《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》

????近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

????《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》主要內(nèi)容如下。

????為統(tǒng)籌發(fā)展社會救助事業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果，兜住兜牢基本民生保障底線，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

????一、總體目標(biāo)

????到2022年，社會救助兜底保障功能有效發(fā)揮，困難群眾得到及時有效救助，形成分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度完備的社會救助新格局。到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，總體適應(yīng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

????二、重點任務(wù)

????（一）完善統(tǒng)籌銜接的綜合救助體系

????1.構(gòu)建分層分類的社會救助體系。堅持黨對社會救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革管理服務(wù)手段，實施精準(zhǔn)化社會救助，以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項社會救助為支撐、急難社會救助為輔助、社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助體系。對符合最低生活保障（以下簡稱低保）或特困人員救助供養(yǎng)條件的人員給予基本生活救助；對基本生活暫時陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，給予急難社會救助；對不符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或其他必要救助。

????2.加快推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加大農(nóng)村社會救助投入，推進城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困，分區(qū)域、分步驟縮小城鄉(xiāng)困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。對符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶。探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。有條件的地方要有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助。加強與國家減貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接。

????（二）完善基本生活救助體系

????3.健全基本生活救助制度。完善低保、特困人員和低收入家庭認(rèn)定辦法。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等，根據(jù)本人申請，可以參照“單人戶”納入低保。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。完善特困人員照料護理標(biāo)準(zhǔn)，提高生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率。

????4.完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。結(jié)合財力狀況，科學(xué)制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的困難群眾救助保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐年縮小與全國平均水平的差距。對已納入低保范圍的重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等困難群眾，通過增加低保金額或拉大補助檔差等方式適當(dāng)提高救助水平。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)調(diào)整機制，有條件的地方可以將困難殘疾人生活補貼覆蓋低收入家庭。

????（三）完善專項社會救助體系

????5.健全醫(yī)療救助制度。健全醫(yī)療救助對象動態(tài)認(rèn)定核查機制，做好分類資助參保和直接救助工作。落實特殊群體、特定疾病等醫(yī)藥費豁免制度。在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費。完善重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，確保貧困患者不因費用問題影響就醫(yī)。完善疾病應(yīng)急救助制度，細(xì)化身份不明確和無力支付相應(yīng)費用患者的認(rèn)定方法，縮短審核時間。適時增補救助病種范圍。

????6.健全教育救助制度。對建檔立卡貧困戶、低保、城市困難職工等家庭的子女和特困人員、監(jiān)護人因見義勇為傷亡的被監(jiān)護人、殘疾人子女、烈士子女、事實無人撫養(yǎng)兒童、孤兒、殘疾兒童等，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段全部納入救助范圍，并根據(jù)不同教育階段需求和實際情況，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門等方式，給予多樣化的教育救助，保障其優(yōu)先享受資助政策。

????7.健全住房救助制度。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等實施住房救助。對農(nóng)村住房救助對象優(yōu)先實施危房改造，對城鎮(zhèn)住房救助對象優(yōu)先實施公租房保障。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。

????8.健全就業(yè)救助制度。為社會救助對象優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù)，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)“清零”。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入介于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1至1.5倍時，給予一定時間的漸退期。

????9.健全受災(zāi)人員救助制度。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。

????10.發(fā)展其他救助幫扶。加強法律援助，積極開展司法救助。做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)，為其減免相關(guān)費用。推進殘疾兒童康復(fù)救助、孤兒基本生活保障等工作，加強事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障，做好與社會救助政策銜接工作。在尊重本人意愿的前提下，對符合條件的貧困重度殘疾人提供集中或社會化照護服務(wù)。

????（四）完善急難社會救助體系

????11.健全臨時救助制度。進一步加強分類救助，對急難型臨時救助，可以實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況；對支出型臨時救助，可以采取“分級審批”“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助的時效性；對遭遇重大生活困難的，可采用“一事一議”方式適度提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。強化臨時救助與慈善救助及其他救助制度的銜接。

????12.加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理工作。強化各地黨委、政府屬地管理責(zé)任，落實民政、公安、城市管理、衛(wèi)生健康等部門在救助、街面巡查和轉(zhuǎn)介處置、身份查詢、行業(yè)監(jiān)管等方面的責(zé)任。積極為走失人員、務(wù)工不著人員、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。

????13.健全突發(fā)公共事件困難群眾急難救助制度。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確緊急救助程序，適當(dāng)提高受影響地方城鄉(xiāng)低保、特困人員救助等保障標(biāo)準(zhǔn)。對受影響嚴(yán)重地方的困難群眾發(fā)放臨時生活補貼，及時啟動價格補貼聯(lián)動機制，強化對困難群眾的基本生活保障。

????（五）完善社會力量參與救助體系

????14.大力發(fā)展慈善和志愿服務(wù)事業(yè)。動員、引導(dǎo)慈善組織加大對社會救助的支持力度，對參與社會救助的慈善組織落實稅收優(yōu)惠、費用減免政策，對表現(xiàn)突出的按規(guī)定給予表彰。加強社會救助志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，積極發(fā)展志愿服務(wù)組織，促進社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。

????15.推動社會工作力量參與社會救助。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場所、設(shè)立基層社工站等方式，鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會工作者協(xié)助社會救助機構(gòu)開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。鼓勵以社會救助為主的服務(wù)機構(gòu)按一定比例設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。

????（六）深化“放管服”改革

????16.優(yōu)化審核確認(rèn)程序。將低保、特困人員、小額臨時救助等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。對沒有爭議的救助申請家庭，不再進行民主評議。可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料，不再要求提供。對特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查一次。復(fù)核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。

????17.加強信息化建設(shè)。依托河南省政務(wù)數(shù)據(jù)共享門戶服務(wù)平臺，建立完善社會救助資源庫，推進社會救助信息共享。推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，為困難群眾提供方便、快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務(wù)，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”。

????18.提升社會救助服務(wù)水平。建立健全主動發(fā)現(xiàn)機制，村（社區(qū)）組織將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾作為重要工作內(nèi)容，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送救助對象家庭人口、經(jīng)濟狀況等重大變化情況。各地要依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線或開設(shè)“12349”民政服務(wù)熱線受理群眾救助訴求，逐步實現(xiàn)全省聯(lián)通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理困難群眾的救助申請，綜合評估救助需求，提出辦理意見，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請縣級有關(guān)部門辦理。

????三、保障措施

????（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。市縣成立社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專人負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要切實履職盡責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。加強社會救助政策宣傳和理論研究，樹立正確輿論導(dǎo)向，營造良好氛圍。

????（二）強化資金保障。將社會救助工作經(jīng)費納入各地財政預(yù)算，為基層救助工作人員提供必要的工作場所和交通、通信費用以及薪資待遇，保障履職需要。困難群眾救助補助資金重點向救助任務(wù)重、財政困難的地方傾斜。制定政府購買社會救助服務(wù)清單，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，擴大社會救助服務(wù)供給。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費從已有社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經(jīng)費中列支。

????（三）充實基層力量。整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助機構(gòu)，充實基層社會救助力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)?？h級社會救助工作機構(gòu)按照每8000至10000名常年救助對象不少于1名專職工作人員、5名工作人員的要求配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上按照每800至1000名常年救助對象不少于1名專職工作人員的要求配備。村（社區(qū)）設(shè)立社會救助協(xié)理員，由村（社區(qū)）“兩委”班子成員兼任，合理確定薪資待遇；困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。2021年年底全省基層社會救助工作人員配備到位。實施基層社會救助能力提升工程，加強工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善評價、使用、激勵機制。

????（四）完善獎懲機制。將社會救助工作落實情況納入各地各有關(guān)部門年度責(zé)任目標(biāo)考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核的重要參考。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，加強事中、事后監(jiān)管。按規(guī)定申報社會救助表彰獎勵項目，對有突出表現(xiàn)的個人和集體給予表彰。加大對騙取社會救助行為的查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。健全容錯糾錯機制，鼓勵各地根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新，依法依規(guī)研究制定免責(zé)清單，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為。落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。