鄭州繪就幸福河湖新畫卷

????河湖美了，鳥兒用翅膀來“投票”。岳克宏?攝

????□譚勇?岳克宏?申勝龍

????水是生存之本、生命之源，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作。在今年9月9日舉辦的國新辦新聞發(fā)布會上，水利部主要領(lǐng)導(dǎo)介紹，黨的十八大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下同心協(xié)力，推動水利改革發(fā)展取得新的歷史性成就，為全面建成小康社會提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

????據(jù)介紹，我國全面加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，31個省份全部建立了河長湖長制，省市縣鄉(xiāng)村五級河長湖長達(dá)到120余萬名，全國水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2012年的63.5%提高到2020年的88.9%。

????截至目前，鄭州市全面建立起市縣鄉(xiāng)村四級河長湖長制，全市河長湖長達(dá)到2621名。河湖長制實(shí)施近6年，尤其今年以來，鄭州市河湖管護(hù)成效持續(xù)顯現(xiàn)，河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，全市河湖長制工作實(shí)現(xiàn)從“有名有責(zé)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變，繪就了幸福河湖新畫卷。

????河湖管護(hù)責(zé)任明晰。今年以來，全市各級河長巡河率達(dá)99%，對口協(xié)助單位巡河率達(dá)到100%，河長辦牽頭協(xié)調(diào)、督導(dǎo)問題40余次。

????河湖問題深入整治。今年以來，深入開展河湖專項(xiàng)整治行動，清理“四亂”問題115處，整治妨礙河道行洪問題229處，開展打擊非法采砂行為3784人次，22個國控、省控、市控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率81.8%，集中飲用水取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

????管護(hù)機(jī)制高效運(yùn)行。今年以來，河長履職“2432”工作法有效落實(shí)，當(dāng)前共向各級河長報(bào)送巡河及問題提示函240份，保障河長巡河12.5萬次，協(xié)調(diào)解決問題1221個，并組織各縣級第一總河長、總河長進(jìn)行述職?！昂娱L+警長+檢察長”機(jī)制深入推進(jìn)，先后移交問題7批230個，發(fā)出檢察建議27份，立案46件，有力推動了問題清理整治。

????履職措施扎實(shí)推進(jìn)?履職能力不斷提升

????河長履職有力有為。今年以來，全市各級河湖長共巡查河湖125056次（市級18次，縣級1446次，鄉(xiāng)級31010次，村級92582次），解決各類問題1221個（市級128個，縣級388個，鄉(xiāng)級378個，村級327個），督辦單219份（市級7個，縣級160個，鄉(xiāng)級43個，村級9個）。鄭州市委書記、市第一總河長安偉，收到問題通報(bào)后當(dāng)即對賈魯河開展巡河，實(shí)地查看妨礙河道行洪問題清理整治情況并強(qiáng)調(diào)深化問題整改，杜絕亂象復(fù)燃，恢復(fù)河道功能。鄭州市市長、市總河長何雄積極協(xié)調(diào)黃河管理保護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮各級河長作用，查清找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢群眾生命財(cái)產(chǎn)安全堤壩。在市級河長帶動下，鄭州市上下形成了“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的河湖管護(hù)局面。

????河長辦盡職有能有方。各級河長辦嚴(yán)格按照“組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦”工作職責(zé)，扎實(shí)做好河長巡河保障、河湖管護(hù)部署、河湖問題督導(dǎo)、問題銷號驗(yàn)收等工作。鄭州市河長辦年初組織各單位結(jié)合鄭州實(shí)際，謀定而動，報(bào)請市政府印發(fā)《鄭州市2022年河湖長制工作要點(diǎn)》，深入貫徹國家、省妨礙河道行洪整治要求，印發(fā)《關(guān)于開展妨礙河道行洪突出問題排查整治專項(xiàng)行動的通知》，向市級河長發(fā)出巡河提示函16份，保障河長巡河18次，梳理并由河長交辦“三個清單”問題72個，受理并解決群眾舉報(bào)51個，針對工作進(jìn)展情況現(xiàn)場督導(dǎo)問題清理40余次，通報(bào)13次，組織召開協(xié)調(diào)會5次。通過一系列措施，河湖問題持續(xù)減少，管護(hù)機(jī)制日益規(guī)范。

????成員單位擔(dān)職有質(zhì)有績。按照“八長一員、七支隊(duì)伍”河湖長組織體系，副主任成員單位充分發(fā)揮牽頭抓總、監(jiān)督檢查、總結(jié)考評作用，對照工作安排主動認(rèn)領(lǐng)工作并抓好落實(shí)，共同抓好水污染防治、黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)涵養(yǎng)林地建設(shè)等工作。各河長對口協(xié)助單位按要求開展河湖巡查工作，其中，鄭州市衛(wèi)健委在疫情防控形勢下，結(jié)合自身工作實(shí)際，將疫情防控督導(dǎo)檢查同責(zé)任河流巡查有效銜接，先后發(fā)現(xiàn)并督導(dǎo)解決問題10余處。鄭州市司法局將責(zé)任河流管理保護(hù)工作作為黨委會議題進(jìn)行研究，黨委書記帶隊(duì)先后3次到新密市督導(dǎo)“四亂”問題清理整治，在責(zé)任河流調(diào)整后，立即組織力量對沿線進(jìn)行問題摸排并解決。成員單位的主動擔(dān)當(dāng)，為河長制工作提質(zhì)增效提供了堅(jiān)實(shí)保障。

????礙洪整治有力開展?河湖問題有效清理

????按照國家、省關(guān)于妨礙河道行洪問題整治要求，為保障汛期鄭州市河道行洪通暢，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。該市高度重視，主動作為，全面開展妨礙河道行洪問題排查整治。通過上級交辦、流域移辦、圖斑核辦、市縣查辦等方式，當(dāng)前認(rèn)定臺賬內(nèi)問題230個，已銷號229個，銷號率99.6%，余下1處問題已申請計(jì)劃年底前完成整改。工作中，主要采取了如下方式：

????印發(fā)專案推。為全面做好問題排查整治，印發(fā)《關(guān)于開展妨礙河道行洪突出問題排查整治專項(xiàng)行動的通知》，對責(zé)任主體、整治時(shí)限、整改要求進(jìn)行再部署、再明確。

????直奔現(xiàn)場督。充分發(fā)揮好河長辦組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦職責(zé)，組建了由市水利局運(yùn)管處、河長處、水政支隊(duì)組成的聯(lián)合督導(dǎo)組，針對具體問題，結(jié)合實(shí)際情況先后40余次到點(diǎn)位現(xiàn)場查勘，督導(dǎo)問題整治。

????提請河長促。將礙洪問題作為河長巡河調(diào)研重點(diǎn)，擬制河長履職提示函，對責(zé)任河流存在的礙洪問題進(jìn)行報(bào)告，并由市級河長交辦縣級解決。同時(shí)，對責(zé)任河流難點(diǎn)重點(diǎn)問題，以交辦單、督辦單形式交縣級責(zé)任河長，促進(jìn)問題整治。

????定期通報(bào)整。為加快推進(jìn)礙洪問題全面排查、核實(shí)認(rèn)定，建立了“周通報(bào)”制度，每周將問題排查、認(rèn)定、整治情況按河流、行政區(qū)域進(jìn)行梳理并排名，通報(bào)各縣級河長，推動問題整治。

????發(fā)揮機(jī)制清。充分發(fā)揮“河長+警長”“河長+檢察長”機(jī)制優(yōu)勢，借助公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪和檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能，將阻水嚴(yán)重問題進(jìn)行梳理并移交，實(shí)施聯(lián)合督辦。

????公益短信宣。為提高公眾對清理妨礙河道行洪問題理解認(rèn)識、支持認(rèn)可，市河長辦聯(lián)合通訊辦，向市轄區(qū)內(nèi)群眾每3天推送一次公益短信，以通俗易懂、簡潔明了的語言形式，宣傳礙洪清理整治重要意義，形成人人參與、齊抓共管的工作局面。

????綜合施治穩(wěn)步推進(jìn)?生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

????打擊涉河非法采砂行為。按照嚴(yán)格采砂許可審批，加強(qiáng)日常巡查力度，堅(jiān)決打擊非法采砂的工作目標(biāo)，對重要河道、敏感河段開展了巡查及夜巡，先后出動執(zhí)法人員3784人次，累計(jì)巡查河道1.2萬公里，查處非法采砂行為1起，保持了高壓打擊非法采砂態(tài)勢和良好的水事秩序。

????實(shí)施水污染防治攻堅(jiān)。以水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水環(huán)境改善、飲用水安全為重點(diǎn)，扎實(shí)落實(shí)“治、護(hù)、建、管”工作責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)工作。提標(biāo)改造黃河流域水污染物排放企業(yè)19家，按照“查、測、溯、治”原則，分類整治入河排污口223個。全市6個國控、4個省控?cái)嗝嫒窟_(dá)標(biāo)，其中國控?cái)嗝姊箢惣耙陨纤|(zhì)占83.3%，12個市控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)率66.7%。132個集中式、縣鄉(xiāng)級、千噸萬人飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。拉網(wǎng)式排查黑臭水體問題。先后排查各類河流、溝渠等水體55條（處），解決偶發(fā)性排污問題34起，清運(yùn)河道垃圾約15.6萬方，打撈漂浮物約2.3萬方，年初計(jì)劃21公里排水管網(wǎng)改造項(xiàng)目已完成15.4公里，管網(wǎng)疏挖1000公里已完成1433.6公里。持續(xù)提升污水處理能力，當(dāng)前建成區(qū)7座污水處理廠日處理能力達(dá)205萬噸，今年至今已完成處理近3.6億噸。廠提標(biāo)改造。南曹污水處理廠一期工程已完成總工程量35%，鄭州新區(qū)污水處理廠二期已完成總工程量61%，均超計(jì)劃目標(biāo)。

????降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染。深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量行動，通過測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥等方式，當(dāng)前共發(fā)放測土配方建議卡5萬份、技術(shù)宣傳資料1100余本，開展小麥病蟲害防治面積515萬畝次，農(nóng)藥包裝廢棄物宣傳培訓(xùn)21次，農(nóng)藥包裝廢棄物回收9.36噸。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，通過下發(fā)通知、建立臺賬、指導(dǎo)督導(dǎo)、資金獎補(bǔ)等形式，全市適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的444家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，全部配套建設(shè)了規(guī)范、適應(yīng)的糞污儲存處理設(shè)施，糞污綜合利用率達(dá)到96.6%。

????提升水源涵養(yǎng)能力。加快沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，全長76.5公里廊道主體工程已全部完工，空檔處增播草花6萬余平方米，補(bǔ)植樹木4000余株，整體效果已初步顯現(xiàn)。全面推進(jìn)植樹造林建設(shè)，全市累計(jì)完成造林綠化面積2.38萬畝，占目標(biāo)102.44%；恢復(fù)重建綠道13.4公里，占目標(biāo)100%；完成中幼林撫育3.21萬畝，占目標(biāo)108.08%。

????機(jī)制運(yùn)行持續(xù)發(fā)力

????聯(lián)防聯(lián)治實(shí)效顯現(xiàn)

????持續(xù)推進(jìn)“2432”工作法落實(shí)。今年以來，共向市級河長報(bào)送提示函16份，保障河長巡河18次，下達(dá)各類交辦（督辦）單21份，縣級河長提交問題整改及述職報(bào)告50份。工作法落地落實(shí)，為河長履職、河長辦能力提升、成員單位配合提供了制度遵循并得以實(shí)踐。

????深入推行“河長+”機(jī)制。市河長辦先后移交公安機(jī)關(guān)、檢察院線索7批共計(jì)問題230個，公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮打擊違法犯罪職能優(yōu)勢，在全面構(gòu)建四級河湖警長基礎(chǔ)上，偵辦涉水違法案件4起，采取刑事強(qiáng)制措施14人，有效打擊了涉河違法行為；檢察機(jī)關(guān)按照尊重歷史、實(shí)地調(diào)查、協(xié)同會商、固定證據(jù)、建議先行的原則，對涉河問題立案46件，發(fā)出訴前檢察建議27件，有力推動了涉河問題清理整治。

????基礎(chǔ)工作有序開展

????保障能力不斷加強(qiáng)

????及時(shí)更新河長公示牌。鑒于各級河長信息變更或公示牌日常破損、老化、臟污、丟失等問題，委托管養(yǎng)單位及時(shí)進(jìn)行巡查，對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行維護(hù)，對丟失的進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)栽，當(dāng)前已完成更新、更換市級河長公示牌共209塊。

????持續(xù)推進(jìn)信息平臺運(yùn)行。按照信息化管理要求，加大鄭州市河長制信息平臺運(yùn)行維護(hù)，當(dāng)前，涵蓋河湖基礎(chǔ)信息、問題受理情況、信息報(bào)送情況等板塊內(nèi)容已全部上線運(yùn)行、持續(xù)發(fā)力，為各級河長決策、部門管理、河湖監(jiān)管提供了智慧化服務(wù)。

????持續(xù)強(qiáng)化河湖長制宣傳。為強(qiáng)化顯政，引導(dǎo)社會公眾參與到河湖管理保護(hù)當(dāng)中，全方位、多角度展現(xiàn)河湖長制工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法，今年以來，先后在各類主流媒體平臺上刊發(fā)報(bào)道30余篇，形成了濃厚的河湖管理保護(hù)新局面。

????據(jù)介紹，下一步，鄭州市將持續(xù)強(qiáng)化河長履職盡責(zé)，按照《鄭州市市級河長履職盡責(zé)“兩函四巡三單兩報(bào)告”工作法》要求，緊盯問題河流，統(tǒng)籌各方力量，加大巡河頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決河湖存在的突出問題。通過及時(shí)發(fā)出巡河提示函、對河長履職情況通報(bào)、強(qiáng)化監(jiān)督與督導(dǎo)等方式，最大限度調(diào)動河長履職盡責(zé)，牽頭整治河湖問題，還人民群眾魚翔淺底的河湖生態(tài)環(huán)境。

????與此同時(shí)，深入推進(jìn)河湖專項(xiàng)行動，持續(xù)開展以“礙洪”“四亂”為主的河湖專項(xiàng)整治行動，以專項(xiàng)行動為抓手，通過對行動明確任務(wù)目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任分工、建立工作臺賬、及時(shí)督導(dǎo)檢查、現(xiàn)場核查驗(yàn)收等方式，推動河湖問題解決，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境，為國家中心城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水生態(tài)保障。