河南省發(fā)改委重磅發(fā)文！28條政策措施助推洛陽副中心城市建設(shè)

　　河南省發(fā)展和改革委員會

　　支持洛陽市提升開放能級助力中原城市群

　　副中心城市建設(shè)的若干措施

　　為深入貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于支持洛陽以開放引領(lǐng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市的若干意見》(豫發(fā)〔2020〕3號)，推動洛陽市新一輪擴大開放，提升開放能級，打造內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地，以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合省發(fā)展改革委職能，制定如下措施：

　　一、建設(shè)高端開放平臺

　　1.高標準建設(shè)綜合保稅區(qū)。指導洛陽研究制定加快推進洛陽綜保區(qū)建設(shè)發(fā)展工作方案，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，支持引入具有國際影響力的加工制造、保稅研發(fā)龍頭企業(yè)和服務(wù)貿(mào)易類等優(yōu)質(zhì)項目，爭取2021年通過海關(guān)總署組織的封關(guān)驗收。(省政府口岸辦公室、經(jīng)濟貿(mào)易處)

　　2.支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。支持洛陽持續(xù)推進各類開發(fā)區(qū)體制機制改革，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。鼓勵各類開發(fā)區(qū)積極引進境外創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，打造品牌化招商引資平臺。支持符合條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)特色創(chuàng)新示范園區(qū)、國際合作園區(qū)和智慧園區(qū)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準發(fā)達經(jīng)濟體、世界500強企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端，引進一批龍頭型、旗艦型外資項目。(利用外資和境外投資處、工業(yè)發(fā)展處)

　　3.加快推動洛陽都市圈規(guī)劃建設(shè)。建立健全洛陽都市圈建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，加快推動洛濟深度融合，洛三、洛平聯(lián)動發(fā)展。支持洛陽與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、交通互聯(lián)互通、文旅合作共融、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控。(城市發(fā)展處)

　　4.推進鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)。啟動鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶戰(zhàn)略規(guī)劃研究。在省級層面建立鄭洛西聯(lián)動發(fā)展協(xié)作機制，定期召開三地政府聯(lián)席會議，謀劃實施跨區(qū)域合作重大項目。支持洛陽與鄭州、西安合作成立具有國際影響力的旅游目的地聯(lián)盟，共同舉辦世界古都論壇、世界旅游大會、國際文化旅游節(jié)等活動，聯(lián)合打造世界級精品旅游品牌。鼓勵引導鄭州、西安高等院校在洛陽大學城設(shè)立分校或共建學科。加強洛陽與鄭州、西安高校、科研院所交流合作，整合提升創(chuàng)新策源能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。(地區(qū)經(jīng)濟處、服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室、社會發(fā)展處)

　　二、完善開放通道體系

　　5.推動洛陽軌道交通網(wǎng)建設(shè)。支持洛陽建設(shè)鐵路綜合樞紐，協(xié)調(diào)推動洛陽鐵路樞紐總圖規(guī)劃盡快獲批，支持呼南高鐵豫西通道、洛陽經(jīng)平頂山至漯河至周口高鐵、洛陽至十堰鐵路納入國家相關(guān)規(guī)劃，支持開展滬洛銀高鐵規(guī)劃研究;支持呼南高鐵焦作經(jīng)洛陽至平頂山高鐵建設(shè)，統(tǒng)籌推進焦柳、洛宜鐵路改線和鄭鞏洛、鄭登洛等城際鐵路項目，規(guī)劃研究焦?jié)?、洛陽至三門峽城際鐵路。支持洛陽城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃報批，規(guī)劃研究洛陽都市圈市域鐵路。(基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展處、省鐵路發(fā)展辦公室)

　　6.加快洛陽公路網(wǎng)建設(shè)。加快沁陽至伊川、邵原至新安、嵩縣至汝陽至汝州、嵩縣至內(nèi)鄉(xiāng)、鄭州至洛陽、三門峽至洛寧高速公路項目，構(gòu)建“五橫四縱三環(huán)”高速路網(wǎng)體系。有序推動G208、G310、G207等普通國省道實施改擴建，支持洛陽建設(shè)沿黃旅游公路并爭取納入國道規(guī)劃網(wǎng)，加快推進S240濟洛快速路等項目前期工作，支持洛陽與周邊地市共同規(guī)劃加密跨黃河通道，結(jié)合國省道改擴建，規(guī)劃建設(shè)公鐵兩用橋，暢通公鐵對外通道。支持洛陽全域創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣，打通道路微循環(huán)。(基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展處)

　　7.加快洛陽機場建設(shè)。協(xié)調(diào)洛陽機場總體規(guī)劃修編盡快獲批，支持洛陽機場改擴建項目納入國家“十四五”規(guī)劃，支持洛陽機場增開國內(nèi)外航線，支持洛陽適時開展第二機場研究論證，研究洛陽機場支持政策。推動洛陽機場與周邊機場協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，支持洛陽龍門通用機場改擴建，支持欒川、洛寧等符合條件的地區(qū)布局新建通用機場，培育發(fā)展特色臨空產(chǎn)業(yè)。(基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展處、航空經(jīng)濟處、省政府口岸辦公室)

　　8.加快洛陽國家物流樞紐建設(shè)。支持洛陽建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，爭取盡早納入國家建設(shè)名單。支持洛陽建設(shè)國家、省示范物流園區(qū)。支持洛陽重大物流項目納入國家、省“十四五”物流規(guī)劃。(服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室)

　　9.完善洛陽航空口岸功能。支持洛陽航空口岸擴大開放事項納入國家、省“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃，爭取早日獲批并實現(xiàn)對外籍飛機開放。支持新開國際地區(qū)航線、增加旅客吞吐量。支持洛陽機場航站樓口岸區(qū)域改擴建。支持設(shè)立口岸出、進境免稅店。根據(jù)境外旅客數(shù)量增長情況，支持適時開通口岸簽證功能和境外旅客購物離境退稅功能。(省政府口岸辦駐鄭州航空口岸辦事處)

　　10.加快東方紅(洛陽)國際陸港項目建設(shè)。支持洛陽依托中國一拖鐵路貨運編組站樞紐打造區(qū)域國際貨運樞紐，盡快建成海關(guān)監(jiān)管查驗場所。支持東方紅(洛陽)國際陸港與鄭州國際陸港合作，適時開行洛陽到歐洲、中亞地區(qū)的鐵路貨運專列。穩(wěn)定開行洛陽到寧波舟山港的鐵海聯(lián)運班列，拓展與天津港、青島港、連云港等港口合作。推進鐵海聯(lián)運班列在洛簽發(fā)海運提單，提升國際陸港功能。(省政府口岸辦公室)

　　11.加強與“單一窗口”平臺對接。試點建設(shè)全省統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)域管理平臺和云卡口系統(tǒng)，支持洛陽依托河南國際貿(mào)易“單一窗口”，提升對外貿(mào)易無紙化通關(guān)覆蓋率，為申報人提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)、出口退稅等全流程電子化服務(wù)。(省政府口岸辦公室)

　　三、夯實開放產(chǎn)業(yè)支撐

　　12.加快制造業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持洛陽推進“6+3+X”特色園區(qū)建設(shè)。加快格力智能制造產(chǎn)業(yè)園、銀隆新能源產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、軌道交通產(chǎn)業(yè)園、洛陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的中央空調(diào)、新能源汽車、特種機器人等項目引進建設(shè);支持宜陽航空航天智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、偃師節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園、汝陽綠色建材產(chǎn)業(yè)園、吉利-孟津精細化工產(chǎn)業(yè)園、嵩縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新安高端醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，對符合條件的項目納入省重點項目管理，幫助協(xié)調(diào)解決所需土地利用年度計劃缺口，統(tǒng)籌優(yōu)化布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先布局洛陽。支持洛陽市洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快智能化示范園區(qū)建設(shè)。(工業(yè)發(fā)展處、資源節(jié)約和環(huán)境保護處、創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展處、數(shù)字經(jīng)濟處、省政府重點項目辦公室)

　　13.培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快洛陽高端石化基地規(guī)劃建設(shè)，支持百萬噸乙烯項目列入國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。出臺支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)政策措施，加快河南西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。支持洛陽先進裝備制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群列入省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。支持中航光電、晶聯(lián)電子、黎明院等重點產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)承擔國家重點項目攻關(guān)。統(tǒng)籌推動能源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項目集聚。(能源局油氣處、工業(yè)發(fā)展處、創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展處、資源節(jié)約和環(huán)境保護處)

　　14.推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持洛陽推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點建設(shè)，提升洛陽綜合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、中原制造工業(yè)共享云服務(wù)能力，加快集成應(yīng)用創(chuàng)新、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持洛陽加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造一批省級以上智能工廠、智能車間。支持洛陽完善大數(shù)據(jù)園區(qū)配套設(shè)施，壯大數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模，建設(shè)國家大數(shù)據(jù)方向新型工業(yè)化示范基地。(數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處)

　　15.支持服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。指導洛陽編制服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”規(guī)劃綱要。支持洛陽商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，加快金融、會計、咨詢、法律、會展等高端服務(wù)業(yè)機構(gòu)集聚。鼓勵洛陽規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，支持符合條件園區(qū)納入省重點管理。支持洛陽市先進制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、伊電控股集團有限公司等省級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點單位培育新業(yè)態(tài)新模式。支持洛陽創(chuàng)建省家政服務(wù)業(yè)試點城市。支持欒川、嵩縣等符合條件的縣(市、區(qū))申建全域旅游示范區(qū)，支持國家級鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)，以及符合條件的景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。(服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室、工業(yè)發(fā)展處)

　　16.加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持洛陽以溝域經(jīng)濟為抓手推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“一溝一產(chǎn)業(yè)、一域一特色”，建設(shè)“溝谷文旅業(yè)、半坡林果業(yè)、山頂生態(tài)林”的全景式溝域經(jīng)濟示范帶，支持洛陽建設(shè)一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，擴大“洛陽源耕”品牌影響力，形成“孟津貢梨”、“上戈蘋果”等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。(農(nóng)村經(jīng)濟處)

　　四、激發(fā)開放活力潛力

　　17.打造創(chuàng)新發(fā)展平臺。加大洛陽自創(chuàng)區(qū)支持力度，推動洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級區(qū)域類雙創(chuàng)基地;支持黎明院、軸研所、洛鉬集團創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心，支持普萊柯建設(shè)生物安全P3實驗室;推動洛陽清洛基地、上交大特種材料研究院等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，支持高新區(qū)與清洛基地聯(lián)合建設(shè)河南省智能裝備產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺，推進體制機制創(chuàng)新，牽引帶動周山科創(chuàng)走廊建設(shè)。(創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展處)

　　18.激活縣域經(jīng)濟。支持具備條件的縣(市)設(shè)立保稅倉、出口監(jiān)管倉庫，申建保稅物流中心和功能性口岸(海關(guān)指定監(jiān)管場地)。鼓勵洛陽縣域之間建設(shè)“飛地園區(qū)”，探索建立稅收分配、政績考核等利益分配機制?？偨Y(jié)認定踐行縣域治理“三起來”示范縣(市)，協(xié)調(diào)推進擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限。(省政府口岸辦公室、地區(qū)經(jīng)濟處)

　　19.提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。支持洛陽大學城建設(shè)，指導幫助洛陽引進國內(nèi)外高水平大學建設(shè)研究院或校區(qū)。支持駐洛高校加入“新絲路大學聯(lián)盟”，推進實施“留學洛陽計劃”。支持河南科技大學爭創(chuàng)“雙一流”大學，洛陽理工學院、洛陽師范學院等駐洛高校建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色學科。支持河南中醫(yī)藥大學平樂正骨實習實訓基地、河南林業(yè)職業(yè)學院遷建等項目建設(shè)。指導幫助洛陽創(chuàng)建1-2個國家區(qū)域醫(yī)療中心，支持豫西公共衛(wèi)生中心、河南省第二兒童醫(yī)院、河科大一附院腫瘤醫(yī)院等重大項目建設(shè)。(社會發(fā)展處)

　　20.建設(shè)黃河歷史文化地標城市。以建設(shè)河洛文化生態(tài)保護試驗區(qū)為契機，加快推進文化地標工程，重點支持隋唐洛陽城國家歷史文化公園、二里頭國家考古遺址公園、隋唐大運河國家歷史文化公園、隋唐大運河文化博物館、漢魏故城考古遺址公園、黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、世界古都論壇永久會址、偃師商城國家考古遺址公園、邙山陵墓群保護展示項目等文化標識項目建設(shè)，優(yōu)先納入國家重大建設(shè)項目儲備庫，給予中央預算內(nèi)資金支持。支持通濟渠洛陽段納入國家級大運河標志性線路示范段。提升洛陽牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)、中原國際文化旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、世界古都論壇“兩節(jié)一會一論壇”國際影響力，建設(shè)國際人文交往中心。(社會發(fā)展處、服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室)

　　21.加強黃河流域生態(tài)保護。支持孟津、新安、吉利等沿黃生態(tài)廊道建設(shè)。支持洛陽創(chuàng)建國際濕地城市。協(xié)調(diào)行業(yè)部門，支持故縣水庫灌區(qū)、前坪水庫灌區(qū)、洛陽黃河濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護和修復項目、小浪底水庫庫周地質(zhì)災(zāi)害治理列入國家“十四五”專項規(guī)劃。支持嵩縣抽水蓄能電站列入國家規(guī)劃。(農(nóng)村經(jīng)濟處、能源局電力處)

　　五、深度融入“一帶一路”建設(shè)

　　22.深化開展國際產(chǎn)能合作。支持一拖集團、中石化工程公司等企業(yè)利用海外平臺，輸出優(yōu)勢產(chǎn)能，開拓“一帶一路”沿線國家新興市場。支持洛鉬集團實施海外資源收購，實現(xiàn)企業(yè)金屬品種多元化的抵御風險的能力。支持伊電控股聯(lián)合忠旺集團與河南國際合作集團共同建設(shè)幾內(nèi)亞鋁土礦項目，加快提升全鋁產(chǎn)業(yè)運營效益。支持洛陽建龍微納新材料股份有限公司在泰國設(shè)立子公司。穩(wěn)定運營中白工業(yè)園區(qū)一拖東歐研發(fā)中心。加快推進境外經(jīng)貿(mào)(產(chǎn)業(yè))合作區(qū)加快發(fā)展，支持烏茲別克斯坦洛陽—布哈拉農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)升級為國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。(利用外資和境外投資處、區(qū)域開放處)

　　23.深化國際文化交流與合作。支持洛陽舉辦“華夏文明之源—河南文物珍寶展”、“世界古都論壇”、“2020年‘一帶一路’國際農(nóng)業(yè)合作博覽會”等活動。推動河南科技大學與荷蘭澤蘭德大學合作辦學項目、與莫斯科動力學院合作舉辦河南科技大學莫動理工學院等項目落實。支持洛陽師范學院與馬來西亞城市大學聯(lián)辦創(chuàng)辦“河洛學院”及“一帶一路”中馬研究院，高質(zhì)量建設(shè)教育部國別和區(qū)域研究基地—意大利研究中心。支持洛陽依托職業(yè)教育資源，打造“一帶一路”藍領(lǐng)職業(yè)教育與培訓基地。(區(qū)域開放處、社會發(fā)展處)

　　24.加快推進與“一帶一路”沿線國家開展國際科技合作。積極鼓勵院所院校及企業(yè)，通過共建國際合作聯(lián)合實驗室等合作形式，與“一帶一路”沿線國家開展科技合作。推進國際大型龍頭企業(yè)與洛陽市合作，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和培訓基地。(區(qū)域開放處、創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展處)

　　25.充分發(fā)揮省級重大外資協(xié)調(diào)推進工作機制作用。加大對洛陽重點外資企業(yè)和項目監(jiān)測調(diào)度，幫助企業(yè)解決需省級層面協(xié)調(diào)解決的問題，加強用地、用能、資金等方面要素保障。推動洛陽重大項目納入國家雙多邊合作機制框架，面向全球進行推介合作。對特別重大的外資項目，支持納入國家外資工作專班。(利用外資和境外投資處)

　　六、打造一流營商環(huán)境

　　26.提升營商環(huán)境便利化水平。支持洛陽對標國內(nèi)外前沿水平，加大改革創(chuàng)新力度，開展重點指標攻堅，推動企業(yè)開辦、獲得電力、不動產(chǎn)登記、政府采購等營商環(huán)境評價核心指標達到國內(nèi)一流水平。組織協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，加強對洛陽?yōu)化營商環(huán)境工作的培訓指導，補齊突出短板，力爭在全國營商環(huán)境評價中邁入中西部前沿行列。(營商環(huán)境建設(shè)處)

　　27.創(chuàng)建營商環(huán)境示范城市。支持洛陽在完善法治化營商環(huán)境指標體系方面進行探索，研究制定提升辦理破產(chǎn)等法治化指標的政策舉措，努力打造全省法治化營商環(huán)境示范城市。(營商環(huán)境建設(shè)處)

　　28.加強社會信用體系建設(shè)。指導洛陽編制創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市方案，優(yōu)先向國家推薦，積極推動納入國家示范城市名單。(財政金融和信用建設(shè)處)