省自然資源督察辦公室向六個(gè)地方政府發(fā)出督察建議書(shū)

????□李運(yùn)海?王星

????12月10日，省自然資源督察辦公室就非法采礦問(wèn)題向安陽(yáng)市殷都區(qū)、鞏義市、輝縣市、洛陽(yáng)市伊濱區(qū)、南召縣、衛(wèi)輝市等6縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)出督察建議書(shū)，指出掛牌案件查處整改中存在的問(wèn)題，督促地方政府嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，牽頭從嚴(yán)整改糾正問(wèn)題，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)處置結(jié)果。

????今年11月3日，省自然資源督察辦公室發(fā)布公告，對(duì)安陽(yáng)市殷都區(qū)都里鎮(zhèn)許家灘村路紅亮非法采礦等6起自然資源違法案件進(jìn)行公開(kāi)掛牌督辦。

????這6起自然資源違法案件分別是：

????一、安陽(yáng)市殷都區(qū)都里鎮(zhèn)許家灘村路紅亮非法采礦案

????經(jīng)初步核查，2021年5月下旬，路紅亮在南陽(yáng)城村至許家灘道路建設(shè)項(xiàng)目中非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源（建筑石料），面積20884.7平方米，價(jià)值數(shù)額巨大，造成漳河安陽(yáng)城鄉(xiāng)河段生態(tài)嚴(yán)重破壞，影響惡劣。

????二、鞏義市大峪溝鎮(zhèn)薛莊村藍(lán)天石料有限公司越界采礦案

????經(jīng)初步核查，鞏義市藍(lán)天石料有限公司舟順開(kāi)采分公司于2015年、2020年兩次因越界采礦被查處，2021年被中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)仍存在越界采礦行為，面積15398.70平方米，價(jià)值數(shù)額巨大。

????三、輝縣市黃水鄉(xiāng)西平村郭雍安非法采礦案

????2020年3月以來(lái)，郭雍安擅自在新晉高速二標(biāo)段4工區(qū)以實(shí)施工程項(xiàng)目為名非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源（建筑用砂巖），面積4980平方米，價(jià)值數(shù)額巨大。

????四、洛陽(yáng)市伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)五龍村朱窯書(shū)欣石料廠越界采礦案

????2017年以來(lái)，伊濱區(qū)寇店朱窯書(shū)欣石料廠長(zhǎng)期存在越界采礦（建筑石料用灰?guī)r）等違法違規(guī)問(wèn)題，面積170071.63平方米，價(jià)值數(shù)額巨大，至今仍未依法依規(guī)查處到位。

????五、南召縣白土崗鎮(zhèn)寺上村鑫巖大理石開(kāi)發(fā)有限公司寺上礦區(qū)越界開(kāi)采大理石案

????2018年以來(lái)，南召縣鑫巖大理石開(kāi)發(fā)有限公司寺上礦區(qū)在南召縣白土崗鎮(zhèn)寺上村長(zhǎng)期越界開(kāi)采大理石巖礦，面積1393397.5平方米，價(jià)值數(shù)額巨大，至今仍未查處到位。

????六、衛(wèi)輝市唐莊谷駝村西廢棄采石場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目破壞生態(tài)案

????衛(wèi)輝市唐莊谷駝村西廢棄采石場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目，勘察設(shè)計(jì)確定總治理面積為167.28公頃（省下達(dá)績(jī)效110.2公頃），其中生態(tài)保護(hù)保育區(qū)面積39.43公頃、工程治理面積127.85公頃。2019年12月，該項(xiàng)目上報(bào)完工。2021年3月，在無(wú)設(shè)計(jì)和報(bào)告的情況下，該項(xiàng)目施工單位又對(duì)完成治理區(qū)域進(jìn)行開(kāi)挖，大肆開(kāi)采礦石，導(dǎo)致新增多處破壞面。2021年3月以來(lái)，省財(cái)政廳、省自然資源廳及駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)同志多次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，截至目前，該項(xiàng)目仍未完工，已嚴(yán)重逾期。此外，該項(xiàng)目借生態(tài)修復(fù)之名，行私挖濫采之實(shí)，對(duì)山體造成嚴(yán)重破壞，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，形成地質(zhì)災(zāi)害重大隱患。

????11月25日至26日，省自然資源督察辦公室對(duì)上述6起非法采礦案查處整改情況進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查。

????一、安陽(yáng)市殷都區(qū)都里鎮(zhèn)許家灘村路紅亮非法采礦案

????非法采礦現(xiàn)場(chǎng)已清除采礦設(shè)施，完成了礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定，公安機(jī)關(guān)正在追究違法當(dāng)事人刑事責(zé)任，已對(duì)3名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究；非法開(kāi)采區(qū)域已基本完成恢復(fù)治理。檢查中發(fā)現(xiàn)，殷都區(qū)有關(guān)部門(mén)未對(duì)路紅亮非法采礦行為下達(dá)行政處罰決定，未責(zé)令違法當(dāng)事人賠償損失；未對(duì)路紅亮等違法當(dāng)事人提起公益訴訟，追究其生態(tài)損害賠償、生態(tài)修復(fù)民事責(zé)任。

????二、鞏義市大峪溝鎮(zhèn)薛莊村藍(lán)天石料有限公司越界采礦案

????非法采礦現(xiàn)場(chǎng)已清除了采礦設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施，完成了礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定，公安機(jī)關(guān)正在追究違法當(dāng)事人刑事責(zé)任，越界開(kāi)采區(qū)域正在進(jìn)行恢復(fù)治理，案件查處和問(wèn)題整改工作成效較為顯著。檢查中發(fā)現(xiàn)，鞏義市有關(guān)部門(mén)未責(zé)令違法當(dāng)事人賠償損失；未對(duì)違法當(dāng)事人提起公益訴訟，追究其生態(tài)損害賠償、生態(tài)修復(fù)民事責(zé)任；未對(duì)該案件相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

????三、輝縣市黃水鄉(xiāng)西平村郭雍安非法采礦案

????非法采礦現(xiàn)場(chǎng)已清除了采礦設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施，完成了礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定，公安機(jī)關(guān)正在追究違法當(dāng)事人刑事責(zé)任。檢查中發(fā)現(xiàn)，輝縣市有關(guān)部門(mén)未對(duì)郭雍安非法采礦行為下達(dá)行政處罰決定，未責(zé)令違法當(dāng)事人賠償損失；未對(duì)郭雍安等違法當(dāng)事人提起公益訴訟，追究其生態(tài)損害賠償、生態(tài)修復(fù)民事責(zé)任；未對(duì)該案件相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。目前，非法開(kāi)采區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)部分山體和植被嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重，安全隱患較大，必須加快推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

????四、洛陽(yáng)市伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)五龍村朱窯書(shū)欣石料廠越界采礦案

????非法采礦現(xiàn)場(chǎng)已清除了采礦設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施，有關(guān)部門(mén)已對(duì)郭雍安非法采礦行為下達(dá)行政處罰決定，處罰決定已執(zhí)行到位，伊濱區(qū)正在對(duì)越界開(kāi)采區(qū)域進(jìn)行恢復(fù)治理。檢查中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)對(duì)朱窯書(shū)欣石料廠越界開(kāi)采處罰明顯偏輕偏軟，未對(duì)非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值進(jìn)行鑒定，未責(zé)令違法當(dāng)事人賠償損失；未對(duì)違法當(dāng)事人提起公益訴訟，追究其生態(tài)損害賠償、生態(tài)修復(fù)民事責(zé)任，未對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

????五、南召縣白土崗鎮(zhèn)寺上村鑫巖大理石開(kāi)發(fā)有限公司寺上礦區(qū)越界開(kāi)采大理石案

????非法采礦現(xiàn)場(chǎng)均已清除采礦設(shè)施，有關(guān)部門(mén)已對(duì)鑫巖大理石開(kāi)發(fā)有限公司寺上礦區(qū)越界開(kāi)采行為下達(dá)處罰決定，處罰決定已執(zhí)行到位，已申請(qǐng)對(duì)南江石材有限公司越界開(kāi)采造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值進(jìn)行鑒定。檢查中發(fā)現(xiàn)，南召縣有關(guān)部門(mén)未對(duì)南江石材有限公司越界開(kāi)采行為下達(dá)行政處罰決定，均未責(zé)令違法當(dāng)事人賠償損失；均未對(duì)違法當(dāng)事人提起公益訴訟，追究其生態(tài)損害賠償、生態(tài)修復(fù)民事責(zé)任；均未對(duì)該案件相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。目前，非法開(kāi)采區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)部分山體和植被嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重，安全隱患較大，必須加快推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

????六、衛(wèi)輝市唐莊谷駝村西廢棄采石場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目破壞生態(tài)案

????檢查中發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)輝市有關(guān)部門(mén)未對(duì)該項(xiàng)目中借生態(tài)修復(fù)之名，行私挖濫采之實(shí)的非法開(kāi)采行為立案查處，未責(zé)令違法當(dāng)事人賠償損失，未對(duì)違法當(dāng)事人提起公益訴訟，追究其生態(tài)損害賠償、生態(tài)修復(fù)民事責(zé)任；未對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。衛(wèi)輝市唐莊谷駝村西廢棄采石場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目2019年12月已上報(bào)完工。但2021年3月，在無(wú)設(shè)計(jì)和報(bào)告的情況下，該項(xiàng)目施工單位擅自對(duì)完成治理區(qū)域進(jìn)行開(kāi)挖，造成該治理項(xiàng)目至今仍未完成。

????根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合督導(dǎo)檢查情況，省自然資源督察辦公室建議6縣（市、區(qū)）政府：

????一、對(duì)非法采礦等行為達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，要移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，人民法院已給予罰金處罰的，有關(guān)部門(mén)不再給予罰款的行政處罰。對(duì)該吊銷(xiāo)采礦許可證的必須依法吊銷(xiāo)采礦許可證。

????二、要責(zé)令違法當(dāng)事人賠償因其非法采礦造成的國(guó)家礦產(chǎn)資源損失，賠償范圍應(yīng)包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦業(yè)權(quán)有償取得的費(fèi)用以及就違法采出及破壞的資源，國(guó)家應(yīng)獲得的其他收益。

????三、要及時(shí)對(duì)違法當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其生態(tài)損害賠償、生態(tài)修復(fù)民事責(zé)任。

????四、要對(duì)該案件中存在失職瀆職行為的相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

????五、嚴(yán)格按照恢復(fù)治理方案中確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，集中力量，盡快對(duì)非法開(kāi)采區(qū)域進(jìn)行恢復(fù)治理。

????六、要參照該案件查處整改標(biāo)準(zhǔn)，迅速整改糾正交辦的其他非法采礦及生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，盡快申請(qǐng)驗(yàn)收檢查，爭(zhēng)取早日臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)。

????省自然資源督察辦公室將對(duì)6起非法采礦案及礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)臺(tái)賬涉及問(wèn)題持續(xù)跟蹤督辦，督辦情況及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，確保掛牌案件及督辦問(wèn)題徹底整改糾正到位，消除違法狀態(tài)，確保全省礦山開(kāi)發(fā)管理秩序持續(xù)良好。