繪就法治焦作的大美畫卷

????□姚廣強(qiáng)?張萌萌

????法者，天下之公器。良好的法治環(huán)境，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保證。

????焦作市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，以法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新推動常態(tài)化府院聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，通過高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，促進(jìn)高水平治理，促進(jìn)行政與司法良性互動，提升法治焦作、法治政府和法治社會一體建設(shè)水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化焦作提供堅強(qiáng)法治保障，用法治繪就百姓生活的幸福底色。

????高標(biāo)推進(jìn)?激發(fā)法治焦作的強(qiáng)勁活力

????循法而行，依法而治。公平正義是法治的生命線。焦作市深入貫徹習(xí)近平法治思想和省第十一次黨代會精神，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。堅持高度定位，高起點謀劃法治政府建設(shè)，明確爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范市的目標(biāo)。

????將法治政府建設(shè)列入全市“十四五”規(guī)劃，制定年度法治政府建設(shè)工作安排，定期研究法治政府建設(shè)事項，形成遠(yuǎn)有規(guī)劃、中有安排、近有舉措的立體工作體系。成立以市委書記為主任的市委全面依法治市委員會、市長為組長的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、領(lǐng)導(dǎo)、推動全市法治政府建設(shè)。研究完善“1+2+N”法治政府建設(shè)示范市制度體系，堅持把能不能依法謀事、靠法辦事、用法解決問題作為考察識別干部的重要條件。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把法治建設(shè)成效納入政績考核體系，保障法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。

????時代潮涌，依法治國的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)磅礴展開。黃河?xùn)|流，法治焦作的嶄新畫卷正在傾情繪寫。

????立法決策科學(xué)?夯實法治焦作的堅實基礎(chǔ)

????立良法，謀善治。高質(zhì)量立法既是推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是筑牢法治堤壩的重要內(nèi)容。近年來，焦作市圍繞中心工作，充分運用地方立法權(quán)，聚焦群眾急難愁盼，堅持“小快靈”“小切口”的立法思路，先后出臺涉及北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化、中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)、大氣污染防治等方面地方性法規(guī)10部。

????為踐行綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感，焦作市2020年制定了《焦作市生活垃圾分類管理條例》《焦作市全域旅游促進(jìn)條例》，兩部地方性法規(guī)皆屬我省同領(lǐng)域首部。今年制定的《焦作市公園管理條例》在省人大審議時獲得全票通過。11月27日，省十三屆人大常委會第二十八次會議審查批準(zhǔn)了《焦作市大沙河保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)。該《條例》的出臺，為提高本市大沙河規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理水平提供更有力的法治保障。

????規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，更加規(guī)范有序。近年來，該市審核規(guī)范性文件草案和政府常務(wù)會議議題24件，征求意見26次，提出暫緩出臺、修改完善等意見90余條，合法性審核率100%。開展清理8次，廢止規(guī)范性文件98件，修訂18件，確保了制度建設(shè)與社會發(fā)展同向合拍，引領(lǐng)社會健康發(fā)展。

????梳理公布了《焦作市市級證明事項告知承諾制清單》，清單分為16大類，共139個證明事項，涉及公安、教育、衛(wèi)生健康、司法行政、人力資源和社會保障等諸多與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項，《河南日報》、鳳凰網(wǎng)等十多家新聞媒體多角度、多形式宣傳報道。

????重大行政決策是否科學(xué)民主合法，是對一個城市法治水平的重要考驗。焦作市制定調(diào)整重大行政決策目錄，《焦作市人口發(fā)展規(guī)劃（2019－2030年）》《焦作市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等重大行政決策，都嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體研究決定的程序。對重大行政決策執(zhí)行情況和實施效果進(jìn)行跟蹤、評估，確保決策科學(xué)民主合法，對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展起到了有力促進(jìn)作用。

????府院聯(lián)動?打開法治焦作的嶄新格局

????“這起行政訴訟案的被告就是我市一家單位，原因就是執(zhí)法程序不規(guī)范。我們要引以為戒，依法行政，避免惹上行政訴訟官司?！?2月6日，手拿行政訴訟風(fēng)險提示白皮書，焦作市住建局一名科室負(fù)責(zé)人感慨。

????該負(fù)責(zé)人手里的這份行政訴訟風(fēng)險提示白皮書，源于由焦作市司法局聯(lián)合市政府辦公室、市中級人民法院建立行政訴訟風(fēng)險提示白皮書制度。該項制度正是焦作市以府院聯(lián)動機(jī)制體系為抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)的一個縮影。加強(qiáng)頂層設(shè)計，著力構(gòu)建具有焦作特色的“一二三四五”府院聯(lián)動機(jī)制體系，是該市推進(jìn)法治政府建設(shè)的出彩之筆。

????何為“一二三四五”府院聯(lián)動機(jī)制體系？建好一個機(jī)制，健全完善府院常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化兩個支撐，以政府的組織優(yōu)勢、法院檢察院的專業(yè)優(yōu)勢為支撐，實現(xiàn)司法效力、行政效能、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。完善三種方式，完善常態(tài)化府院聯(lián)席會議制度、日常化府院溝通聯(lián)絡(luò)工作制度、長效化府院協(xié)調(diào)會商制度，聚焦重大難題解決的同時，總結(jié)分析、改進(jìn)工作。明確四個定位，在堅持以人民為中心的前提下，達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、高水平防范、高效益多贏的聯(lián)動定位，讓人民群眾在良法善治中有更多的獲得感。實現(xiàn)五個效能，實現(xiàn)化解矛盾糾紛、保持社會和諧，源頭破解難題、防范重大風(fēng)險，確保公平公正、優(yōu)化營商環(huán)境，提高效率效益、激活各方主體，推進(jìn)治理現(xiàn)代化、促進(jìn)發(fā)展高質(zhì)量。

????建立常態(tài)化府院聯(lián)動機(jī)制，通過在政府法院檢察院之間建立常態(tài)化的聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)依法行政和公正司法的有機(jī)銜接，切實解決人民群眾和市場主體的“急難愁盼”問題，諸如行政爭議化解難、告狀難、執(zhí)行難、企業(yè)破產(chǎn)重組難、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法難等，焦作市走出了一條以法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的嶄新道路。比如在政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定過程中，該市邀請法檢兩院提前參與論證，避免決策風(fēng)險。加大行政爭議訴前化解力度，2020年全市法院受理行政訴訟案件2059件，同比下降16.27%。成立不良資產(chǎn)清收中心，實現(xiàn)破產(chǎn)案件專人專責(zé)，僅2021年上半年，全市就成功處理破產(chǎn)案件14件，處置破產(chǎn)財產(chǎn)4.19億元，盤活閑置土地788.87畝，化解企業(yè)債務(wù)49.5億元。全市設(shè)立985個鄉(xiāng)村訴調(diào)對接工作站、65個行業(yè)訴調(diào)對接工作室，全面開展“無訟”村（社區(qū)）創(chuàng)建，廣設(shè)非訴服務(wù)中心等基層矛調(diào)組織。今年以來，共調(diào)處13962件矛盾糾紛案件，調(diào)解成功13403件。

????3月10日，最高人民法院主要負(fù)責(zé)人批示，焦作市推進(jìn)府院聯(lián)動，成效十分明顯，要作為最高人民法院聯(lián)系點，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上在全國推廣。4月7日，省高級人民法院主要負(fù)責(zé)人稱贊，焦作市構(gòu)建的府院聯(lián)動機(jī)制是“楓橋經(jīng)驗”的焦作模式，是值得推廣的樣板典范。8月份，焦作府院聯(lián)動機(jī)制榮登河南第二季度優(yōu)化營商環(huán)境典型案例“紅榜”。

????法治焦作的華彩篇章，正在懷川大地上被傾情書寫。

????優(yōu)化法治化環(huán)境?拓寬法治焦作的發(fā)展空間

????法治是最好的營商環(huán)境，誰擁有法治化營商環(huán)境，誰就擁有高質(zhì)量發(fā)展的競爭優(yōu)勢。焦作市在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)深化“放管服”改革、全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境，在2020年全省營商環(huán)境評價中，該市在企業(yè)權(quán)益保護(hù)方面得分位居全省第二名。

????行政執(zhí)法監(jiān)督有力?！白鳛樾姓?zhí)法監(jiān)督部門，你們能夠直接傾聽我們企業(yè)的心聲，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法單位的行為，這種做法很好，這讓我們對焦作的營商環(huán)境更有信心，對我們企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)更有信心！”近日，在參加完焦作市司法局舉行的行政執(zhí)法監(jiān)督座談會后，河南千年冷凍設(shè)備有限公司總經(jīng)理孟凡民忍不住感慨。2020年，焦作市在全市各類企業(yè)、社會組織等設(shè)立了24個具有代表性的行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點，將以往單一的自上而下的層級監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎箅p向互動的監(jiān)督方式，有效推動了行政執(zhí)法部門的嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時也為企業(yè)提供了一個暢通言路的方式方法，最大程度地維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。截至目前，已先后赴河南千年冷凍設(shè)備有限公司、焦作力創(chuàng)制動器有限公司等行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點召開了行政執(zhí)法監(jiān)督征求意見座談會，搜集各類意見建議十余條，已向有關(guān)單位進(jìn)行集中反饋。為確保監(jiān)督效果，焦作市司法局首次創(chuàng)新性地提出“整系統(tǒng)”行政執(zhí)法監(jiān)督的理念，將“發(fā)現(xiàn)問題”“反饋問題”“整改問題”有機(jī)地結(jié)合起來，采取條塊結(jié)合的方式，形成執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部的上下聯(lián)動、一體推進(jìn)，對全市生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、自然資源、交通運輸、市場監(jiān)管、文廣旅、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的行政執(zhí)法檢查，191個問題得到反饋整改。通過扎緊監(jiān)督的“籬笆”，倒逼執(zhí)法部門擰緊執(zhí)法“螺栓”。

????積極開展服務(wù)型行政執(zhí)法。將行政指導(dǎo)融入行政執(zhí)法和日常監(jiān)管，及時開展行政調(diào)解，既注重執(zhí)法的“力度”，又重視執(zhí)法的“溫度”。開展行政相對人法律風(fēng)險防控工作，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門為企業(yè)、個體戶等管理對象梳理各類違法風(fēng)險點2325個并制定相應(yīng)防控措施，有效降低了管理對象的違法風(fēng)險，法、理、情交融的柔性執(zhí)法方式得到企業(yè)的認(rèn)可和群眾的歡迎。

????簡政便民改革持續(xù)深化。全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、自助辦”，開通了“焦我辦”APP，聚焦解決企業(yè)和群眾辦事堵點、難點，打通實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“四減一優(yōu)”（減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動，優(yōu)流程），平均辦事環(huán)節(jié)由5個壓減到3.8個，承諾時限由平均29個工作日壓縮至3.3個工作日。

????營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，制定了抽查事項清單。2020年，抽查檢查1639次，居全省首位。為壓減不必要涉企現(xiàn)場檢查，把每月1日至15日設(shè)立為“企業(yè)寧靜日”，為企業(yè)正常經(jīng)營、健康發(fā)展提供了良好環(huán)境。

????助企發(fā)展持續(xù)發(fā)力。開展“萬人助萬企”活動，建立企業(yè)“首席服務(wù)官”制度，選派255名縣級干部，走訪企業(yè)1700家（次），收集梳理企業(yè)問題訴求1040個，建立問題清單臺賬，幫助企業(yè)排憂解難。積極開展涉企矛盾排查化解，共排查調(diào)處涉企矛盾糾紛2869起，調(diào)解成功2396起。

????給行政行為套上法律籠頭，行政權(quán)力才不會被濫用。

????該市強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，自覺接受和配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作。辦理人大代表意見和建議365件、政協(xié)委員提案556件，辦結(jié)率100%，滿意度97%。

????積極推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。2020年，共查出管理不規(guī)范金額135.28億元，已促進(jìn)增收節(jié)支16.14億元。強(qiáng)化財政監(jiān)督，共檢查發(fā)現(xiàn)問題金額3.1億元。

????重大突發(fā)事件依法預(yù)防處置，制定了《焦作市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。今年7月，焦作市發(fā)生強(qiáng)降雨天氣，有關(guān)部門提前發(fā)布預(yù)警信息，將人員、財產(chǎn)提前轉(zhuǎn)移至安全地帶，成功避免近2000輛機(jī)動車被淹，直接減少經(jīng)濟(jì)損失約3億元，得到市民的交口稱贊。

????護(hù)航正義?繪就法治焦作的幸福底色

????近日，博愛縣“五保戶”陳某笑瞇瞇地來到手機(jī)店，給上初中的孫女買了一臺蘋果手機(jī)。陳某能和孫女見面，還得感謝中站區(qū)許衡街道辦事處調(diào)委會成員。

????陳某的兒子2013年離婚，2015年因車禍去世，唯一的孫女2013年起就隨其母親韓某生活。陳某兒子的死亡賠償金還剩10萬元，每年還可以領(lǐng)到1.6萬元的撫慰金，陳某想將這些財產(chǎn)給孫女，并讓孫女簽收，卻遭到韓某的拒絕。原來，韓某擔(dān)心女兒正處于青春期，學(xué)習(xí)壓力大，不想給她增加思想負(fù)擔(dān)。

????調(diào)委會成員調(diào)解后，雙方從孩子的健康成長出發(fā)，自愿達(dá)成協(xié)議：陳某把10萬元轉(zhuǎn)到韓某名下，每年2月份下旬把1.6萬元撫恤金也轉(zhuǎn)到韓某名下，全部作為孫女上學(xué)費用。

????一切為了人民，這是法治焦作的目標(biāo)指引，反映群眾意愿、維護(hù)群眾權(quán)益、讓生活更幸福、讓社會更和諧的價值追求清晰可見。

????省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的全省2020年度依法行政考核成績通報顯示，焦作市獲評優(yōu)秀等次。兩年來，焦作市先后有2家單位被省政府表彰為依法行政示范單位，3家單位被命名為全省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵單位，4家單位被命名為全省行政執(zhí)法責(zé)任制示范點。在全省五星規(guī)范化司法所評比中，焦作市21個司法所榜上有名，居全省第二，1個基層司法所被命名全國模范人民調(diào)解委員會，3個基層司法所被命名為全國模范司法所。

????法治陽光，溫暖人心。

????焦作市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任閆獻(xiàn)亭表示，沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌，焦作市將以創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市為契機(jī)，全面貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化焦作提供強(qiáng)有力保障，為平安幸福生活護(hù)航，讓法治之光在懷川大地熠熠生輝。