瞄準(zhǔn)“五個一流”全力建設(shè)國家創(chuàng)新高地

????□鄭廣建

????省委工作會議指出，把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，持續(xù)打造一流創(chuàng)新生態(tài)，全力建設(shè)國家創(chuàng)新高地。

????進(jìn)入新發(fā)展階段，創(chuàng)新是我省全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力源泉。貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新是我省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，創(chuàng)新是我省在構(gòu)建新發(fā)展格局中進(jìn)入中高端的關(guān)鍵支撐。我省必須以前瞻30年的戰(zhàn)略眼光，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持“四個面向”，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，讓創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)新潛力有效釋放、創(chuàng)新動力競相迸發(fā)。

????培育一流主體引領(lǐng)創(chuàng)新

????企業(yè)、院所和大學(xué)等創(chuàng)新主體是科學(xué)理論發(fā)現(xiàn)、科學(xué)技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的核心力量，也是鏈接三者實(shí)現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵變量。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，創(chuàng)新主體在創(chuàng)新中的內(nèi)涵、理念、方式、環(huán)境、特征都正在發(fā)生著深刻變化。一是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。在支持百家創(chuàng)新龍頭企業(yè)、6000多家高新技術(shù)企業(yè)、超萬家國家科技型中小企業(yè)、2000多個省級工程技術(shù)研究中心、超百個省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加大研發(fā)的基礎(chǔ)上，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動全覆蓋，打造我省企業(yè)的“科技高峰”和“科技高原”。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。探索創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購制度，支持重大裝備首臺（套）、重點(diǎn)新材料首批次、高端軟件首版次以及綠色低碳等領(lǐng)域重大創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。二是增強(qiáng)大學(xué)和科研院所的創(chuàng)新能效。綜合施策，進(jìn)一步提升鄭州大學(xué)和河南大學(xué)“雙一流”的含金量和影響力，支持省內(nèi)其他高校和優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)入“雙一流”序列，增加創(chuàng)新源頭供給和人才供給。優(yōu)化科研院所布局，探索建立現(xiàn)代院所制度，重建重振省科學(xué)院，做優(yōu)做強(qiáng)省農(nóng)科院。三是引進(jìn)省外研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持知名大院大所大企在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索在創(chuàng)新資源密集地區(qū)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)新孵化中心，靠前就近、學(xué)習(xí)消化吸收最新科技。

????集聚一流人才撬動創(chuàng)新

????人才是第一資源，也是創(chuàng)新中最活躍、最積極的要素，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍至關(guān)重要。針對我省高層次人才缺乏、人才流失等問題，要樹立“大人才觀”，圍繞人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、待遇、使用、激勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快人才政策迭代，完善“全生命周期”服務(wù)體系，營造“熱帶雨林式”生態(tài)環(huán)境，努力打造人才匯聚新高地、人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)選地、人才活力迸發(fā)地。一是用好用活人才。遵循人才成長和科研活動規(guī)律，統(tǒng)籌高層次創(chuàng)新人才、青年科技人才、實(shí)用技術(shù)人才建設(shè)，加大戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)青年創(chuàng)新人才培育。推行代表作評價制度，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。建立社會化、市場化的評價機(jī)制，探索年薪制、項(xiàng)目工資、股權(quán)等分配方式。二是大力引進(jìn)高端人才。靶向“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，靈活運(yùn)用揭榜掛帥、鄉(xiāng)情引才、以才引才等方式吸引集聚高層次人才和團(tuán)隊(duì)。在鄭州、洛陽探索“創(chuàng)新型人才特區(qū)”，支持?。ㄖ性萍汲牵┤瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)先行先試，加大高端海外人才引進(jìn)力度。三是優(yōu)化人才服務(wù)。建立政府、單位、社會共同參與的人才服務(wù)聯(lián)盟，設(shè)立人才服務(wù)專員，在住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療社保和出入境辦理等方面提供個性化、精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)。

????搭建一流平臺支撐創(chuàng)新

????創(chuàng)新平臺是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵基礎(chǔ)、重要載體、主要抓手，通過鏈接、集聚、整合創(chuàng)新要素，構(gòu)建完善的創(chuàng)新平臺體系，提升創(chuàng)新能效，是高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。一是主動對接和嵌入國家戰(zhàn)略科技力量體系。搶抓國家戰(zhàn)略科技力量新一輪布局的歷史機(jī)遇，爭取更多的大科學(xué)裝置等國家科技戰(zhàn)略力量在我省落地生根。二是整合重組我省實(shí)驗(yàn)室體系。以首個省實(shí)驗(yàn)室——嵩山實(shí)驗(yàn)室掛牌為標(biāo)志和開端，在我省16個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、240個省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，以我省優(yōu)勢學(xué)科為基礎(chǔ)、社會需求為導(dǎo)向打造省實(shí)驗(yàn)室體系。三是高質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)新載體。通過體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步促進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)增效，以中原科技城為龍頭，打造鄭開科學(xué)大道科創(chuàng)走廊，標(biāo)準(zhǔn)化推廣智慧島雙創(chuàng)載體，加快洛陽等地新一代創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)。

????完善一流制度保障創(chuàng)新

????創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個輪子一起轉(zhuǎn)才能發(fā)揮協(xié)同作用。一是深化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)改革。建立健全“需求眾籌+全面揭榜+科學(xué)評審+里程碑管理+績效評價”管理鏈條。通過企業(yè)出題和政府立題，探索揭榜掛帥、賽馬制、首席科學(xué)家制等科研組織新方式。減輕科研人員的非科研活動負(fù)擔(dān)，探索青年科研人員自主合理使用經(jīng)費(fèi)承諾制、經(jīng)費(fèi)直通車、包干制等。完善管理科研創(chuàng)新的盡職免責(zé)和試錯容錯機(jī)制。二是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立專利池，提高專利質(zhì)量。充分釋放國家專利審查協(xié)作河南中心、中國（新鄉(xiāng)）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺交易運(yùn)營（鄭州）試點(diǎn)平臺的服務(wù)能效。三是強(qiáng)化財政金融賦能科技創(chuàng)新。持續(xù)加大財政科技投入力度，發(fā)揮對全社會創(chuàng)新投入的放大、示范、增效作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供全方位、多樣化金融服務(wù)。充分發(fā)揮三只省級科創(chuàng)類政府投資基金引導(dǎo)作用。推廣新型科技保險業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)。

????轉(zhuǎn)化一流成果強(qiáng)化創(chuàng)新

????圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新成果直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的周期明顯縮短，產(chǎn)業(yè)升級也對科技成果轉(zhuǎn)化更加迫切。打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道，促進(jìn)更多國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的科研成果在我省轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)。一是實(shí)施一批重大科技成果攻關(guān)項(xiàng)目。聚焦世界前沿技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、應(yīng)用型關(guān)鍵共性技術(shù)，圍繞我省新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，梳理凝練一批重大課題，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)突破工程。二是加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持科研事業(yè)單位、成果完成人、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)共享職務(wù)科技成果所有權(quán)。依托龍頭企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、高校院所建立開放型科技成果中試基地，構(gòu)建“研發(fā)中心—中試基地—產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”“科技副職”“博士服務(wù)團(tuán)”“院士專家企業(yè)行”等方式方法，引導(dǎo)科技人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場集聚。三是搭建系列平臺。高質(zhì)量運(yùn)營國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心。探索建設(shè)“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，建立科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)化機(jī)制。構(gòu)建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。支持鄭州建設(shè)技術(shù)要素交易市場，支持地市建設(shè)科技大市場。

????（作者單位：省政府發(fā)展研究中心）