確保一泓清水北上

促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐。要建立更規(guī)范、更嚴(yán)格的節(jié)水制度，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路?！?xí)近平

“要想國泰民安、歲稔年豐，必須善于治水?！?月14日，對南水北調(diào)后續(xù)工程作出具體部署，明確指示:“要深化各可能方案的比選論證，協(xié)調(diào)部門、地方和專家意見，確保規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)?！比绾伟芽倳浀囊舐鋵?shí)到位？從技術(shù)層面需要哪些要素支持？讓我們一起閱讀專家思考。

堅持人民至上 推進(jìn)后續(xù)工程高質(zhì)量

□李庚香

南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。5月14日，習(xí)近平總書記在南陽主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)要“立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)，提高水資源集約節(jié)約利用水平。”

南水北調(diào)工程，是事關(guān)戰(zhàn)略全局的生命線工程。在座談會上，習(xí)近平總書記對國情水情做了透徹分析，對南水北調(diào)工程的戰(zhàn)略意義做了精辟論述，對于面臨的新形勢新任務(wù)做了科學(xué)判斷。圍繞如何推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展這一主題，習(xí)近平總書記重點(diǎn)談了怎么看、怎么干。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了六個方面：堅持系統(tǒng)觀念，堅持遵循規(guī)律，堅持節(jié)水優(yōu)先，堅持經(jīng)濟(jì)合理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)。在南水北調(diào)工程中，河南既是“大水缸”，也是“水龍頭”。對于河南來說，準(zhǔn)確把握南水北調(diào)工程的偉大意義，推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，確保“一泓清水北上”，要做到“四個引領(lǐng)”。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)后續(xù)工程高質(zhì)量

新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近些年我國經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平等顯著提升，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略相繼實(shí)施，我國北方主要江河特別是黃河來沙量銳減，地下水超采等水生態(tài)環(huán)境問題動態(tài)演變，這些都對加強(qiáng)和優(yōu)化水資源供給提出了新的要求。

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，要求我們按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)，提高水資源集約節(jié)約利用水平。要審時度勢，科學(xué)布局，準(zhǔn)確把握東線、中線、西線三條線路的各自特點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)。

 南水北調(diào)工程作為我國跨流域調(diào)水的基礎(chǔ)性重要工程，既是民生工程，又是環(huán)保工程。工程建成通水以來，不僅提升了水資源的保障力，而且提高了居民的用水品質(zhì)，改善了城市的生態(tài)環(huán)境，給沿線地區(qū)和人民帶來了巨大經(jīng)濟(jì)效益與重大社會效益。南水北調(diào)工程的綜合效益得以充分發(fā)揮，蘊(yùn)含在其中的一個重要密碼就是始終堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，從而為工程建設(shè)和供水運(yùn)行提供了基本遵循和行動指南。這就要求我們必須貫徹系統(tǒng)觀念，要統(tǒng)籌四大江河、統(tǒng)籌東、中、西線，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，統(tǒng)籌開源和節(jié)流，統(tǒng)籌存量和增量，統(tǒng)籌時間和空間。下一步，要以創(chuàng)新發(fā)展理念為指引，推進(jìn)運(yùn)行與管理科學(xué)高效；要以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指引，促進(jìn)水源區(qū)與受水區(qū)共贏；以綠色發(fā)展理念為指引，強(qiáng)化水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；以開放發(fā)展理念為指引，拓展綜合效益提升空間；以共享發(fā)展理念為指引，合理配置資源擴(kuò)大受益圈。

以新發(fā)展格局引領(lǐng)大江大河“大治”

進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一的大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐。習(xí)近平總書記特別提出，要加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

解決不了水的問題，就不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也難以構(gòu)建新發(fā)展格局。服務(wù)大局，服從全局，與心懷“國之大者”是一致的。“大江大河”與“大治”是緊密聯(lián)系的。南水北調(diào)工程是迄今為止世界上規(guī)模最宏大的水利工程，從1952年提出構(gòu)想，到長達(dá)半個世紀(jì)的論證、到2002年開工建設(shè)，再到東、中線一期工程分別于2013年、2014年建成通水，跨越60余年漫長歷程，伴隨著共和國成長壯大，是新時代中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的經(jīng)典案例，彰顯了中國特色社會主義的本質(zhì)特征，展現(xiàn)了人民至上的民生情懷，體現(xiàn)了集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)大江大河大治，必須融入大局、服務(wù)全局，在新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)江河的南水北調(diào)、東西互濟(jì)。

大江大河大治，要求我們要統(tǒng)籌現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代水網(wǎng)體系，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)。需要建立水資源剛性約束機(jī)制，嚴(yán)格用水總量控制，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水。要把水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為重中之重，劃出硬杠杠，堅定不移做好各項工作，守好這一庫碧水。

大江大河大治，考驗(yàn)的還有“中國技術(shù)”。南水北調(diào)中線干渠有兩個關(guān)鍵性工程：一是渠首，二是“穿黃”。“穿黃”顧名思義就是“穿越黃河”，將長江水從地下穿越黃河，一路向北。這需要的不只是大無畏的魄力和豐富的想象力，還必須有過硬的技術(shù)作支撐。

以人民為中心引領(lǐng)民心

為中國人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷史的鮮明主題。習(xí)近平總書記指出，100年前，中國共產(chǎn)黨成立就是為了讓老百姓過上好日子，而不是為了自己的私利。我們黨的百年奮斗史，就是為人民謀幸福的歷史。人民就是江山。我們共產(chǎn)黨打江山、守江山，都是為了人民的幸福。守江山，守的是人民的心。南水北調(diào)工程，更是如此。

南水北調(diào)工程的根本目的和價值取向，是解決人民群眾吃水用水這個頭等大事。為保證工程質(zhì)量和順利實(shí)施，南水北調(diào)經(jīng)歷了長達(dá)50年慎重而漫長的規(guī)劃論證，充分考慮了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等因素，體現(xiàn)了科學(xué)、求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的決策過程。工程建設(shè)過程中，黨中央、國務(wù)院認(rèn)真傾聽地方政府和人民群眾訴求，將政策的嚴(yán)肅性與執(zhí)行的靈活性相結(jié)合、規(guī)劃工作的普遍性與解決問題的特殊性相結(jié)合、為子孫后代謀福祉與為沿線群眾謀利益相結(jié)合，設(shè)身處地為人民著想，想方設(shè)法滿足群眾的合理訴求，彰顯了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨和理念，譜寫了感天動地的時代壯歌。

習(xí)近平總書記此次考察指出，要繼續(xù)加大對庫區(qū)的支持幫扶，繼續(xù)做好移民安置后續(xù)幫扶工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，多措并舉暢通增收渠道，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。“滴水之恩，必當(dāng)涌泉相報”。特別是習(xí)近平總書記講到，移民舍小家為大家，體現(xiàn)了一種偉大的精神。“吃水不忘挖井人”，你們就是“挖井人”。南水北調(diào)沿線人民，全國人民要感恩你們。情之所至，感人肺腑；大情大愛，直擊人心。這些感人的場面，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對南水北調(diào)工程的深情牽掛、念茲在茲和關(guān)心厚望。

以“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“黃河生態(tài)帶” 牽手引領(lǐng)大美中國

綠色發(fā)展是世界潮流。對河南來講，生態(tài)問題是我們的一個短板，也是未來發(fā)展的一個增長極。這就要求南水北調(diào)后續(xù)工程實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須既講人定勝天，也講人水和諧。人在自然面前是大有作為的，但不是為所欲為的。知山知水方能治山治水。禹的父親鯀執(zhí)意用“堵”的方式來治水，最終避免不了失敗的命運(yùn)。禹吸取前輩的教訓(xùn)，變堵為疏，體現(xiàn)了對水勢的順應(yīng)，對自然的尊重，從而取得治水的成功。大禹治水的關(guān)鍵在于掌握了治水的規(guī)律，從“堵”變成了“疏”。南水北調(diào)工程能夠科學(xué)調(diào)水，也體現(xiàn)出對自然規(guī)律的尊重。

扎實(shí)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要求我們在工程規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行等全過程，充分體現(xiàn)人與自然和諧共生的理念。要堅持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，采取更嚴(yán)格的措施抓好節(jié)水工作，堅決避免敞口用水、過度調(diào)水。要認(rèn)真評估《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》實(shí)施情況，繼續(xù)深化后續(xù)工程規(guī)劃和建設(shè)方案的比選論證，進(jìn)一步完善和優(yōu)化規(guī)劃。要繼續(xù)加強(qiáng)東線、中線一期工程的安全管理和調(diào)度管理，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測保護(hù)，充分發(fā)揮調(diào)水能力，著力提升工程效益。

河南在全國生態(tài)格局中具有重要地位，需要形成大生態(tài)屏障、大生態(tài)廊道、大生態(tài)格局?，F(xiàn)在河南的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃叫“森林河南”，“十四五”時期我們應(yīng)該在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的同時，著手布局現(xiàn)代化生態(tài)體系，即以南水北調(diào)為引領(lǐng)，把黃河生態(tài)帶、淮河生態(tài)帶、大運(yùn)河生態(tài)帶串聯(lián)起來，形成一個“豐字形”總體架構(gòu)，為美麗中國建設(shè)厚植“河南綠”。這就要求我們在融入和服務(wù)新發(fā)展格局、深入實(shí)施中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大國家戰(zhàn)略背景下，把生態(tài)治理從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)到“治本”上來，圍繞現(xiàn)代生態(tài)體系搭建起“四梁八柱”，使“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“黃河生態(tài)帶”相得益彰，為“美麗中國”建設(shè)增綠賦能。

人民就是江山，江山就是人民。南水北調(diào)工程建設(shè)，進(jìn)一步證明了這一真理。讓人民生活幸福，是“國之大者”。南水北調(diào)工程是重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，功在當(dāng)代，利在千秋。在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從國家到地方，各部門、各系統(tǒng)積極配合，通力協(xié)作，跨江跨河、跨省跨市，三千里調(diào)水、五億人受益，繪制了氣吞山河的大手筆，完成了改天換地的大工程。我們一定要從守護(hù)生命線的政治高度，切實(shí)維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。南水北調(diào)，這一綿延萬里的戰(zhàn)略工程，這一穿越百年的不變初心，這一傳承千載的偉大精神，其永恒的使命和不變的宗旨就是“造福民族、造福人民”。流淌的是江水，潤澤的是人心。(作者系省社科聯(lián)黨組書記、主席)

加強(qiáng)源頭控制 實(shí)現(xiàn)最大效益

□韓宇平

南水北調(diào)工程是具有重大國際影響的跨流域調(diào)水工程，是我國跨流域水資源優(yōu)化配置和保障民生的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。5月14日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要深入分析南水北調(diào)工程面臨的新形勢新任務(wù)，科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)提高水資源集約節(jié)約利用水平。為確保南水北調(diào)建成工程安全平穩(wěn)運(yùn)行和后續(xù)工程早日上馬，必須通過源頭控制，確保一江清水向北流，實(shí)現(xiàn)工程的最大綜合效益。

水資源保障面臨新的形勢和任務(wù)

目前，南水北調(diào)工程面臨新的形勢和任務(wù)。一方面國家進(jìn)入新發(fā)展階段，我國治水主要矛盾已經(jīng)從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)供給能力不足的矛盾，作為均衡我國南北方水資源分配不平衡的重大戰(zhàn)略工程，國家經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需求和人民對美好生活的向往，為南水北調(diào)及其后續(xù)工程提出了新的訴求，同時對現(xiàn)有工程發(fā)揮綜合效益提出了更高要求。另一方面，隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，國家的發(fā)展和已建工程的管護(hù)運(yùn)營為后續(xù)工程建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)，國家的水利工程建設(shè)能力和財力也取得了長足進(jìn)展，為后續(xù)工程建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。所以，目前最為緊要的是充分用好管好已建工程，使其充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益社會效益和生態(tài)效益，同時認(rèn)真規(guī)劃南水北調(diào)西線一期工程和中線、東線后續(xù)工程，早日形成南北互濟(jì)、東西互補(bǔ)的我國大水網(wǎng)水資源優(yōu)化配置工程體系，為我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供必要的水資源保障。

涵養(yǎng)好水資源保護(hù)的要素保障

加強(qiáng)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步提高水源涵養(yǎng)能力。南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，包括丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)，幅員9.5萬平方公里。要從系統(tǒng)工程和全局角度，整體施策、多措并舉，全面保護(hù)調(diào)水工程源區(qū)山水林田湖草生態(tài)要素，恢復(fù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展。水質(zhì)如何，表現(xiàn)在水里，根子在岸上?！笆刈∩筋^、管好斧頭、護(hù)好源頭”是保護(hù)和恢復(fù)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境功能的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)一步實(shí)施水源地庫區(qū)及上游水土保持、坡耕地水土流失綜合治理、退耕還林還草、天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程，多層次筑牢生態(tài)屏障，把生態(tài)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展、水質(zhì)保護(hù)和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，走出一條具有水源區(qū)特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

加強(qiáng)水源地水污染防治，確保水質(zhì)安全。丹江口水庫作為南水北調(diào)中線工程的水源地，是國家最為重要的水源保護(hù)區(qū)之一，輸水水質(zhì)安全保障極其重要。要通過系統(tǒng)治理確保水源地水質(zhì)安全，在污染產(chǎn)生源頭上，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村分散污水處理技術(shù)、城鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)、工業(yè)廢水減排技術(shù)削減各類污染源；在污染傳輸過程中，運(yùn)用人工濕地、人工快滲對入庫河流河岸帶污染實(shí)施阻控；在傳輸末端，主要采用包括以庫岸水循環(huán)系統(tǒng)和庫岸阻滯系統(tǒng)為核心的水資源保護(hù)技術(shù)保護(hù)水源地水質(zhì)。另外，建立和維護(hù)好水源區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系，確保準(zhǔn)確、及時獲取水源區(qū)多方面數(shù)據(jù)與信息，為水質(zhì)保護(hù)提供決策依據(jù)。

加強(qiáng)輸水渠道工程管護(hù)，確保工程運(yùn)行安全。南水北調(diào)工程包含的建筑物種類復(fù)雜多樣。主要有大壩加高工程、渠道工程、渡槽工程、穿黃倒虹吸工程、暗涵工程、泵站群工程、調(diào)蓄水庫工程和一系列引水口門工程等等，其中部分工程更是世界之最。南水北調(diào)工程建成后面臨著繁重的管護(hù)任務(wù)，包括工程結(jié)構(gòu)安全和運(yùn)行安全的風(fēng)險源眾多；水流自南向北流動面臨著冰期調(diào)度的科學(xué)難題；南北方來水豐枯遭遇情況復(fù)雜，來水需水不確定性較大，大大提高工程調(diào)度難度；工程面臨著水草生長致使糙率上升影響流速等水力學(xué)問題；殼菜等水生生物蔓延將影響到水利機(jī)械的運(yùn)行安全等等。因此，細(xì)致精準(zhǔn)的維護(hù)和調(diào)度是確保工程安全運(yùn)行的必要條件，要繼續(xù)加強(qiáng)東線、中線一期工程的安全管理和調(diào)度管理。

加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用力度，確保調(diào)水工程發(fā)揮最大綜合效益。南水北調(diào)東線一期工程任務(wù)是從長江下游調(diào)水到山東半島和魯北地區(qū)，補(bǔ)充山東、江蘇、安徽等輸水沿線地區(qū)的城市生活、工業(yè)和環(huán)境用水，兼顧農(nóng)業(yè)、航運(yùn)和其他用水。中線一期工程任務(wù)是向華北平原包括北京、天津在內(nèi)的19個大中城市及100多個縣市提供生活、工業(yè)用水，兼顧生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水。調(diào)水工程遵循“三線三后”的調(diào)水原則，即“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”，后續(xù)調(diào)水工程也是遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的論證原則，要體現(xiàn)出后續(xù)工程上馬的必要性，首先要通過受水區(qū)的節(jié)水來體現(xiàn)“確有需要”，如果受水區(qū)敞開口子用水，勢必造成工程的極大浪費(fèi)，也將難以發(fā)揮工程的綜合效益。為此，我國北方黃淮海地區(qū)要進(jìn)一步開展深度節(jié)水行動，通過工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水增源、華北平原節(jié)水壓采等方式，大力提高水資源節(jié)約集約利用水平。

盡快啟動后續(xù)補(bǔ)源工程，確保國家戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。南水北調(diào)東線、中線一期主體工程建成通水以來，已累計調(diào)水400多億立方米，直接受益人口達(dá)1.2億。盡管如此，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的實(shí)施，隨著雄安新區(qū)建設(shè)、部分北方國家中心城市建設(shè)的推進(jìn)，我國北方地區(qū)的水資源剛性約束問題凸顯。以黃河流域?yàn)槔?，多年平均水資源總量647億立方米，不到長江的7%，水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。未來流域城鎮(zhèn)化建設(shè)、能源基地建設(shè)、糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都面臨著非常突出的水資源瓶頸，從國家層面實(shí)施水資源空間均衡工程，則將為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。南水北調(diào)西線一期工程和東中線二期工程的實(shí)施，將為黃河國家戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等提供水資源安全保障，將具有非常深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。（作者系華北水利水電大學(xué)水資源學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師）