社科名家｜馬麗：領(lǐng)導(dǎo)干部要做嚴(yán)守紀(jì)律的表率

    □馬麗

　“人不率則不從，身不先則不信?！秉h的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、確保黨的任務(wù)順利完成的重要保證。嚴(yán)格遵守和堅決維護(hù)黨的紀(jì)律是做合格黨員的基本條件，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部鑄魂、修身、立業(yè)的基本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上做表率。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既應(yīng)做到學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)，還應(yīng)做嚴(yán)守紀(jì)律的表率，帶頭增強(qiáng)紀(jì)律意識，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭，推動全黨把黨的紀(jì)律落實到位。

　領(lǐng)導(dǎo)干部做嚴(yán)守紀(jì)律的表率是馬克思主義政黨建設(shè)的必然要求。馬克思主義政黨是紀(jì)律嚴(yán)明的政黨。馬克思主義認(rèn)為：“共產(chǎn)黨只有按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實行近似軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律，黨的中央機(jī)關(guān)成為擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，只有這樣，黨才能履行自己的職責(zé)?！痹谶@種“鐵的紀(jì)律”的執(zhí)行中，領(lǐng)導(dǎo)干部無疑具有引領(lǐng)和表率的力量。群眾看黨員，黨員看干部，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要的引領(lǐng)作用，其一言一行、一舉一動，像“風(fēng)向標(biāo)”一樣對身邊黨員產(chǎn)生著強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的地位越高，擔(dān)負(fù)的責(zé)任越重，就越要以上率下才能管好身邊黨員。所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，馬克思主義政黨的先進(jìn)性也必然通過領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)守紀(jì)律上率先垂范來體現(xiàn)。

　領(lǐng)導(dǎo)干部做嚴(yán)守紀(jì)律的表率是黨的歷史經(jīng)驗和光榮傳統(tǒng)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，是黨的自我革命的重要經(jīng)驗。在長期的革命、建設(shè)、改革實踐中，無數(shù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭保持優(yōu)良革命傳統(tǒng)、嚴(yán)于自律，為廣大黨員作出了榜樣。新中國成立初期，毛澤東同志給自己定下三條原則：念親，但不為親徇私；念舊，但不為舊謀利；濟(jì)親，但不以公濟(jì)私。在黨發(fā)展壯大的歷程中，正是由于一方面注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)面前一律平等，另一方面注重全體黨員對紀(jì)律的遵守，處理好“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”的關(guān)系，才能推動廣大黨員干部把鐵的紀(jì)律自覺轉(zhuǎn)化為言行準(zhǔn)則，推動黨的自我革命不斷深入。

　領(lǐng)導(dǎo)干部做嚴(yán)守紀(jì)律的表率是新時代新征程黨的使命任務(wù)的實踐需要。在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢下，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，就必須著力建強(qiáng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊伍?！按蜩F必須自身硬”，要解決一些黨員干部擔(dān)當(dāng)精神、斗爭本領(lǐng)、實干精神不足、形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出、鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨等現(xiàn)實問題，迫切需要在遵規(guī)守紀(jì)上抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動全黨紀(jì)律嚴(yán)起來。

　黨規(guī)黨紀(jì)對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高要求

　以身作則、率先垂范，其實質(zhì)是要求領(lǐng)導(dǎo)干部壓實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，一級示范給一級看、一級帶領(lǐng)著一級干，形成自上而下的示范效應(yīng)。因此，從抓貫徹落實黨的紀(jì)律的要求標(biāo)準(zhǔn)看，領(lǐng)導(dǎo)干部遵循的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于一般黨員。從工作和職務(wù)特征看，領(lǐng)導(dǎo)干部的手中都掌握著權(quán)力，面臨的誘惑和陷阱也更多，容易成為圍獵的對象，黨規(guī)黨紀(jì)的制度規(guī)范自然也就需要對領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高更多的要求。

　黨章是黨的根本大法。黨章除了對全體黨員提出了必須履行的八項義務(wù)，還在第三十六條專門針對領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高要求，強(qiáng)調(diào)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，模范地履行黨員的各項義務(wù)，并且必須具備六項基本條件，包括具有履職所需要的理論水平、理想信念堅定、堅持黨的思想路線、有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感、正確行使權(quán)力、堅持和維護(hù)民主集中制等。

　2024年1月1日起施行的修訂版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（下文簡稱《條例》）一共有14處提及了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，突出體現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨紀(jì)的高要求。特別在《條例》分則中以“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”為主體的條文，專門即是為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部量身定制，不適用于一般黨員。這些紀(jì)律要求涉及了除群眾紀(jì)律外的五大紀(jì)律。其中，政治紀(jì)律3條，對打折扣、搞變通落實黨中央決策部署、政績觀錯位、搞無原則一團(tuán)和氣等行為進(jìn)行了規(guī)定；組織紀(jì)律1條，對違規(guī)組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會行為進(jìn)行了規(guī)定；廉潔紀(jì)律3條，對離職或退（離）休后違規(guī)任職，其配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)營或從業(yè)，違規(guī)為本人、親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀求特殊待遇等行為進(jìn)行了規(guī)定；工作紀(jì)律1條，對新官不理舊賬行為進(jìn)行了規(guī)定；生活紀(jì)律1條，對不重視家風(fēng)建設(shè)行為進(jìn)行了規(guī)定。此外，《條例》還有許多條款規(guī)定了對“直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”的紀(jì)律處分要求，其中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者指的就是在其職責(zé)范圍內(nèi)，對主管、應(yīng)管工作或者參與決定的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?！稐l例》上述規(guī)定，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步精準(zhǔn)劃定了遵守紀(jì)律的行為準(zhǔn)則。

　發(fā)揮頭雁效應(yīng)，做黨的紀(jì)律的堅定捍衛(wèi)者

　強(qiáng)意識，切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。新修訂《條例》增寫“切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”等內(nèi)容，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員一樣，永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，不得謀求任何私利和特權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部與公共權(quán)力有著緊密的聯(lián)系，職位越高、手中掌握的權(quán)力越大，強(qiáng)化紀(jì)律意識、規(guī)范權(quán)力運行、摒棄特權(quán)思想就越應(yīng)受到重視。共產(chǎn)黨人權(quán)力的本質(zhì)是“為人民服務(wù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部只有做到心有所戒、行有所止，將鐵的紀(jì)律真正內(nèi)化為日常習(xí)慣和自覺遵循，做到“不以一毫私意自蔽，不以一毫私欲自累”，才能不被糖衣炮彈擊倒，毫無私心把自己的一切奉獻(xiàn)給黨和人民，擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的新時代使命任務(wù)。

　重細(xì)節(jié)，將黨紀(jì)要求落實到全部工作生活之中。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。從嚴(yán)管理干部要貫徹落實到干部隊伍建設(shè)的全方位、全過程，對黨員的紀(jì)律要求，也應(yīng)貫徹落實到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的全部工作生活之中。領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律，應(yīng)從細(xì)微處入手，在全方位、全周期上下功夫。一些退休干部“退而不休”、不甘寂寞，認(rèn)為“退了退了，一退就了”，自以為黨的紀(jì)律管不到離職或者退（離）休黨員頭上，利用在職時的影響力謀利，甚至搞“期權(quán)式腐敗”。殊不知黨的紀(jì)律體現(xiàn)的是管理上全周期、對象上全覆蓋，《條例》新增第一百零六條，專門強(qiáng)化了對離職、退（離）休黨員的廉潔紀(jì)律約束。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，對于到任前已經(jīng)存在的問題，即便屬于自己當(dāng)前的職責(zé)范圍內(nèi)，但問題并不是自己造成的，于是消極回避、推卸責(zé)任?！稐l例》新增第一百三十條，專門就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部新官不理舊賬行為進(jìn)行了規(guī)定，拓展了黨紀(jì)的深度和廣度。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢記，全面從嚴(yán)治黨就是要管全黨、治全黨，嚴(yán)守紀(jì)律意味著在任何時間、任何情況、任何環(huán)節(jié)都不越底線。

　育家風(fēng)，加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)?！胺e善之家，必有余慶；積不善之家，必有余殃”，這也正是古今中外歷史屢次證明的一個道理。習(xí)近平總書記把家風(fēng)建設(shè)放在前所未有的高度，強(qiáng)調(diào)“每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時，嚴(yán)格要求配偶、子女和身邊工作人員”。習(xí)近平總書記提醒大家仔細(xì)看一看“家”和“?！边@兩個字，指出“它們很像，區(qū)別就在于那個‘點’擺在什么位置”。領(lǐng)導(dǎo)干部的個人行為是家風(fēng)建設(shè)的重要源頭，必須當(dāng)好家風(fēng)建設(shè)的“主角”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員，以身作則地引導(dǎo)他們樹立遵紀(jì)守法、艱苦樸素、自食其力的良好觀念，做到廉潔修身、廉潔齊家。

　筑生態(tài)，積極營造遵守和維護(hù)黨紀(jì)的良好氛圍。紀(jì)律是黨員不可逾越的底線，做到守紀(jì)律、不違紀(jì)，僅僅是對黨員最基本的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在紀(jì)律底線之上，引導(dǎo)廣大黨員遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線，樹立自律高線。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用?！白訋浺哉敫也徽?？”一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)明大德、嚴(yán)公德、守私德，重品行、正操守、養(yǎng)心性，通過發(fā)揮示范帶頭作用，上行下效、上率下行，讓遵守黨的紀(jì)律蔚然成風(fēng)；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部除了嚴(yán)于律己，還應(yīng)嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，自覺履行好全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，無私無畏、旗幟鮮明，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，積極營造風(fēng)清氣正的遵紀(jì)執(zhí)紀(jì)環(huán)境，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，鞏固發(fā)展全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的良好局面。

　[作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授]