河南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)河南省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法的
通 知
豫政辦〔2021〕13號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
《河南省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2021年3月20日
河南省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）精神，進一步規(guī)范我省省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）的設立和管理，推動高新區(qū)率先實現(xiàn)高質量發(fā)展，切實發(fā)揮好高新區(qū)對全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的示范引領和輻射帶動作用，制定本辦法。
第二條 高新區(qū)的認定、評價和管理適用本辦法。
第三條 高新區(qū)要以發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化為方向，勇于改革創(chuàng)新，不斷提升科技創(chuàng)新能力，加快推動產業(yè)高端化發(fā)展，著力打造區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展的示范區(qū)和高質量發(fā)展的先行區(qū)。
第二章 認 定
第四條 高新區(qū)認定要按照“高”和“新”的要求，堅持創(chuàng)新資源要素集聚、科技經濟結合緊密、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)良的原則，嚴格標準、規(guī)范程序、合理布局。
第五條 申請認定條件：
?。ㄒ唬┗A條件完備。
1.符合所在地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。
2.符合國家關于土地節(jié)約集約利用等要求，用地布局集中，規(guī)模和土地利用結構合理，四至范圍明確，發(fā)展空間充分，基礎設施配套完備，產城融合規(guī)劃科學，不得占用永久基本農田。
3.符合生態(tài)環(huán)境保護和安全生產等要求，近三年內未發(fā)生重大污染、重特大生產安全事故。
4.建立管委會，依法享有一定行政管理權限，實行集中精簡、靈活高效的管理體制和運行機制。
?。ǘ┊a業(yè)優(yōu)勢突出。
1.主要經濟指標增速高于全省平均水平。
2.主導產業(yè)產值占園區(qū)工業(yè)總產值比例不低于70%。
3.制定明確的高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占所在園區(qū)工業(yè)增加值的50%以上。
4.高新技術產業(yè)增加值增速高于全省平均水平。
?。ㄈ﹦?chuàng)新體系完善。
1.研究開發(fā)經費投入強度高于全省平均水平。
2.擁有競爭力較強的龍頭骨干企業(yè)，高新技術企業(yè)數量和產值不低于所在縣（市、區(qū)）總量的50%，科技型中小企業(yè)數量不低于所在縣（市、區(qū)）總量的50%。
3.擁有一批高層次科技創(chuàng)新人才，擁有5個以上科技創(chuàng)新人才團隊。
4.建有5個以上省級以上科技創(chuàng)新平臺或新型研發(fā)機構。
5.建有省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。
6.建有知識產權管理和服務體系，每萬人有效發(fā)明專利擁有量高于所在省轄市、縣（市）平均值。
7.建有服務科技創(chuàng)新的投資機構和金融機構，科技和金融結合緊密。
8.與科研機構、高等院校建有長期的科技合作關系，對外科技合作和產學研合作活躍。
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1.所在地政府應把高新區(qū)建設作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，牢固樹立創(chuàng)新驅動發(fā)展理念，建立與發(fā)展規(guī)劃相配套的統(tǒng)籌機制，出臺支持高新區(qū)建設發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新體制機制，集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)。
2.園區(qū)管理機構健全，設置科學精簡高效，管理職能明確，擁有高素質的管理隊伍，設有負責科技創(chuàng)新工作的內設機構，能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。
第六條 申報高新區(qū)需提供以下材料：
（一）所在省轄市（含濟源示范區(qū)）、省直管縣（市）政府申請建設高新區(qū)的請示。
（二）園區(qū)發(fā)展基本情況。
（三）擬建高新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（含高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃）及高新區(qū)建設實施方案。
?。ㄋ模┢渌嚓P附件：
1.園區(qū)設立的有關批準文件。
2.符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等方面的證明材料，關于土地利用情況的說明材料。
3.所在地政府支持科技創(chuàng)新和扶持高新技術產業(yè)發(fā)展的政策措施文件。
4.擬建高新區(qū)有效期內的高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新人才（團隊）、研發(fā)機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等清單。
5.園區(qū)近三年主要經濟發(fā)展和科技創(chuàng)新指標。
6.其他相關材料。
第七條 高新區(qū)認定程序：
?。ㄒ唬┦≥犑校ê瑵词痉秴^(qū)）、省直管縣（市）政府向省政府報送申請建設高新區(qū)的請示。
?。ǘ┦≌D省科技廳會同省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、統(tǒng)計局等部門辦理。
?。ㄈ┦】萍紡d、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、統(tǒng)計局按照職能分工提出審核意見，由省科技廳匯總。
?。ㄋ模┦】萍紡d根據審核意見，會同省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、統(tǒng)計局等組織專家對擬建高新區(qū)開展考察和論證，提出認定建議，并報請省政府審定。
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第三章 評 價
第八條 對高新區(qū)總體發(fā)展情況開展年度綜合評價，建立高新區(qū)爭先晉位機制。
第九條 評價工作由省科技廳牽頭，會同省直有關部門組織實施。省科技廳應會同省統(tǒng)計局委托第三方機構對高新區(qū)進行評估，確保結果客觀公正。
第十條 評價指標體系包括創(chuàng)新能力、發(fā)展質量、支撐能力、綜合指標4個一級指標、16個二級指標，評價指標總權數100，對應總分數100分。
第十一條 高新區(qū)應做好指標數據的日常統(tǒng)計工作，統(tǒng)計區(qū)域范圍為高新區(qū)實際管轄面積。
省統(tǒng)計局負責指標數據的采集、核準、匯總、測算，各高新區(qū)、省直有關部門應按要求向省統(tǒng)計局提供指標數據，并對數據質量負責。
第十二條 評價結果由省科技廳會同省統(tǒng)計局審核，報省政府審定后公布。
第四章 管 理
第十三條 省科技廳負責高新區(qū)的協(xié)調指導工作，會同有關部門制定和實施高新區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。省直有關部門要按照職責分工，制定本部門促進高新區(qū)發(fā)展的實施方案，對高新區(qū)的有關工作進行指導。
第十四條 高新區(qū)所在地政府是高新區(qū)的領導機關，負責高新區(qū)的建設和管理工作。
高新區(qū)所在地政府要制定本地促進高新區(qū)發(fā)展的具體實施方案和發(fā)展規(guī)劃，提升高新區(qū)創(chuàng)新驅動、高質量發(fā)展水平。
支持高新區(qū)所在地政府采取“一區(qū)多園”“托管”等模式，按照有關規(guī)定擴展高新區(qū)管轄范圍和發(fā)展空間，建立聯(lián)動發(fā)展機制。鼓勵高新區(qū)所在地政府參照鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策制定本地支持高新區(qū)發(fā)展的先行先試政策。
第十五條 打造高新區(qū)“高”和“新”品牌。高新區(qū)要設立統(tǒng)一標識，建設創(chuàng)新發(fā)展綜合展示平臺，搭建高質量門戶網站，充分發(fā)揮各類媒體宣傳作用，不斷提升高新區(qū)社會影響力，樹立高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展形象。
第十六條 對高新區(qū)實施動態(tài)管理。將評價結果作為高新區(qū)動態(tài)管理的依據。按照高新區(qū)評價結果，優(yōu)先推薦排名靠前、創(chuàng)新能力強、發(fā)展質量高、產業(yè)特色明顯的高新區(qū)升級為國家高新區(qū)；對評價位次上升且排名前二分之一位次的高新區(qū)在項目申報、平臺建設、成果轉化等方面給予政策支持，鼓勵其創(chuàng)新發(fā)展；對評價結果位列全省后兩位的高新區(qū)予以通報批評并責令限期整改；對連續(xù)三年評價結果位列全省后兩位的高新區(qū)按有關程序取消其高新區(qū)資格。
評價結果按干部管理權限提供給組織部門，作為干部實績考核的重要參考。
第五章 附 則
第十七條 本辦法自公布之日起施行?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關于印發(fā)河南省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法（試行）的通知》（豫政辦〔2016〕208號）同時廢止。
附件：1.河南省高新區(qū)評價指標體系
2.河南省高新區(qū)評價指標說明
附件2
河南省高新區(qū)評價指標說明
1.R&D經費支出占地區(qū)生產總值比重。R&D經費支出指當年高新區(qū)企業(yè)、高校和科研機構用于開展研究與發(fā)展活動的經費支出合計。反映高新區(qū)對研發(fā)、技術創(chuàng)新的重視程度和投入力度。
R&D經費支出占地區(qū)生產總值比重=R&D經費支出總額/地區(qū)生產總值×100%
2.財政科技支出占一般公共預算支出比重。財政科技支出指當年高新區(qū)管委會財政用于支持科技活動的支出決算數，一般公共預算支出指當年高新區(qū)提供公共產品和服務，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支出決算數（不屬于單獨一級財政的高新區(qū)采用其所在縣〔市、區(qū)〕財政科技支出決算數和一般公共預算支出決算數）。反映高新區(qū)管理部門對科技創(chuàng)新的重視程度和投入力度。
財政科技支出占一般公共預算支出比重=財政科技支出/一般公共預算支出×100%
3.國家級及省級創(chuàng)新平臺、載體、機構數量。創(chuàng)新平臺數量指國家及省有關部門認定的重點實驗室、國際聯(lián)合實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、質檢中心、技術標準創(chuàng)新基地等的數量。
創(chuàng)新載體數量指國家及省相關部門認定或備案的大學科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、專業(yè)化眾創(chuàng)空間的數量。
創(chuàng)新機構數量指經國家及省認定或備案的新型研發(fā)機構數量。
以上數量反映高新區(qū)高水平科研機構集聚程度和企業(yè)孵化能力。
4.高新技術企業(yè)數量、增速及數量占法人企業(yè)數量的比重。高新技術企業(yè)數量指根據《科技部財政部國家稅務總局關于修訂印發(fā)〈高新技術企業(yè)認定管理辦法〉的通知》（國科發(fā)火〔2016〕32號）認定且有效存在的高新技術企業(yè)數量。反映高新區(qū)高新技術企業(yè)集聚發(fā)展水平。
高新技術企業(yè)增速指當年高新技術企業(yè)數量相比上一年高新技術企業(yè)數量的增長率。反映高新區(qū)高新技術企業(yè)培育壯大成效。高新技術企業(yè)增速=（當年高新技術企業(yè)數量-上一年高新技術企業(yè)數量）/上一年高新技術企業(yè)數量×100%
高新技術企業(yè)數量占法人企業(yè)數量的比重反映高新區(qū)企業(yè)結構發(fā)展水平。高新技術企業(yè)數占企業(yè)總數的比重=高新技術企業(yè)數/法人企業(yè)數量×100%
5.每百戶法人企業(yè)擁有省級以上研發(fā)機構數。反映高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新實力。
每百戶法人企業(yè)擁有省級以上研發(fā)機構=省級以上研發(fā)機構總數/（園區(qū)內法人企業(yè)數/100）
6.主導產業(yè)增加值及占規(guī)模以上工業(yè)及服務業(yè)增加值總和的比重。主導產業(yè)增加值指經省確認的主導產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的增加值。反映高新區(qū)主導產業(yè)的集中度和競爭實力。
主導產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)及服務業(yè)增加值總和的比重=主導產業(yè)增加值/規(guī)模以上工業(yè)及服務業(yè)增加值總和×100%
7.高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重。高新技術產業(yè)產值指以高新技術為基礎，從事研究、開發(fā)、生產和技術服務的產業(yè)產值。反映高新區(qū)高新技術產業(yè)的發(fā)展水平。
高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重=高新技術產業(yè)產值/工業(yè)總產值×100%
8.企業(yè)法人單位增速。反映高新區(qū)市場環(huán)境及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力水平。
企業(yè)法人單位增速=（當年實有法人企業(yè)數量/上年實有法人企業(yè)數量-1）×100%
9.單位土地產出強度及存量土地盤活比例。反映高新區(qū)經濟發(fā)展質量。
單位土地產出強度=工業(yè)總產值/園區(qū)實際開發(fā)面積
存量土地盤活比例=盤活存量土地面積/存量土地總面積
10.萬元工業(yè)增加值能耗。指每萬元工業(yè)增加值的能源消耗情況（所有能源單位均折合為噸標準煤）。反映高新區(qū)資源利用效率。
萬元工業(yè)增加值能耗=企業(yè)能源消耗總量/（工業(yè)增加值/10000）
11.技術合同交易額及萬人從業(yè)人員技術合同交易額。技術合同交易額指企業(yè)簽訂的技術合同成交項目總金額。反映高新區(qū)企業(yè)技術成果市場化應用程度以及技術轉化能力。
萬人從業(yè)人員技術合同交易額=技術合同交易額/（企業(yè)從業(yè)人員數/10000）
12.吸納省外技術合同交易額。指引進省外科技成果在高新區(qū)轉化的交易額。反映高新區(qū)省外科技成果運用效果。
13.萬人從業(yè)人員發(fā)明專利擁有量及企業(yè)申請PCT國際專利數量。發(fā)明專利擁有量指高新區(qū)范圍內擁有的有效發(fā)明專利數量。反映高新區(qū)知識產權創(chuàng)造能力。企業(yè)申請PCT國際專利數量指高新區(qū)企業(yè)作為第一申請人提出的PCT國際專利申請數量。反映高新區(qū)內企業(yè)技術創(chuàng)新國際化水平。
萬人從業(yè)人員發(fā)明專利擁有量=發(fā)明專利擁有量/（企業(yè)從業(yè)人員數/10000）
14.孵化面積及每千平米孵化場地中在孵企業(yè)數。孵化面積指經認定的科技企業(yè)孵化器建筑面積。在孵企業(yè)數指在科技企業(yè)孵化器內經營并接受該孵化器所提供的孵化服務的企業(yè)數量。反映高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化能力及孵化強度。
每千平米孵化場地中在孵企業(yè)數=在孵企業(yè)數/（孵化面積/1000）
15.省產業(yè)集聚區(qū)考核排名變化情況。根據省級高新區(qū)在省產業(yè)集聚區(qū)考核排名中的升降情況給予加減分。反映高新區(qū)在其他考核評價中的情況。
16.特色創(chuàng)新工作及獎懲情況。特色創(chuàng)新工作指根據高新區(qū)在特色創(chuàng)新工作方面取得的成效給予加分，包括創(chuàng)新管理體制、健全管委會領導班子和干部隊伍、制定和完善發(fā)展規(guī)劃并能按照批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設、落實各項優(yōu)惠政策、下放與承接經濟管理權限、推行“一站式”服務方式、優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、建設生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和綠色園區(qū)等各類特色園區(qū)等。反映高新區(qū)管理創(chuàng)新能力。
獎懲情況指根據高新區(qū)受到國家、省表彰或通報、批評、約談的情況給予加減分，包括創(chuàng)新工作受到國家、省表彰，主要領導違法違紀受到處理、發(fā)生安全生產重大事故、環(huán)保重大事故或環(huán)保攻堅排名靠后受到約談，土地使用違反規(guī)劃受到約談整改等。反映高新區(qū)建設成效和依法工作情況。