困在“調(diào)度費(fèi)”里的新鄭機(jī)場網(wǎng)約車司機(jī)

頂端新聞首席記者 楊曉妍 記者 李佳子 實(shí)習(xí)生 丁博洋

進(jìn)入鄭州新鄭機(jī)場網(wǎng)約車服務(wù)區(qū)接乘客，就要收取王師傅3元“調(diào)度費(fèi)”，遇到短程單，幾乎是不賺錢。

若司機(jī)把3元加進(jìn)乘客賬單，這筆錢往往被稱作“停車費(fèi)”，但意味著可能會面臨投訴。

今年7月，王師傅通過頂端新聞“我想@領(lǐng)導(dǎo)”留言，他不理解這筆錢為何要司機(jī)承擔(dān)。

7月下旬，在深圳工作的趙飛休年假回鄭州，預(yù)約接機(jī)的網(wǎng)約車司機(jī)說會在出發(fā)站等他，而不是網(wǎng)約車接站點(diǎn)，為的是省下“停車費(fèi)”。

趙飛疑惑，私家車在新鄭機(jī)場停車場明明有20分鐘免費(fèi)停留時長。司機(jī)向他解釋，出租車、網(wǎng)約車、其他社會車輛分屬三個管理方，標(biāo)準(zhǔn)也不同。

事實(shí)上，關(guān)于新鄭機(jī)場網(wǎng)約車停車區(qū)收費(fèi)，多個平臺早有相關(guān)投訴，而投訴方除了乘客，還有司機(jī)。曾有網(wǎng)友發(fā)帖，認(rèn)為新鄭機(jī)場接機(jī)訂單中的“停車費(fèi)”不應(yīng)該乘客承擔(dān)。通過投訴平臺退還了“停車費(fèi)”。

網(wǎng)約車司機(jī)姚師傅向頂端新聞記者提供了一份新鄭機(jī)場訂單，顯示3元的“調(diào)度服務(wù)費(fèi)”由司機(jī)加入賬單后，平臺顯示為“停車費(fèi)”，屬于附加費(fèi)項(xiàng)，乘客也可看到賬單明細(xì)。

據(jù)頂端新聞2023年7月報(bào)道，此前該墻面一公示內(nèi)容顯示：調(diào)度費(fèi)由網(wǎng)約車司機(jī)承擔(dān)，旅客無需支付，如發(fā)現(xiàn)私自轉(zhuǎn)嫁旅客行為，網(wǎng)約車管理站對該車輛進(jìn)行停運(yùn)7天，并通報(bào)平臺處理！目前該公告已被撤下。

根據(jù)王師傅提供的支付信息，頂端新聞記者注意到，商品名為“服務(wù)費(fèi)用”，費(fèi)用扣除方為“鄭州機(jī)場網(wǎng)約車服務(wù)中心”，收款商戶則為“北京泰祥智能交通科技有限公司”(下稱泰祥)。

7月15日，頂端新聞記者咨詢泰祥業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人張強(qiáng)，他解釋，乘客訂單顯示的“停車費(fèi)”不準(zhǔn)確，該公司收取的是“網(wǎng)約車調(diào)度服務(wù)費(fèi)”。

為何設(shè)立網(wǎng)約車專屬服務(wù)區(qū)？收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是什么？

張強(qiáng)解釋，2018年，多部門決定將網(wǎng)約車納入鄭州機(jī)場綜合交通規(guī)范化管理范疇。北京泰祥入駐后，2019年4月起，啟用等單區(qū)和接客站臺。

“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已向鄭州市市場監(jiān)督管理部門報(bào)備，該費(fèi)用為‘網(wǎng)約車調(diào)度服務(wù)費(fèi)’，符合市場定價行為。雙方自愿，明碼標(biāo)價即可。”張強(qiáng)說，事實(shí)上，“網(wǎng)約車調(diào)度服務(wù)費(fèi)”屬于自主定價。

就上述情況，頂端新聞記者咨詢航空港區(qū)市場監(jiān)督管理部門，工作人員告知，“商業(yè)平臺如果收取服務(wù)費(fèi)，可以不用報(bào)備，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)服務(wù)成本來計(jì)算的。但如果是收取停車費(fèi)，占用公共資源給私人提供服務(wù)，需要報(bào)備?！?/p>

網(wǎng)約車停車區(qū)真正免費(fèi)的服務(wù)只有公廁和熱水

7月23日，頂端新聞記者來到網(wǎng)約車停車樓一樓，一家名為“網(wǎng)約車之家”的商店。

當(dāng)天最高氣溫達(dá)35℃，降雨后潮濕的空氣讓體感溫度比實(shí)際氣溫更高。一樓室外，不少司機(jī)坐在車內(nèi)打開車門乘涼，司機(jī)告訴頂端新聞記者，為了省電他們不舍得開車內(nèi)空調(diào)，畢竟位于機(jī)場，停車樓充電也相對貴一些。

至于前述趙飛講述的網(wǎng)約車開至出發(fā)區(qū)接客，王師傅也有所顧忌，“出發(fā)層網(wǎng)約車和出租車是不被允許空車駛?cè)氲模肟谔帟胁欢〞r的人工檢查，監(jiān)控也會抓拍?！蓖鯉煾捣Q他就曾因在出發(fā)站停留接客，被扣過3分，罰款200元。

而姚師傅偶爾也會和乘客商量好后，從新鄭機(jī)場大酒店開上出發(fā)層接人，“一般情況下沒人管，但長時間停車會被罰款?！?/p>

機(jī)場集團(tuán)：調(diào)度費(fèi)定價經(jīng)過主管部門審定

新鄭機(jī)場為何將停車管理一拆為三？7月25日、26日，頂端新聞記者聯(lián)系河南機(jī)場集團(tuán)宣傳部門負(fù)責(zé)人，他解釋：“劃三部分運(yùn)營，是為規(guī)范網(wǎng)約車的管理。引入第三方公司也是多個政府部門研究決定的?！?/p>

機(jī)場方是否能和泰祥協(xié)商給司機(jī)一個免費(fèi)停車時長？河南機(jī)場集團(tuán)方面認(rèn)為，該區(qū)域設(shè)定由交通主管等部門聯(lián)合要求。

收網(wǎng)約車服務(wù)費(fèi)而非停車費(fèi)，北京泰祥是否有逃避價格監(jiān)管的行為？工作人員建議該問題咨詢交管部門或運(yùn)營方，“泰祥有提供一些服務(wù)，基本上是覆蓋成本的。定價都是經(jīng)過物價部門、交通主管部門審定過的?！?/p>

“調(diào)度費(fèi)”經(jīng)哪些交通部門審定？泰祥的張強(qiáng)說：“公司是與新鄭機(jī)場直接簽約，此前是和鄭州市交通運(yùn)輸局、市客運(yùn)管理處、河南省公安廳機(jī)場公安局等一起開會討論的?！?/p>

頂端新聞記者嘗試聯(lián)系河南省公安廳，工作人員咨詢后回應(yīng)，相關(guān)事宜由鄭州市交通運(yùn)輸局回復(fù)。

交通部門對機(jī)場和泰祥的回復(fù)，卻有不同說法。7月25日、26日，頂端新聞記者聯(lián)系到了鄭州市交通運(yùn)輸局，以及該局下屬職能部門——鄭州市城市公共交通事業(yè)發(fā)展中心(原鄭州市城市公共交通客運(yùn)管理處)宣傳信訪科，相關(guān)工作人員查明2019年確有開會討論，但當(dāng)時會議紀(jì)要寫明：網(wǎng)約車接單區(qū)具體由河南省機(jī)場集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)，實(shí)行市場商業(yè)化運(yùn)作，解決網(wǎng)約車運(yùn)營秩序管理產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，政府不予以承擔(dān)。

“調(diào)度費(fèi)”歸屬問題，該工作人員回應(yīng)，具體商業(yè)化運(yùn)作由河南省機(jī)場集團(tuán)有限公司委托泰祥。“收取網(wǎng)約車調(diào)度費(fèi)屬于該集團(tuán)的商業(yè)行為，由該集團(tuán)履行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)報(bào)批手續(xù)?！?/p>

專家：收取調(diào)度費(fèi)是種壟斷行為

“事實(shí)上，‘調(diào)度費(fèi)’已計(jì)入了平臺起步價中。我們也將會對現(xiàn)有的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討，考慮增加包月、次卡服務(wù)等多種優(yōu)惠收費(fèi)模式供網(wǎng)約車司機(jī)選擇?！睆垙?qiáng)說。

上海錦天城律師事務(wù)所鄭州分所律師劉宏民認(rèn)為，在《鄭州市停車場建設(shè)管理?xiàng)l例》《鄭州市市區(qū)機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法(征求意見稿)》等文件中，明確規(guī)定了各類區(qū)域的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及20分鐘之內(nèi)免收停車費(fèi)的情形。河南格東律師事務(wù)所陳秀茹認(rèn)為：利用優(yōu)勢地位，向網(wǎng)約車司機(jī)強(qiáng)制收取“調(diào)度服務(wù)費(fèi)”屬于違法違規(guī)行為。

就新鄭機(jī)場網(wǎng)約車司乘、平臺以及管理方之間的“調(diào)度服務(wù)費(fèi)”矛盾，河南省營商環(huán)境監(jiān)督員張朝祥認(rèn)為，收取網(wǎng)約車司機(jī)“調(diào)度費(fèi)”不合理，“是一種壟斷行為，成因是服務(wù)意識的下降。”

張朝祥曾連任三屆河南省政協(xié)委員，多年致力于關(guān)注與推動鄭新黃河大橋免費(fèi)通行、航空港九個高速路口免費(fèi)通行、加快鄭州與新鄉(xiāng)軌道交通建設(shè)等民生議題。他認(rèn)為，網(wǎng)約車進(jìn)出機(jī)場接送客人是正常的市場行為，不應(yīng)額外收費(fèi)。“機(jī)場的管理要跟上市場發(fā)展的水平和能力，不能停留在過去，仍然以獲取利益為核心。”

“不僅對國內(nèi)還是國際，鄭州機(jī)場是河南對外的窗口，應(yīng)該有胸懷和格局來提升機(jī)場的服務(wù)能力、服務(wù)意識和服務(wù)水平。”張朝祥建議，行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門要及時梳理不合理收費(fèi)，“需要明確告知經(jīng)營單位，整理明確收費(fèi)與免費(fèi)清單，同時要及時向公眾公示，化解矛盾，維護(hù)市場發(fā)展。”

國內(nèi)其他機(jī)場對網(wǎng)約車“友好”嗎？

頂端新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海虹橋機(jī)場、浦東機(jī)場，深圳寶安機(jī)場和西安咸陽機(jī)場對網(wǎng)約車停車收費(fèi)均有相關(guān)依據(jù)。

但和新鄭機(jī)場不同的是，上述4家機(jī)場均明確收費(fèi)項(xiàng)屬于停車，且和社會車輛一樣，留有免費(fèi)停車時長。

據(jù)澎湃新聞報(bào)道，虹橋樞紐建設(shè)發(fā)展有限公司為網(wǎng)約車停車場收費(fèi)管理方，從2017年2月起，虹橋樞紐東西兩個交通中心6個停車庫，從每天無限次、每次15分鐘以內(nèi)免費(fèi)，調(diào)整為每天免費(fèi)一次、免費(fèi)20分鐘，超過20分鐘以上按一小時收費(fèi)。

目前，虹橋機(jī)場的網(wǎng)約車規(guī)則為，司機(jī)第一次進(jìn)場在規(guī)定時間內(nèi)免費(fèi)，同一天第二次進(jìn)場就要收停車費(fèi)。小型車在兩小時內(nèi)，收費(fèi)10元/小時。該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)為“上海市滬價管(2017)2號文件”。浦東機(jī)場則實(shí)行“即停即走”的網(wǎng)約車免費(fèi)進(jìn)出模式。