確山 凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

????□本報記者楊曉東祁道鵬本報通訊員余濤

????有著“中原腹地、豫鄂咽喉”之稱的確山縣，在革命戰(zhàn)爭年代，曾是一片紅色熱土。面對脫貧攻堅這場新時代戰(zhàn)役，確山依然敢打硬仗。截至2019年年底，全縣建檔立卡貧困人口57856人中已脫貧54638人，貧困發(fā)生率降至0.84%。今年2月28日，確山縣正式退出貧困縣序列，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。

????1?黨建引領(lǐng)　抓好“三個落實(shí)”

????近年，確山縣始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持高位推動，強(qiáng)化機(jī)制保障，壓實(shí)責(zé)任鏈條，切實(shí)做到責(zé)任、政策、工作三落實(shí)。

????樹立脫貧攻堅一盤棋思想，確山將全縣13個鎮(zhèn)（街道）劃分為4個戰(zhàn)區(qū)，成立13個鎮(zhèn)級指揮部、194個村級脫貧責(zé)任組、5549個網(wǎng)格。全縣8900多名干部實(shí)施結(jié)對幫扶，構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、部門、駐村幫扶和督查巡查6級脫貧攻堅責(zé)任體系，明確從縣處級領(lǐng)導(dǎo)到村級信息管理員等11類人員的責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，形成了“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任鏈條。

????政策落實(shí)上，確山縣不斷建立和完善政策體系，打出政策組合拳，建立“11855”政策保障體系。具體而言，即制訂《確山縣年度脫貧攻堅工作實(shí)施方案》1個方案，統(tǒng)攬脫貧攻堅工作全局；出臺交通扶貧、住房保障、村集體經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)扶貧等18個行業(yè)部門攻堅意見；明確黨建引領(lǐng)、資金投入、作風(fēng)紀(jì)律、走訪幫扶、防止返貧等5項(xiàng)保障制度和在全縣開展戶籍核查、危房拆除、專項(xiàng)巡察、邊緣人群幫扶、信訪問題化解5個專項(xiàng)行動，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧發(fā)揮了重要保障作用。

????工作落實(shí)方面，確山縣成立13個脫貧攻堅督查巡查組，建立脫貧攻堅工作例會、分級培訓(xùn)、暗訪巡查、警示約談等機(jī)制，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每周帶頭深入分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展扶貧不少于2次，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。還堅持每周有安排，每月有活動，每季有行動，2017年以來，先后開展政策練兵、“三率三度”整改會戰(zhàn)月、“四清”決戰(zhàn)行動、“三落實(shí)”專項(xiàng)督查、“夏季總攻”“五級大走訪”等活動，確保工作有抓手、干部有目標(biāo)、落實(shí)有成效。

????2?護(hù)好民生　兜實(shí)“三個保障”

????在脫貧攻堅戰(zhàn)中，確山縣聚焦“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹精準(zhǔn)方略，強(qiáng)化政策支持，切實(shí)保障民生改善。

????強(qiáng)化住房保障，讓“住有所居”。2016年以來，確山縣累計投入各類資金3.05億元，實(shí)施危房改造2538戶、鞏固提升1397戶、房屋修繕3242戶、易地扶貧搬遷777戶。積極建設(shè)幸福家園，針對分散供養(yǎng)五保戶和老年戶，采取“政府扶持、企業(yè)援助、愛心人士捐贈”的方式，由政府籌集資金建立老年公寓或日間照料中心14個，免費(fèi)為無贍養(yǎng)人的老年人提供食宿、醫(yī)療等服務(wù)，既為貧困戶提供了就業(yè)崗位，也解決了老人戶無人照管的問題。

????強(qiáng)化醫(yī)療保障，讓“病有所醫(yī)”。確山縣實(shí)施基本醫(yī)保+補(bǔ)充保險、降低門檻+提升報銷比例、一站式結(jié)算+兜底報銷、重癥慢性病救助+健康巡診、重殘救助+集中托養(yǎng)的“5+”政策。2018年以來，確山縣為全縣重癥慢性病的貧困對象全部發(fā)放就醫(yī)證，在縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)院門診就診按照85%的比例每年可報銷2000元，并對所有貧困戶建立縣鄉(xiāng)村三級家庭簽約醫(yī)生，將長期慢性病病種擴(kuò)大到60種。

????強(qiáng)化教育保障，讓“學(xué)有所教”。確山縣全面提高教育補(bǔ)助、救助標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建從學(xué)前教育到高等教育的“一條龍”助學(xué)機(jī)制。2016年以來，全縣投入4億多元實(shí)施“薄弱學(xué)校”改造和均衡發(fā)展工程，改擴(kuò)建194所農(nóng)村中小學(xué)，為209所中小學(xué)添置設(shè)備；不斷優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，2016年以來，確山縣招聘教師1639人中，1325人補(bǔ)充到農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校；2016年以來，為全縣貧困學(xué)生發(fā)放國家資助資金6860萬元、受助112855人次，為15246名大學(xué)生辦理生源地信用助學(xué)貸款。

????3?使民增收　實(shí)施“三大工程”

????輸血不如造血，要讓貧困群眾穩(wěn)定脫貧，持續(xù)增收才是保障。為此，確山縣將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為解決脫貧增收難題的關(guān)鍵，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)增收、金融互助“三大工程”。

????在產(chǎn)業(yè)帶動工程上，確山重點(diǎn)推進(jìn)特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、新能源、旅游產(chǎn)業(yè)、電商扶貧、扶貧基地等6大類產(chǎn)業(yè)脫貧模式，制定“2+2+2”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，即每個鎮(zhèn)（街道）發(fā)展2個以上特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個貧困村培育壯大2個以上特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每個貧困戶至少享受2項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)扶貧措施，達(dá)到貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

????就業(yè)增收工程上，確山縣不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過引導(dǎo)企業(yè)吸納就業(yè)、引導(dǎo)公益崗位就業(yè)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)、強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)“三引導(dǎo)一強(qiáng)化”舉措，幫助貧困戶就近就業(yè)、就地就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，還先后涌現(xiàn)出電子、鞋塑、小提琴等一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的優(yōu)秀企業(yè)。目前，全縣培訓(xùn)貧困勞動力9000多人，開發(fā)公益性崗位6400多個，實(shí)現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12000多人。

????在實(shí)施金融互助工程上，確山縣完善縣鄉(xiāng)村三級金融扶貧服務(wù)平臺，率先在全省實(shí)現(xiàn)縣域金融服務(wù)“村村通”。2019年以來，全縣新增戶貸戶用983戶，位居駐馬店市前列。通過社貸社用模式，幫助貧困群眾融入產(chǎn)業(yè)鏈中，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)帶貧作用，社貸社用合作社達(dá)到79個，帶動貧困戶6095人。

????4?長效脫貧　確保“三個結(jié)合”

????2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，為讓全縣剩余未脫貧人口如期脫貧并確保已脫貧人口不再返貧，確山縣堅持“三結(jié)合”思路，堅決打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)。

????堅持掛牌督戰(zhàn)與問題整改相結(jié)合。確山縣重點(diǎn)對2019年度脫貧退出評估檢查反饋問題的23個村（社區(qū)）、4個行業(yè)部門和2個脫貧攻堅任務(wù)較重的鎮(zhèn)，實(shí)施掛牌督戰(zhàn)；對于“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”等方面的突出問題、脫貧攻堅“回頭看”、2019年貧困縣退出省級專項(xiàng)評估等存在的問題，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，深挖問題根源，細(xì)化整改措施，扎實(shí)開展整改工作，確保整改落實(shí)落細(xì)落地。

????堅持監(jiān)測管理與強(qiáng)化幫扶相結(jié)合。摘帽不摘政策、不摘責(zé)任、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，確山縣堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)不變建立政策落實(shí)長效機(jī)制和投入穩(wěn)定增長機(jī)制，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可。同時出臺相關(guān)意見，建立“三級風(fēng)險”“四色管理”防控體系，及時疊加產(chǎn)業(yè)幫扶措施，拓寬群眾的收入渠道。對全縣未脫貧人口，進(jìn)行精準(zhǔn)分類劃分，差異化定制幫扶計劃；積極開發(fā)住房、財產(chǎn)、教育等“一攬子”防返貧保障體系，出臺特色種植補(bǔ)貼、民政救助、醫(yī)療救助等扶持政策，確保長效脫貧不返貧。

????堅持貧困村與非貧困村統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。確山縣統(tǒng)籌考慮非貧困村發(fā)展，在扶貧項(xiàng)目安排上，將非貧困村群眾急需解決的基礎(chǔ)及公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，逐步落實(shí)，確保非貧困村與貧困村農(nóng)民增產(chǎn)增收和生活水平同步提升。2019年以來，全縣積極籌措資金向非貧困村傾斜，投入4.2億元修建非貧困村道路項(xiàng)目107個，投入0.7億元解決30個非貧困村飲水安全問題。同時，還堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩手抓，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施民生工程，改善人居環(huán)境，以高質(zhì)量的脫貧攻堅筑牢鄉(xiāng)村振興實(shí)施基礎(chǔ)。