全面深化政法改革 推進(jìn)法治洛陽建設(shè)

????洛陽市中級(jí)人民法院。

????□田宜龍?吉小平?韓瑩瑩?王俊霞

????黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，洛陽法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署，圍繞“讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊”的工作目標(biāo)，不斷深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制,各項(xiàng)改革工作取得顯著進(jìn)展。

????司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線

????加了加強(qiáng)司法監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，洛陽法院制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范審判人員履職，明確“四類案件”的類型、標(biāo)識(shí)、監(jiān)督管理以及禁止性行為，理清審判團(tuán)隊(duì)內(nèi)的工作界限。健全監(jiān)管方式，明確規(guī)定專業(yè)法官會(huì)議的組成、討論范圍、討論效力，并有效銜接審判委員會(huì)，促進(jìn)裁判規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。對(duì)審委會(huì)的職能定位、委員職責(zé)、會(huì)議提請(qǐng)程序、議事規(guī)則等進(jìn)行規(guī)定和優(yōu)化。

????通過雙向反饋機(jī)制落實(shí)監(jiān)管效果。在辦案團(tuán)隊(duì)層面落實(shí)類案檢索報(bào)告制度，提交審委會(huì)討論的案件，須提交專業(yè)法官會(huì)議討論意見。落實(shí)審判態(tài)勢(shì)分析報(bào)告制度，常態(tài)化分析、評(píng)估洛陽中院各庭室、各團(tuán)隊(duì)的審判態(tài)勢(shì)，通報(bào)全市法院審判質(zhì)效數(shù)據(jù)及排名情況，促進(jìn)審判質(zhì)效穩(wěn)步提升。

????實(shí)行常態(tài)化案件評(píng)查，對(duì)案件從立案到執(zhí)行各個(gè)階段的實(shí)體、程序、效率及作風(fēng)等方面進(jìn)行評(píng)查，全面提升審判質(zhì)效。嚴(yán)格全流程審判管理，確保放權(quán)與監(jiān)督相統(tǒng)一。完善審限預(yù)警工作機(jī)制，防止案件久拖不決、久拖不執(zhí)。加強(qiáng)裁判文書釋法析理，倒逼法官提升司法產(chǎn)品質(zhì)量。

????洛陽法院“緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子”，推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革，推動(dòng)法院工作高質(zhì)量發(fā)展。洛陽中院相關(guān)部門進(jìn)行職能整合，成立綜合辦公室、審判保障局、綜合一庭等，對(duì)執(zhí)行局、執(zhí)行裁決庭、破產(chǎn)庭合署辦公，破除部門壁壘，資源優(yōu)化配置。目前，洛陽中院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少一半，審判執(zhí)行一線人員大幅增多。洛陽法院還通過完善人員分類管理制度改革，常態(tài)化開展全市法院法官擇優(yōu)選升工作，并認(rèn)真落實(shí)法官退出機(jī)制。目前，洛陽全市法院編制數(shù)、人員數(shù)均已按照要求上報(bào)省法院和編制管理部門，全市法院在編人員的工資實(shí)現(xiàn)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一保障。

????以審判為中心，讓法庭輸出正義

????洛陽法院以“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”要求為引領(lǐng)，推行兩個(gè)一站式建設(shè)，開創(chuàng)化解糾紛服務(wù)群眾新局面。洛陽法院通過做強(qiáng)訴訟服務(wù)中心，加強(qiáng)立案訴訟服務(wù)人員調(diào)配，實(shí)現(xiàn)訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一受理、一網(wǎng)辦理。大力推行跨域立案改革和各種訴訟服務(wù)端口一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理。深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，建立“速調(diào)+速裁+速執(zhí)”一體化工作模式；完善訴訟服務(wù)內(nèi)容，為當(dāng)事人提供高效便捷的立案服務(wù)。洛陽法院普遍成立矛調(diào)中心暨訴調(diào)對(duì)接中心，積極借助社會(huì)綜合治理網(wǎng)絡(luò)，簽訂訴調(diào)對(duì)接工作協(xié)議，設(shè)立專業(yè)調(diào)解室和各種個(gè)人調(diào)解室，構(gòu)建全方位的矛盾化解體系。

????積極參與訴源治理，構(gòu)建“庭、站、室、員”糾紛預(yù)防化解網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基層法院在矛盾多發(fā)區(qū)域和領(lǐng)域設(shè)楓橋工作站（室）、專業(yè)巡回審判庭、專業(yè)調(diào)解室等，聯(lián)合村（社區(qū)）網(wǎng)格員、民調(diào)員、人民陪審員、“五老”人員等，共同開展調(diào)解糾紛、普法宣傳、巡回審判等工作。構(gòu)建多元矛盾糾紛預(yù)防預(yù)警化解工作格局，全面形成多元矛盾糾紛化解路徑。

????洛陽法院推進(jìn)審判方式改革，提升審判效能。通過民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，依法簡(jiǎn)化程序，除法定必須使用普通程序外，全部適用小額訴訟程序和簡(jiǎn)易程序，并著力擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍。優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)民事速裁團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審、類案專審”。加強(qiáng)智能應(yīng)用，推行在線庭審，最大限度突破時(shí)間、空間限制。對(duì)于案情疑難復(fù)雜、社會(huì)影響重大等具有較大爭(zhēng)議的案件，洛陽法院充分發(fā)揮庭前會(huì)議作用。通過積極推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，推動(dòng)律師辯護(hù)全覆蓋，依法保障被告人及辯護(hù)人的訴訟權(quán)利。

????洛陽法院還通過推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革，構(gòu)建案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化的審判體系，形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立體化格局。通過府院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行政審判與行政執(zhí)法銜接，促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的一致，從源頭減少行政爭(zhēng)議，助力法治政府建設(shè)。建立由18家單位共同參與的洛陽市企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)化解、職工安置、盤活閑置資源提供司法支撐。

????全面深化政法改革是破解政法工作難題的根本途徑，是推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。近年來，洛陽法院深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，狠抓改革任務(wù)推進(jìn)落實(shí)，政法改革進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、全面深化的新階段。公正、高效、權(quán)威，洛陽法院為推進(jìn)法治洛陽建設(shè)護(hù)航。