術(shù)和市場優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。由此可見，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，始終位于技術(shù)面的前沿、產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的高端，并通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，而這些都需要源源不斷的高質(zhì)量科技供給做保障。

    順應(yīng)數(shù)字化、智能化趨勢構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系新支柱

    2014年以來，河南著力打好“四張牌”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，新舊動能轉(zhuǎn)換不斷推進(jìn)，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省在科技創(chuàng)新方面還存在較多不足，我省經(jīng)濟(jì)增長還過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、低成本勞動力、資源環(huán)境消耗，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不夠順暢。因此，未來我省要打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，必須在科技創(chuàng)新上下大功夫，努力增強(qiáng)高質(zhì)量科技供給能力。

    注重多領(lǐng)域創(chuàng)新研究交叉，掌握一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。要放眼長遠(yuǎn)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，鼓勵自然科學(xué)與人文社會科學(xué)交叉融合，促進(jìn)自由探索與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。以掌握關(guān)鍵核心技術(shù)為目標(biāo)，以實施《中國制造2025河南行動綱要》為抓手，對重大科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展必爭領(lǐng)域進(jìn)行前瞻部署，形成更多創(chuàng)新引領(lǐng)的戰(zhàn)略勢差。

    優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，圍繞促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈四鏈融合，發(fā)揮好鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和河南自貿(mào)試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，整合各類創(chuàng)新資源，建立多主體協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向與科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全多層次資本市場體系和技術(shù)市場體系，有效促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，努力推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升。

    大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新支柱。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期。要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿培育新動能，發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，如智能機(jī)器人、智能醫(yī)療、智能終端、新能源汽車、新材料等，構(gòu)建河南產(chǎn)業(yè)體系新支柱。

    加強(qiáng)“三化改造”，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要以智能制造為主攻方向，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，推進(jìn)河南制造業(yè)“綠色改造、智能改造、技術(shù)改造”，強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，圍繞研發(fā)數(shù)字化、裝備智能化、項目產(chǎn)業(yè)化，提升制造業(yè)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制水平，同時抓緊實施技術(shù)改造升級，形成一批有競爭力的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

    加大創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)培育力度，形成一批領(lǐng)先性的創(chuàng)新主體。一個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步往往由一個或幾個主導(dǎo)企業(yè)發(fā)起和帶動，產(chǎn)業(yè)內(nèi)一個主導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也往往需要其他相關(guān)配套企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，新產(chǎn)品新技術(shù)才能在市場上成功。我省應(yīng)以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，瞄準(zhǔn)5大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、12個重點產(chǎn)業(yè)以及人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，盡快在中原形成一批推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)群體。（作者系省委黨校決策咨詢部主任、教授）

    要以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，敢于走前人沒走過的路，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。要強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系能力，加快構(gòu)筑支撐高端引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)對關(guān)系根本和全局的科學(xué)問題的研究部署，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排，盡早取得突破。

    ——習(xí)近平

    實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

    □王玲杰

    習(xí)近平總書記在兩院院士大會上明確提出成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地的目標(biāo)，并指出自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。對河南而言，要打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供核心動力和根本支撐，必須以習(xí)近平科技創(chuàng)新思想為行動指南，順應(yīng)科技創(chuàng)新與發(fā)展大勢，全面強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，探索走好中原特色自主創(chuàng)新道路。

    牢牢掌握科技創(chuàng)新主動權(quán)

    習(xí)近平總書記指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。誰掌握了創(chuàng)新主動權(quán)，誰就掌握了發(fā)展主動權(quán)。要強(qiáng)化自主創(chuàng)新、打造創(chuàng)新高地，必須有矢志不移的信心、久久為功的毅力和追求卓越的勇氣。

    自信是開拓創(chuàng)新的強(qiáng)大精神力量。河南科技創(chuàng)新要擺脫跟著別人后面跑、受制于人的局面，就不能妄自菲薄，而要堅定創(chuàng)新的信心和決心。當(dāng)前正處在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史交會期，世界各國正競相以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入不進(jìn)則退、慢進(jìn)則退的關(guān)鍵階段。我們要深刻認(rèn)識新時代自主創(chuàng)新面臨的新形勢新任務(wù)，準(zhǔn)確研判全球創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域和發(fā)展方向，勇于攻堅克難，努力搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點。百折不撓、鍥而不舍是推動創(chuàng)新突破的重要品質(zhì)。要在科技創(chuàng)新的前瞻性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域下好先手棋、打好主動仗，勇做新時代科技創(chuàng)新的排頭兵，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

    以培育“四個一批”為重點推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

    作為內(nèi)陸發(fā)展中大省，河南要打造創(chuàng)新高地，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須按照習(xí)近平科技創(chuàng)新思想和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時提出的打好以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這張牌的指示精神，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

    強(qiáng)化問題導(dǎo)向。河南正處在由大到強(qiáng)、轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯減弱，新舊動能轉(zhuǎn)換尚未完成，周期性因素和結(jié)構(gòu)性問題疊加。加快由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力破解創(chuàng)新主體不強(qiáng)、創(chuàng)新平臺不多、創(chuàng)新人才不足、創(chuàng)新投入不夠、創(chuàng)新機(jī)制不活、創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)等突出問題，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

    強(qiáng)化需求導(dǎo)向。把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，以回應(yīng)民生需求、增進(jìn)民生福祉作為科技創(chuàng)新的重要方向，讓人民共享科技創(chuàng)新成果，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技的需求作為關(guān)鍵點和著力點。

    強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向。明確河南強(qiáng)化自主創(chuàng)新、打造創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略導(dǎo)向，即以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為帶動全省創(chuàng)新發(fā)展的核心載體，以培育引進(jìn)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺、人才、機(jī)構(gòu)“四個一批”作為我省科技工作的中心任務(wù)，以促進(jìn)科技與金融、軍工與民用、國家與地方、產(chǎn)業(yè)與院所“四個融合”作為重要路徑，深化改革、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌兼顧，切實推動創(chuàng)新驅(qū)動提質(zhì)增效。

    強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要圍繞核心載體的目標(biāo)定位，在推動“四個一批”“四個融合”方面率先探索，在科技體制改革和開放創(chuàng)新等方面率先突破，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。“四個一批”作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要任務(wù)，著力在推動科技項目實施、基礎(chǔ)研究打好基礎(chǔ)、工程科技高效應(yīng)用中發(fā)揮關(guān)鍵作用。“四個融合”作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要路徑，著力破解創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈如何在內(nèi)部與外部之間、節(jié)點與節(jié)點之間、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、銜接轉(zhuǎn)化最優(yōu)化等突出問題，推動創(chuàng)新高效率、高效益發(fā)展。

    依托技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

    河南要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新高地，就要以習(xí)近平科技創(chuàng)新思想為指引，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題精準(zhǔn)發(fā)力。

    創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量對表。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是推動河南高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，創(chuàng)新能力不足是制約河南高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸。創(chuàng)新要提質(zhì)增效必然要同高質(zhì)量發(fā)展的要求對表，通過扎實推進(jìn)我省科技工作的重點任務(wù)，打造高質(zhì)量創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以高質(zhì)量創(chuàng)新引領(lǐng)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

    創(chuàng)新研發(fā)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級對接。河南制造大而不強(qiáng)，根本原因就是關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研用未能深度融合。只有聚焦產(chǎn)業(yè)升級瓶頸和技術(shù)需求，構(gòu)建高效協(xié)同的創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化體系，以科技創(chuàng)新的高質(zhì)量供給為河南建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級提供動力支撐。

    局部優(yōu)勢突破與系統(tǒng)能力提升并進(jìn)。河南在底子薄、實力弱的情況下打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，要從跟跑到彎道超車實現(xiàn)并行、領(lǐng)跑，既要抓重大、抓尖端，集中優(yōu)勢科研力量，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫，在原創(chuàng)性創(chuàng)新上下大功夫，努力實現(xiàn)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)上的重大突破，又要抓基礎(chǔ)、抓弱項，從創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等方面全面發(fā)力，穩(wěn)步推動創(chuàng)新能力從量的積累向質(zhì)的飛躍。

    引育創(chuàng)新人才與優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)并重。人才是創(chuàng)新的第一資源。河南要強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，一方面必須向科教要潛力、靠人才強(qiáng)支撐，大力引進(jìn)、培育戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，推動人口大省向人才強(qiáng)省邁進(jìn)；另一方面必須通過全面深化科技體制改革，破除政策障礙和制度藩籬，為育人引人聚人留人提供廣闊的創(chuàng)新空間、開放的創(chuàng)新氛圍，全面激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。（作者系省社科院研究員）

    要創(chuàng)新人才評價機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。要完善科技獎勵制度，讓優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才得到合理回報，釋放各類人才創(chuàng)新活力。要通過改革，改變片面將論文、專利、資金數(shù)量作為人才評價標(biāo)準(zhǔn)的做法，不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了。

    ——習(xí)近平

    著力激發(fā)創(chuàng)新活力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)

    □孫中葉

    習(xí)近平總書記在兩院院士大會上的重要講話吹響了向世界科技強(qiáng)國前進(jìn)的號角。近年來，河南始終堅持以人才驅(qū)動創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強(qiáng)化政策舉措，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，努力破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，科技創(chuàng)新工作得到全面加強(qiáng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支撐?？萍碱I(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域，河南一系列科技體制機(jī)制改革措施旨在通過進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化落實，把科研人員從僵化的科技管理制度中解放出來，使之更加自主地專注科研和創(chuàng)新。然而，目前科技體制改革許多重大決策落實還沒有形成合力，人才評價機(jī)制仍存在分類評價不足、評價標(biāo)準(zhǔn)單一、評價手段趨同、人才“帽子”滿天飛等問題，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激勵機(jī)制還不健全，科研經(jīng)費使用和管理方式過于僵化，全社會鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境有待優(yōu)化。顯而易見，要實現(xiàn)河南從人口大省向人才強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，必須全面深化科技體制改革，建立健全人才評價機(jī)制，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，在全社會營造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的良好氛圍，夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。

    創(chuàng)新人才評價機(jī)制

    建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，建立并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。要改變片面將論文、專利、項目、經(jīng)費數(shù)量等與科技人才評價直接掛鉤的做法，建立健全科技人才考評機(jī)制，發(fā)揮人才評價指揮棒作用，避免“人情”考評，建立導(dǎo)向明確、激勵約束并重的分類評價標(biāo)準(zhǔn)和開放評價方法。對主要從事基礎(chǔ)研究的人才，著重評價其提出和解決重大科學(xué)問題的原創(chuàng)能力、成果的科學(xué)價值、學(xué)術(shù)水平和影響等；對主要從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的人才，著重評價其技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻(xiàn)等；對從事社會公益研究、科技管理服務(wù)和實驗技術(shù)的人才，重在評價考核工作績效，引導(dǎo)其提高服務(wù)水平和技術(shù)支持能力。實行代表性成果評價，突出評價研究成果質(zhì)量、原創(chuàng)價值和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際貢獻(xiàn)。注重個人評價與團(tuán)隊評價相結(jié)合。適應(yīng)科技協(xié)同創(chuàng)新和跨學(xué)科、跨領(lǐng)域發(fā)展等特點，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新團(tuán)隊評價辦法，實行以合作解決重大科技問題為重點的整體性評價。

    完善科技獎勵制度

    堅持激勵自主創(chuàng)新、突出價值導(dǎo)向、公開公平公正原則，改革完善科技獎勵制度，構(gòu)建既符合科技發(fā)展規(guī)律又適應(yīng)我國國情和河南特點的科技獎勵體系，讓優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才得到合理回報，釋放各類人才創(chuàng)新活力，營造全社會積極支持、科研人員踴躍參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。優(yōu)化調(diào)整獎種結(jié)構(gòu)，圍繞基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新鏈條，建立覆蓋全創(chuàng)新鏈的獎勵體系，在“河南省科學(xué)技術(shù)杰出貢獻(xiàn)獎”“河南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎”“河南省科學(xué)技術(shù)合作獎”三個獎種基礎(chǔ)上，增設(shè)“河南省自然科學(xué)獎”和“河南省技術(shù)發(fā)明獎”兩個獎種。分類制定以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系，自然科學(xué)獎圍繞原創(chuàng)性、公認(rèn)度和科學(xué)價值，技術(shù)發(fā)明獎圍繞首創(chuàng)性、先進(jìn)性和技術(shù)價值，科技進(jìn)步獎圍繞創(chuàng)新性、應(yīng)用效益和經(jīng)濟(jì)社會價值。強(qiáng)化獎勵的激勵性和榮譽性，堅持“物質(zhì)利益和精神激勵相結(jié)合”的原則，提高省科學(xué)技術(shù)獎獎金標(biāo)準(zhǔn)，對獲得國家科學(xué)技術(shù)獎的項目給予省級配套獎勵，增強(qiáng)獲獎科技人員的榮譽感和使命感。

    完善青年人才評價激勵措施

    破除論資排輩、重顯績不重潛力等陳舊觀念，促進(jìn)人才評價和項目評審、機(jī)構(gòu)評估有機(jī)銜接，改變以靜態(tài)評價結(jié)果給人才貼上“永久牌”標(biāo)簽的做法，研發(fā)資源投入避免簡單按人才計劃頭銜進(jìn)行評審。大科學(xué)時代越來越需要聚焦經(jīng)濟(jì)社會深層次科學(xué)技術(shù)問題、聚焦產(chǎn)生重大科技原創(chuàng)性成果的科學(xué)研究活動，這些大科學(xué)計劃更需要年輕科研人員天馬行空的思維。研發(fā)資源的投入應(yīng)該以內(nèi)容為導(dǎo)向，適當(dāng)向年輕科研人員傾斜，形成科技創(chuàng)新青藍(lán)相繼、人才輩出的局面。重點遴選支持一批有較大發(fā)展?jié)摿?、有真才實學(xué)、堪當(dāng)重任的優(yōu)秀青年人才。加大各類科技、教育、人才工程項目對青年人才的支持力度，鼓勵設(shè)立青年專項，促進(jìn)優(yōu)秀青年人才脫穎而出。

    深化科研領(lǐng)域“放管服”改革

    樹立經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)理念，營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，在全社會形成尊重人才、信任人才、寬容失敗的良好氛圍。改變?nèi)藶榻?jīng)費服務(wù)的做法，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法，解除對科研人員“未卜先知”“打醬油的錢不能打醋”等荒謬要求，不讓“參公管理”約束科技工作者的創(chuàng)新活力，不讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死。改變科研經(jīng)費管理體制的僵化現(xiàn)狀，在科研經(jīng)費管理上做減法、服務(wù)上做加法，不讓無窮的報表和審批耽誤科技工作者的精力，讓科技工作者的主要時間用于創(chuàng)新活動。提高間接費用比重，突破科研經(jīng)費中勞務(wù)費比例限制，加大績效激勵力度，讓科研人員的智力、勞務(wù)投入得到充分體現(xiàn)。在科研經(jīng)費管理和科研成果受益分配方面，健全相關(guān)法律體系、政策規(guī)范、管理機(jī)制，并加強(qiáng)與審計、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)制度的銜接，區(qū)別由于科研經(jīng)費管理制度不夠科學(xué)完善造成的違規(guī)違法問題和惡意使用科研經(jīng)費的腐敗問題，讓科研人員分享科研成果收益做到心中有數(shù)、有法可依、依法辦事，解除科研人員分配科研成果轉(zhuǎn)化收益的法律風(fēng)險。(作者系河南工業(yè)大學(xué)科研處副處長、教授）

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