濟源：探索脫貧攻堅長效機制 逐步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接

　　近年來，濟源示范區(qū)圍繞黨中央、國務院和省委、省政府精準脫貧各項決策部署，大力弘揚愚公移山精神，聚萬眾之志，發(fā)精準之力，全面打響了一場脫貧攻堅戰(zhàn)。2018年濟源實現59個貧困村全部脫貧退出，2019年實現所有建檔立卡貧困人口全部脫貧。2020年，濟源嚴格落實“四個不摘”要求，抓鞏固、抓深化、抓提升，補短板、強弱項、防返貧，探索鞏固脫貧攻堅成果的有效途徑，逐步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，形成了一些有益的扶貧模式，貧困群眾人均收入達16203元，高質量完成脫貧攻堅各項任務，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

　　創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式，壘好穩(wěn)定脫貧的“奠基石”

　　　濟源堅持“扶持一個企業(yè)、壯大一個產業(yè)、促進村集體增收、帶動貧困群眾致富”的總體思路，持續(xù)創(chuàng)新舉措，探索出了多項產業(yè)扶貧新模式。一是“聯鎮(zhèn)帶村”產業(yè)扶貧模式激活鄉(xiāng)村發(fā)展動力。“聯鎮(zhèn)帶村”產業(yè)扶貧項目是農業(yè)龍頭企業(yè)與合作社簽訂合作協議，通過利益聯結，帶動合作社發(fā)展和特色產業(yè)發(fā)展，貧困戶可以通過直接或間接參與的形式，在農產品生產、加工、運輸等各個環(huán)節(jié)增加收入。通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式形成緊密的利益聯結關系，確保了貧困戶都有一項或多項產業(yè)發(fā)展扶持項目，提高了帶貧承載力，拓寬了貧困群眾增收渠道。在項目選擇上堅持“四條原則”：一是有固定收益，即與濟源省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)合作，確保產業(yè)項目有固定收益。合作期限8年，第1—2年收益10%，第3—4年收益11%，第5—8年收益12%。二是反擔保，即龍頭企業(yè)將企業(yè)的全部固定資產作為債權抵押物依法進行抵押登記，為政府投入提供反擔保，確保資金安全。三是可退出，即在明確合作期限8年的基礎上，約定合同到期后，根據企業(yè)發(fā)展情況和雙方意愿，可續(xù)約、可退出、可轉讓。四是保本金，即合同到期后，若雙方不再合作，龍頭企業(yè)歸還本金，實現扶貧資金的循環(huán)利用。根據上述原則，濟源示范區(qū)確定了陽光兔業(yè)、瑞星農牧、豐之源等三家省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展“聯鎮(zhèn)帶村”項目。“聯鎮(zhèn)帶村”產業(yè)扶貧項目注重龍頭企業(yè)與鎮(zhèn)、村、戶的利益聯結機制，項目收益實現59個建檔立卡貧困村、134個有貧困戶的非貧困村和2073戶7084人建檔立卡貧困人口全覆蓋。截至目前，累計向陽光兔業(yè)、瑞星農牧、豐之源三家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)注入扶貧資金濟源示范區(qū)“聯鎮(zhèn)帶村”產業(yè)扶貧項目累計投資超億元，帶動59個貧困村增加集體經濟收入，每年可增加村集體經營性收入1000余萬元，為貧困村發(fā)展、貧困戶致富創(chuàng)收提供“硬”支撐。二是設立“產業(yè)扶貧基金”持續(xù)加大扶持力度。近年來，濟源示范區(qū)創(chuàng)新扶貧形式，設立“攜手奔小康產業(yè)扶貧基金”，建立起以“市場化、可持續(xù)、防返貧”為重點的產業(yè)扶貧長效機制，從根本上化解了2020年脫貧攻堅特殊政策退出后可能出現的“斷崖”效應。濟源產業(yè)扶貧基金于2018年6月設立，通過財政注入、企業(yè)捐助、消費扶貧公益捐贈等多渠道籌集資金，目前基金總額為9420.8萬元。產業(yè)扶貧基金主要用于貧困村及有貧困人口的非貧困村集體經濟發(fā)展、扶貧產業(yè)發(fā)展、合作社帶貧、貧困戶產業(yè)發(fā)展扶持及對產業(yè)扶貧、合作社帶貧起到帶頭作用的幫扶企業(yè)、合作社表彰獎勵等方面。在產業(yè)扶貧基金的扶持下，通過采取“公司+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”“龍頭企業(yè)聯鎮(zhèn)帶村”“旅游+農業(yè)”等扶貧模式，極大促進了蔬菜制種、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)發(fā)展。截至目前，共培育蔬菜制種、煙草、林果、旅游、養(yǎng)殖、特色種植等產業(yè)扶貧基地50個，旅游產業(yè)扶貧帶4個，帶貧合作社45家。濟源59個建檔立卡貧困村集體經營性收入均已達到10萬元以上。三是創(chuàng)新“消費扶貧”模式暢通農產品銷售渠道。依托濟源大學生扶貧創(chuàng)業(yè)園，打造濟源消費扶貧市級線上線下展示、銷售、直播帶貨平臺。開展消費扶貧月活動，舉辦中國農民豐收節(jié)暨扶貧產品展銷會、韓彥紅果石榴文化旅游節(jié)、零售企業(yè)集中簽約儀式等多種活動，幫助銷售扶貧產品1000余萬元，有效增加了貧困群眾收入，解決了疫情帶來的扶貧產品銷售難題。同時創(chuàng)新出臺《濟源市精準扶貧LOGO授權使用公益消費扶貧管理辦法》，推行精準扶貧LOGO授權使用，授權企業(yè)在消費扶貧活動中，自愿根據企業(yè)的銷售業(yè)績或定額向濟源產業(yè)扶貧發(fā)展基金愛心捐贈，扶貧捐助企業(yè)享受國家相關優(yōu)惠政策。目前，共36家企業(yè)獲得授權，捐贈逾百萬元。四是大力推動農旅融合發(fā)展夯實產業(yè)支撐。濟源作為愚公故里，文旅資源豐富，2019年成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。近年來，大力實施鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設工程、村企結對幫扶工程、鄉(xiāng)村旅游人才培訓工程、鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地培育和鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建工程等，大大激發(fā)了鄉(xiāng)村旅游的內生動力，催生了一批興村富民的旅游骨干企業(yè)。借助農村一二三產融合發(fā)展，通過培育家庭農場、觀光休閑農業(yè)合作社等新型農民經營主體，逐步將鄉(xiāng)村旅游產業(yè)變成農民和貧困人口就近就地就業(yè)的重要渠道。在山區(qū)培育了4個旅游產業(yè)扶貧帶，覆蓋30余個貧困村;建立了25個農旅融合產業(yè)扶貧基地、18個旅游服務驛站;50余個村依托旅游觀光農業(yè)組建了各類新型農民經營合作社和旅游開發(fā)公司等經營主體，解決了一些貧困戶沒項目、缺技術、不懂管理、不會營銷的問題，35個村借力農旅產業(yè)實現了脫貧目標，2300余人走上了穩(wěn)定的脫貧致富路。

　　　加大政策供給保障，織密貧困群眾的“民生網”

　　　濟源示范區(qū)通過創(chuàng)新扶貧模式，加大政策供給，保障民生底線，不斷增強貧困群眾的獲得感、幸福感。一是創(chuàng)新“增孝關愛”扶貧模式，有效提升貧困老人生活幸福感。2017年8月，濟源率先在全省推出“增孝關愛”扶貧政策。子女每月單獨或共同給每位老人寄存200元(含200元)以上的，政府為每位老人補貼100元;低于200元的，按照50%補貼，走出一條“子女敬老盡孝、政府激勵關愛、老人受惠得利”的新路子。2019年底，在濟源59個貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧后，濟源示范區(qū)將“增孝關愛”扶貧政策適用范圍由原來的未脫貧戶擴展為已脫貧享受政策戶，實現了該政策的延續(xù)和擴面。截至目前，濟源共為19835人次發(fā)放了增孝關愛補貼，累計發(fā)放198.32萬元。二是創(chuàng)新“六位一體”健康扶貧閉環(huán)體系，全面破解貧困群眾醫(yī)療服務難題。針對濟源山區(qū)丘陵面積大，醫(yī)療衛(wèi)生設施以及技術人員老化嚴重、力量薄弱，貧困群眾呈點狀分布、居住分散、病殘率高的這一現狀，濟源示范區(qū)著力解難點、堵點和痛點，將“精準識別、大病專治、簽約服務、動態(tài)管理、疾病預防、醫(yī)療惠民”等6項內容融合成一個體系、形成閉環(huán)，納入到對所有貧困群眾全過程、全流程精準服務中，形成集工作推進與評價標準于一身的“六位一體”健康扶貧閉環(huán)體系，同時配套推出“三看五問二講一分析”的“3521工作法”。通過對偏僻鎮(zhèn)村延伸醫(yī)療健康服務、對邊遠群眾落實上門服務、對貧困村優(yōu)先醫(yī)療基礎設施建設等，實現了貧困村標準化衛(wèi)生室、合格鄉(xiāng)村醫(yī)生覆蓋率100%，貧困人口基本醫(yī)保參保率、家庭醫(yī)生簽約服務率100%，貧困人口醫(yī)療費用實際報銷比、市域內就診率達到90%以上，貧困人口“健康有人管、患病有人治、治病能報銷、大病有救助”實現全覆蓋，沒有出現因病返貧現象。健康扶貧“六位一體”案例榮獲中國第二屆優(yōu)秀扶貧案例，也是河南省健康扶貧領域唯一獲此殊榮的案例。三是創(chuàng)新開展“雙千雙扶”教育扶貧行動，切實阻斷教育致貧難題。濟源共有各級各類學校(含幼兒園)321所，2019年建檔立卡家庭經濟困難學生有1245名，在經過充分調研論證的基礎上，提出了“千名教師結對幫扶千名學生”的教育扶貧模式?！耙蝗艘粰n”確定幫扶對象。開展“訪千戶、結對行”，以建檔立卡家庭經濟困難學生為重點，填寫《“雙千雙扶”學生情況登記表》，形成一人一檔;“一師一生”建立幫扶對子。鼓勵學校黨員干部、黨員教師帶頭參與，每人結對幫扶1名困難學生，全市1245名建檔立卡貧困家庭學生全部得到結對幫扶;“一生一案”制定幫扶計劃。圍繞解決學生思想認識、學業(yè)成績等問題，提出切合實際的幫扶目標，制定行之有效的幫扶措施，同時做到“檔隨人走”，使建檔立卡貧困家庭學生從幼兒園到高中畢業(yè)的15年內都有教師“一對一”幫扶?！半p扶”即“智志雙扶”，建立“一對一”扶智機制，開展免費、高效的課后輔導，幫助貧困家庭學生和學困生提高學業(yè)成績，發(fā)展綜合素質，暢通家校溝通渠道，著力辦好“家長學?！?，交流思想、增進理解。充分發(fā)揮學校主陣地、課堂主渠道、教師主力軍的作用，推動“扶志”教育進課堂，同時在研學旅行、社會實踐、志愿服務等方面有意識地設計“扶志”教育環(huán)節(jié)和內容，幫助貧困家庭學生自我立志，自我成才。中國教育報頭版對濟源教育精準扶貧的相關工作經驗進行了介紹。四是率先實行“城鄉(xiāng)低保標準一體化”，切實提升兜底保障水平。自2018年11月起，濟源按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一標準、精準識別、應保盡保”的原則，實行城鄉(xiāng)低保并軌，將農村和城市低保每月標準統(tǒng)一提高到490元，2019年又提至520元，2020年再提至570元，人均月補助水平居全省前列。認真落實保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制政策，根據物價波動情況，按時足額發(fā)放價格補貼。穩(wěn)步提升低保覆蓋范圍，對低收入家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保，并將重殘范圍擴大到一級、二級重度殘疾人以及三級智力、精神殘疾人，做到“應保盡?！?。統(tǒng)一城市和農村居民最低生活保障標準，推進城鄉(xiāng)低保標準并軌，徹底破除了長期存在的城鄉(xiāng)低保二元結構，提高了農村困難群眾尤其是建檔立卡貧困戶的政策保障性收入。

　　建立監(jiān)測預警機制，筑牢防止返貧的“防護堤”

　　　為切實防止返貧致貧，濟源示范區(qū)探索建立防止返貧監(jiān)測預警機制，變事后幫扶為事前預防和事中幫扶相結合，及時發(fā)現返貧風險，落實幫扶措施，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。經過一年的實踐，沒有發(fā)生返貧現象。一是實行“動態(tài)化”監(jiān)測。重點對“脫貧不穩(wěn)定戶和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶”等兩類人群進行篩查監(jiān)測。通過民政、殘聯、醫(yī)療、教育、住建等行業(yè)部門常態(tài)化核查和各鎮(zhèn)、村的全面排查，對“兩類人群”一對一進行動態(tài)監(jiān)測，對排查出的2019年底470戶收入低于1萬元的已脫貧戶、11戶邊緣易致貧戶和特殊困難群體實行臺賬管理，實行動態(tài)監(jiān)測月報制度，及時跟蹤掌握監(jiān)測戶有關情況。二是抓好“精準化”幫扶。對確實存在返貧風險的，充分發(fā)揮產業(yè)、就業(yè)、小額信貸、消費扶貧、兜底保障等扶貧政策的作用，因戶施策，精準幫扶。比如，在產業(yè)方面，引導“兩類人群”以資金、土地、勞動力等多種形式參與到農業(yè)生產中來，與龍頭企業(yè)、合作社等建立緊密的利益聯結機制，讓他們通過獲得股金分紅、勞務工資等增加收入。對邊緣戶加大小額信貸貼息、技能培訓力度，提高他們技術水平和抗風險能力。三是開發(fā)“一攬子”保險。為所有建檔立卡貧困戶提供涵蓋人身意外傷害保險、農村住房保險、種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險、貧困人口醫(yī)療補充保險等5項9個險種的“一攬子”保險，財政投入資金454.6萬元，撬動了高達10余億元的保險風險保障。同時投入200萬元(按全部農村人口的10%左右約4萬人、每人50元每年的標準購買)推出“防貧?！狈婪地毐ｋU產品，防止出現返貧人口和新的貧困人口。截至目前，已累計賠付112戶次，110余萬元，通過保險工作的實施，進一步鞏固了脫貧成果。

　　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。濟源將繼續(xù)保持攻堅力度，堅持現有政策總體穩(wěn)定，全面提升脫貧質量，鞏固拓展脫貧成果，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步實現鄉(xiāng)村全面振興。

　　近年來，濟源示范區(qū)圍繞黨中央、國務院和省委、省政府精準脫貧各項決策部署，大力弘揚愚公移山精神，聚萬眾之志，發(fā)精準之力，全面打響了一場脫貧攻堅戰(zhàn)。2018年濟源實現59個貧困村全部脫貧退出，2019年實現所有建檔立卡貧困人口全部脫貧。2020年，濟源嚴格落實“四個不摘”要求，抓鞏固、抓深化、抓提升，補短板、強弱項、防返貧，探索鞏固脫貧攻堅成果的有效途徑，逐步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，形成了一些有益的扶貧模式，貧困群眾人均收入達16203元，高質量完成脫貧攻堅各項任務，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

　　創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式，壘好穩(wěn)定脫貧的“奠基石”

　　　濟源堅持“扶持一個企業(yè)、壯大一個產業(yè)、促進村集體增收、帶動貧困群眾致富”的總體思路，持續(xù)創(chuàng)新舉措，探索出了多項產業(yè)扶貧新模式。一是“聯鎮(zhèn)帶村”產業(yè)扶貧模式激活鄉(xiāng)村發(fā)展動力?！奥撴?zhèn)帶村”產業(yè)扶貧項目是農業(yè)龍頭企業(yè)與合作社簽訂合作協議，通過利益聯結，帶動合作社發(fā)展和特色產業(yè)發(fā)展，貧困戶可以通過直接或間接參與的形式，在農產品生產、加工、運輸等各個環(huán)節(jié)增加收入。通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式形成緊密的利益聯結關系，確保了貧困戶都有一項或多項產業(yè)發(fā)展扶持項目，提高了帶貧承載力，拓寬了貧困群眾增收渠道。在項目選擇上堅持“四條原則”：一是有固定收益，即與濟源省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)合作，確保產業(yè)項目有固定收益。合作期限8年，第1—2年收益10%，第3—4年收益11%，第5—8年收益12%。二是反擔保，即龍頭企業(yè)將企業(yè)的全部固定資產作為債權抵押物依法進行抵押登記，為政府投入提供反擔保，確保資金安全。三是可退出，即在明確合作期限8年的基礎上，約定合同到期后，根據企業(yè)發(fā)展情況和雙方意愿，可續(xù)約、可退出、可轉讓。四是保本金，即合同到期后，若雙方不再合作，龍頭企業(yè)歸還本金，實現扶貧資金的循環(huán)利用。根據上述原則，濟源示范區(qū)確定了陽光兔業(yè)、瑞星農牧、豐之源等三家省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展“聯鎮(zhèn)帶村”項目?！奥撴?zhèn)帶村”產業(yè)扶貧項目注重龍頭企業(yè)與鎮(zhèn)、村、戶的利益聯結機制，項目收益實現59個建檔立卡貧困村、134個有貧困戶的非貧困村和2073戶7084人建檔立卡貧困人口全覆蓋。截至目前，累計向陽光兔業(yè)、瑞星農牧、豐之源三家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)注入扶貧資金濟源示范區(qū)“聯鎮(zhèn)帶村”產業(yè)扶貧項目累計投資超億元，帶動59個貧困村增加集體經濟收入，每年可增加村集體經營性收入1000余萬元，為貧困村發(fā)展、貧困戶致富創(chuàng)收提供“硬”支撐。二是設立“產業(yè)扶貧基金”持續(xù)加大扶持力度。近年來，濟源示范區(qū)創(chuàng)新扶貧形式，設立“攜手奔小康產業(yè)扶貧基金”，建立起以“市場化、可持續(xù)、防返貧”為重點的產業(yè)扶貧長效機制，從根本上化解了2020年脫貧攻堅特殊政策退出后可能出現的“斷崖”效應。濟源產業(yè)扶貧基金于2018年6月設立，通過財政注入、企業(yè)捐助、消費扶貧公益捐贈等多渠道籌集資金，目前基金總額為9420.8萬元。產業(yè)扶貧基金主要用于貧困村及有貧困人口的非貧困村集體經濟發(fā)展、扶貧產業(yè)發(fā)展、合作社帶貧、貧困戶產業(yè)發(fā)展扶持及對產業(yè)扶貧、合作社帶貧起到帶頭作用的幫扶企業(yè)、合作社表彰獎勵等方面。在產業(yè)扶貧基金的扶持下，通過采取“公司+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”“龍頭企業(yè)聯鎮(zhèn)帶村”“旅游+農業(yè)”等扶貧模式，極大促進了蔬菜制種、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)發(fā)展。截至目前，共培育蔬菜制種、煙草、林果、旅游、養(yǎng)殖、特色種植等產業(yè)扶貧基地50個，旅游產業(yè)扶貧帶4個，帶貧合作社45家。濟源59個建檔立卡貧困村集體經營性收入均已達到10萬元以上。三是創(chuàng)新“消費扶貧”模式暢通農產品銷售渠道。依托濟源大學生扶貧創(chuàng)業(yè)園，打造濟源消費扶貧市級線上線下展示、銷售、直播帶貨平臺。開展消費扶貧月活動，舉辦中國農民豐收節(jié)暨扶貧產品展銷會、韓彥紅果石榴文化旅游節(jié)、零售企業(yè)集中簽約儀式等多種活動，幫助銷售扶貧產品1000余萬元，有效增加了貧困群眾收入，解決了疫情帶來的扶貧產品銷售難題。同時創(chuàng)新出臺《濟源市精準扶貧LOGO授權使用公益消費扶貧管理辦法》，推行精準扶貧LOGO授權使用，授權企業(yè)在消費扶貧活動中，自愿根據企業(yè)的銷售業(yè)績或定額向濟源產業(yè)扶貧發(fā)展基金愛心捐贈，扶貧捐助企業(yè)享受國家相關優(yōu)惠政策。目前，共36家企業(yè)獲得授權，捐贈逾百萬元。四是大力推動農旅融合發(fā)展夯實產業(yè)支撐。濟源作為愚公故里，文旅資源豐富，2019年成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。近年來，大力實施鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設工程、村企結對幫扶工程、鄉(xiāng)村旅游人才培訓工程、鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地培育和鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建工程等，大大激發(fā)了鄉(xiāng)村旅游的內生動力，催生了一批興村富民的旅游骨干企業(yè)。借助農村一二三產融合發(fā)展，通過培育家庭農場、觀光休閑農業(yè)合作社等新型農民經營主體，逐步將鄉(xiāng)村旅游產業(yè)變成農民和貧困人口就近就地就業(yè)的重要渠道。在山區(qū)培育了4個旅游產業(yè)扶貧帶，覆蓋30余個貧困村;建立了25個農旅融合產業(yè)扶貧基地、18個旅游服務驛站;50余個村依托旅游觀光農業(yè)組建了各類新型農民經營合作社和旅游開發(fā)公司等經營主體，解決了一些貧困戶沒項目、缺技術、不懂管理、不會營銷的問題，35個村借力農旅產業(yè)實現了脫貧目標，2300余人走上了穩(wěn)定的脫貧致富路。

　　　加大政策供給保障，織密貧困群眾的“民生網”

　　　濟源示范區(qū)通過創(chuàng)新扶貧模式，加大政策供給，保障民生底線，不斷增強貧困群眾的獲得感、幸福感。一是創(chuàng)新“增孝關愛”扶貧模式，有效提升貧困老人生活幸福感。2017年8月，濟源率先在全省推出“增孝關愛”扶貧政策。子女每月單獨或共同給每位老人寄存200元(含200元)以上的，政府為每位老人補貼100元;低于200元的，按照50%補貼，走出一條“子女敬老盡孝、政府激勵關愛、老人受惠得利”的新路子。2019年底，在濟源59個貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧后，濟源示范區(qū)將“增孝關愛”扶貧政策適用范圍由原來的未脫貧戶擴展為已脫貧享受政策戶，實現了該政策的延續(xù)和擴面。截至目前，濟源共為19835人次發(fā)放了增孝關愛補貼，累計發(fā)放198.32萬元。二是創(chuàng)新“六位一體”健康扶貧閉環(huán)體系，全面破解貧困群眾醫(yī)療服務難題。針對濟源山區(qū)丘陵面積大，醫(yī)療衛(wèi)生設施以及技術人員老化嚴重、力量薄弱，貧困群眾呈點狀分布、居住分散、病殘率高的這一現狀，濟源示范區(qū)著力解難點、堵點和痛點，將“精準識別、大病專治、簽約服務、動態(tài)管理、疾病預防、醫(yī)療惠民”等6項內容融合成一個體系、形成閉環(huán)，納入到對所有貧困群眾全過程、全流程精準服務中，形成集工作推進與評價標準于一身的“六位一體”健康扶貧閉環(huán)體系，同時配套推出“三看五問二講一分析”的“3521工作法”。通過對偏僻鎮(zhèn)村延伸醫(yī)療健康服務、對邊遠群眾落實上門服務、對貧困村優(yōu)先醫(yī)療基礎設施建設等，實現了貧困村標準化衛(wèi)生室、合格鄉(xiāng)村醫(yī)生覆蓋率100%，貧困人口基本醫(yī)保參保率、家庭醫(yī)生簽約服務率100%，貧困人口醫(yī)療費用實際報銷比、市域內就診率達到90%以上，貧困人口“健康有人管、患病有人治、治病能報銷、大病有救助”實現全覆蓋，沒有出現因病返貧現象。健康扶貧“六位一體”案例榮獲中國第二屆優(yōu)秀扶貧案例，也是河南省健康扶貧領域唯一獲此殊榮的案例。三是創(chuàng)新開展“雙千雙扶”教育扶貧行動，切實阻斷教育致貧難題。濟源共有各級各類學校(含幼兒園)321所，2019年建檔立卡家庭經濟困難學生有1245名，在經過充分調研論證的基礎上，提出了“千名教師結對幫扶千名學生”的教育扶貧模式。“一人一檔”確定幫扶對象。開展“訪千戶、結對行”，以建檔立卡家庭經濟困難學生為重點，填寫《“雙千雙扶”學生情況登記表》，形成一人一檔;“一師一生”建立幫扶對子。鼓勵學校黨員干部、黨員教師帶頭參與，每人結對幫扶1名困難學生，全市1245名建檔立卡貧困家庭學生全部得到結對幫扶;“一生一案”制定幫扶計劃。圍繞解決學生思想認識、學業(yè)成績等問題，提出切合實際的幫扶目標，制定行之有效的幫扶措施，同時做到“檔隨人走”，使建檔立卡貧困家庭學生從幼兒園到高中畢業(yè)的15年內都有教師“一對一”幫扶?！半p扶”即“智志雙扶”，建立“一對一”扶智機制，開展免費、高效的課后輔導，幫助貧困家庭學生和學困生提高學業(yè)成績，發(fā)展綜合素質，暢通家校溝通渠道，著力辦好“家長學?！?，交流思想、增進理解。充分發(fā)揮學校主陣地、課堂主渠道、教師主力軍的作用，推動“扶志”教育進課堂，同時在研學旅行、社會實踐、志愿服務等方面有意識地設計“扶志”教育環(huán)節(jié)和內容，幫助貧困家庭學生自我立志，自我成才。中國教育報頭版對濟源教育精準扶貧的相關工作經驗進行了介紹。四是率先實行“城鄉(xiāng)低保標準一體化”，切實提升兜底保障水平。自2018年11月起，濟源按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一標準、精準識別、應保盡保”的原則，實行城鄉(xiāng)低保并軌，將農村和城市低保每月標準統(tǒng)一提高到490元，2019年又提至520元，2020年再提至570元，人均月補助水平居全省前列。認真落實保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制政策，根據物價波動情況，按時足額發(fā)放價格補貼。穩(wěn)步提升低保覆蓋范圍，對低收入家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保，并將重殘范圍擴大到一級、二級重度殘疾人以及三級智力、精神殘疾人，做到“應保盡保”。統(tǒng)一城市和農村居民最低生活保障標準，推進城鄉(xiāng)低保標準并軌，徹底破除了長期存在的城鄉(xiāng)低保二元結構，提高了農村困難群眾尤其是建檔立卡貧困戶的政策保障性收入。

　　建立監(jiān)測預警機制，筑牢防止返貧的“防護堤”

　　　為切實防止返貧致貧，濟源示范區(qū)探索建立防止返貧監(jiān)測預警機制，變事后幫扶為事前預防和事中幫扶相結合，及時發(fā)現返貧風險，落實幫扶措施，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。經過一年的實踐，沒有發(fā)生返貧現象。一是實行“動態(tài)化”監(jiān)測。重點對“脫貧不穩(wěn)定戶和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶”等兩類人群進行篩查監(jiān)測。通過民政、殘聯、醫(yī)療、教育、住建等行業(yè)部門常態(tài)化核查和各鎮(zhèn)、村的全面排查，對“兩類人群”一對一進行動態(tài)監(jiān)測，對排查出的2019年底470戶收入低于1萬元的已脫貧戶、11戶邊緣易致貧戶和特殊困難群體實行臺賬管理，實行動態(tài)監(jiān)測月報制度，及時跟蹤掌握監(jiān)測戶有關情況。二是抓好“精準化”幫扶。對確實存在返貧風險的，充分發(fā)揮產業(yè)、就業(yè)、小額信貸、消費扶貧、兜底保障等扶貧政策的作用，因戶施策，精準幫扶。比如，在產業(yè)方面，引導“兩類人群”以資金、土地、勞動力等多種形式參與到農業(yè)生產中來，與龍頭企業(yè)、合作社等建立緊密的利益聯結機制，讓他們通過獲得股金分紅、勞務工資等增加收入。對邊緣戶加大小額信貸貼息、技能培訓力度，提高他們技術水平和抗風險能力。三是開發(fā)“一攬子”保險。為所有建檔立卡貧困戶提供涵蓋人身意外傷害保險、農村住房保險、種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險、貧困人口醫(yī)療補充保險等5項9個險種的“一攬子”保險，財政投入資金454.6萬元，撬動了高達10余億元的保險風險保障。同時投入200萬元(按全部農村人口的10%左右約4萬人、每人50元每年的標準購買)推出“防貧保”防返貧保險產品，防止出現返貧人口和新的貧困人口。截至目前，已累計賠付112戶次，110余萬元，通過保險工作的實施，進一步鞏固了脫貧成果。

　　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。濟源將繼續(xù)保持攻堅力度，堅持現有政策總體穩(wěn)定，全面提升脫貧質量，鞏固拓展脫貧成果，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步實現鄉(xiāng)村全面振興。