走出一條具有河南特色的鄉(xiāng)村振興之路

????□程明娥湯旸

????河南在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中有著地域范圍廣的特點(diǎn)。依據(jù)河南省各縣（市、區(qū)）現(xiàn)實(shí)的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等實(shí)際情況，將全省107個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為示范引領(lǐng)縣、整體推進(jìn)縣、鞏固提升縣等三類，共有的4.6萬(wàn)多個(gè)行政村中既有平原地區(qū)的村莊，也有深山區(qū)、河灘區(qū)的村莊以及諸多需要發(fā)展的城郊村。河南各地鄉(xiāng)村的自然資源稟賦存在著極大的不同，從發(fā)展情況來看差異也表現(xiàn)較大，因此，科學(xué)把握全省鄉(xiāng)村存在的差異性、多樣性，結(jié)合具體實(shí)際將村莊分為城郊融合類村莊、拓展提升類村莊、特色保護(hù)類村莊、整治改善類村莊、搬遷撤并類村莊等不同類型進(jìn)行治理。在發(fā)展中注重分類去指導(dǎo)和建設(shè)，區(qū)分不同類型村莊的特點(diǎn)，要因地制宜，一村一品，精準(zhǔn)建設(shè)。在建設(shè)中形成其鮮明的特色，才能如期實(shí)現(xiàn)河南鄉(xiāng)村振興的既定宏偉目標(biāo)。

????推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工形成特色優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

????鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是根本。河南應(yīng)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果等為重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，建設(shè)一批規(guī)模化優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)深加工形成特色優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為河南優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。推進(jìn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興時(shí)，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用到農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展之中并與之有機(jī)結(jié)合起來是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有效路徑，構(gòu)建起現(xiàn)代有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、經(jīng)營(yíng)管理體系。規(guī)劃和鄉(xiāng)村發(fā)展契合的產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施，也要積極深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整體有效促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合并促進(jìn)其快速健康發(fā)展，組建成立各類形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

????培育“山水河南”全域鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

????河南省的旅游資源豐富，應(yīng)加快發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，尤其在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展背景下，將河南生態(tài)旅游建設(shè)、紅色教育基地、田園綜合體作為新一輪發(fā)展的重要切入點(diǎn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村全域旅游，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在統(tǒng)籌推進(jìn)黃河沿岸生態(tài)建設(shè)中創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)，有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)新空間。在建設(shè)中要注重一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，尤其重視發(fā)展富有特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

????以健全的鄉(xiāng)村治理體系開創(chuàng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展新風(fēng)尚

????統(tǒng)籌規(guī)劃河南鄉(xiāng)村地區(qū)的特色建筑，做好嚴(yán)格規(guī)劃。首先要切實(shí)加大對(duì)廣大鄉(xiāng)村公共設(shè)施和文化服務(wù)體系的建設(shè)和投入，加大力度建設(shè)有代表性和富有特色的鄉(xiāng)村圖書館、博物館、藝術(shù)館、體育館、文化活動(dòng)室等，真正活躍鄉(xiāng)村農(nóng)民的業(yè)余文化生活。同時(shí)，鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、銀行、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施也要配備到位，做到一體化建設(shè)。并充分利用河南鄉(xiāng)村的生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)中力爭(zhēng)將生態(tài)資源變?yōu)樯鷳B(tài)效益，提高農(nóng)民收入水平的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

????徹底解決鄉(xiāng)村振興過程中的“錢”“地”“人”問題

????要制定政策措施切實(shí)創(chuàng)新投資和融資機(jī)制，著重形成地方在財(cái)政資金供應(yīng)上能優(yōu)先保障，金融資金運(yùn)行中能重點(diǎn)傾斜，社會(huì)大眾積極參與的多元化投入體制和格局。在社會(huì)參與方面不僅要吸引海外資金、企業(yè)資金，還要吸引名人、企業(yè)家、普通人捐資捐贈(zèng)，建立鄉(xiāng)村建設(shè)基金，努力籌集八方資金。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定，國(guó)家建立農(nóng)用地分類管理制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，建設(shè)并保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，河南作為農(nóng)業(yè)大省要嚴(yán)守國(guó)家耕地“紅線”，放活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)村股份合作社，壯大集體經(jīng)濟(jì)。完善鄉(xiāng)村治理和重視人才培養(yǎng)等方面切實(shí)解決“三農(nóng)”問題。

????（作者單位：河南理工大學(xué)、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院）