大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

????□黃偉

????《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。剛剛結(jié)束的省兩會(huì)強(qiáng)調(diào)河南要建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。省委書記王國(guó)生指出，河南有著豐富的人力資源和數(shù)據(jù)資源，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力無(wú)窮。當(dāng)前，河南正處于戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期、蓄勢(shì)上升的突破期、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的凸顯期，聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、激活創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是河南在新時(shí)期調(diào)整轉(zhuǎn)型、動(dòng)能接續(xù)、奮勇爭(zhēng)先、推動(dòng)中原更加出彩的必然選擇。

????精準(zhǔn)定位構(gòu)建戰(zhàn)略數(shù)字新型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎

????新冠肺炎疫情的沖擊和世界未有之大變局下，全球經(jīng)濟(jì)2020年發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，在構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的新興動(dòng)力源泉。河南是人口大省和農(nóng)業(yè)大省，有著豐富的人力資源和農(nóng)業(yè)資源，在數(shù)據(jù)資源、算力成本、傳輸速度、市場(chǎng)潛力等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、潛力巨大。綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，河南應(yīng)立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，以建設(shè)國(guó)家中心城市為契機(jī)，結(jié)合河南特色，聚焦人口、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，將資源紅利轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)紅利，精準(zhǔn)定位選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)換道超車。

????統(tǒng)籌謀劃完善新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施

????新基建對(duì)支撐以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新一代技術(shù)革命具有不可或缺的基礎(chǔ)性作用。2020年4月20日，國(guó)家發(fā)改委明確將“新基建”的范圍界定為信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。信息基礎(chǔ)設(shè)施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；融合基礎(chǔ)設(shè)施主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。新基建的戰(zhàn)略布局具有雙重意義，既可以通過(guò)完善新型基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)相應(yīng)新經(jīng)濟(jì)部門快速發(fā)展，又可以利用所蘊(yùn)含的巨大投資規(guī)模所具有外部性和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，協(xié)助快速實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新。因此，政府應(yīng)統(tǒng)籌布局芯片、器件、精密加工等硬件以及云平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)等新基建產(chǎn)業(yè)鏈；科學(xué)促進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、邊緣計(jì)算以及數(shù)據(jù)中心，循環(huán)拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同；有效避免“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，重硬件、輕軟件”，防止重復(fù)投資、無(wú)效投資；全面打造開放創(chuàng)新的科技生態(tài)，加強(qiáng)區(qū)域交流和國(guó)際合作；積極引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)器、5G、超高清視頻終端等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；堅(jiān)定支持建設(shè)智能工廠，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，著力于自動(dòng)駕駛、自動(dòng)裝卸堆存、無(wú)人配送等技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，讓技術(shù)的紅利服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

????創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育新型技術(shù)產(chǎn)品業(yè)態(tài)模式

????商業(yè)模式創(chuàng)新是繼產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新后的又一創(chuàng)新。這一創(chuàng)新基于互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)，通過(guò)內(nèi)部流程的構(gòu)造設(shè)計(jì)來(lái)細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)造需求、實(shí)現(xiàn)增值服務(wù)從而獲得盈利，具有科技含量高、成長(zhǎng)性強(qiáng)和附加值高的特征。美國(guó)企業(yè)創(chuàng)新狀況統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：當(dāng)今，美國(guó)企業(yè)60%的創(chuàng)新是商業(yè)模式創(chuàng)新，40%的創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新。管理學(xué)大師德魯克指出：“當(dāng)今企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，是商業(yè)模式的競(jìng)爭(zhēng)。”時(shí)代華納前首席執(zhí)行官邁克爾·恩說(shuō)：“在經(jīng)營(yíng)企業(yè)的過(guò)程中，商業(yè)模式比高技術(shù)更重要，因?yàn)榍罢呤瞧髽I(yè)能夠立足的先決條件?！睌?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了大量新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情下消費(fèi)方式逐步線上化，應(yīng)用新型技術(shù)和新型服務(wù)的產(chǎn)品和商業(yè)模式快速涌現(xiàn)，催生了直播帶貨、短視頻、社區(qū)電商、遠(yuǎn)程辦公、在線教育、在線醫(yī)療、新零售等一系列消費(fèi)新場(chǎng)景和應(yīng)用新模式。因此，要進(jìn)一步培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)示范引領(lǐng)，打造一批在全國(guó)領(lǐng)先的應(yīng)用場(chǎng)景標(biāo)桿；應(yīng)加大扶持力度，用政府扶持資金打造創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化；應(yīng)做好培育服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)孵化檢驗(yàn)新的商業(yè)模式，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提供科技成果入市的有效途徑；應(yīng)廣開資金渠道，拓寬社會(huì)化投資渠道，引導(dǎo)建立天使投資基金，為新型技術(shù)產(chǎn)品業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新提供充足的資本支持；應(yīng)大力引進(jìn)人才，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型人才，吸引海外留學(xué)人員來(lái)豫創(chuàng)業(yè)就業(yè)，外引內(nèi)培，招才引智。

????集群發(fā)展推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

????當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展初期，還未形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“集聚效應(yīng)”，對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的變革作用、對(duì)其他行業(yè)的輻射作用、對(duì)融合發(fā)展的引導(dǎo)作用還未徹底顯現(xiàn)。為賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“集群作戰(zhàn)”，全面促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。必須充分利用協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的梯隊(duì)體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部各資源要素自由流動(dòng)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)施落地和能效提升；要走產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的道路，加強(qiáng)數(shù)字和產(chǎn)業(yè)的深度融合，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的效益；要緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互融合滲透，在生產(chǎn)方式、產(chǎn)品、服務(wù)以及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等方面全方位多層次融合；要將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，讓數(shù)字技術(shù)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供強(qiáng)大動(dòng)力；要充分調(diào)動(dòng)各經(jīng)營(yíng)主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，全面實(shí)施企業(yè)智能化改造工程，梳理智能化改造項(xiàng)目、開展智能化指導(dǎo)服務(wù)、培育智能化示范工程，深入推進(jìn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)改造。積極消除數(shù)字鴻溝，攜手共建數(shù)字社會(huì)，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一主攻方向，積極搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

????完善監(jiān)管保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)健發(fā)展

????完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，既是維護(hù)各方主體合法權(quán)益的需要，也事關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)范圍擴(kuò)大、交易場(chǎng)景和品類增多，創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、售后保障等各環(huán)節(jié)也亟待規(guī)范。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，多措并舉共同構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系；將數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)作為工作重點(diǎn)，切實(shí)履行數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管職責(zé)；統(tǒng)籌全局，組織有關(guān)部門制定數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的制度條款和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；完善信息化支撐手段，開展備案、評(píng)估、檢測(cè)、認(rèn)證、教育、宣傳、舉報(bào)處置等工作；提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，嚴(yán)厲打擊危害數(shù)據(jù)安全和侵犯?jìng)€(gè)人信息的違法犯罪行為。在新形勢(shì)下進(jìn)一步明確平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管部門等各方責(zé)任，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的治理體系，才能持續(xù)釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)有力的支撐。（作者系華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)大數(shù)據(jù)與智能服務(wù)研究中心主任）