鄭州“起高峰”的金水作為

????2021年10月，中國共產(chǎn)黨河南省第十一次代表大會提出：“要堅(jiān)持龍頭帶動和整體聯(lián)動相結(jié)合，推動中心城市‘起高峰’、縣域經(jīng)濟(jì)‘成高原’，加快形成以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系?！编嵵葑鳛楹幽鲜∈鞘泻蛧抑行某鞘?，必須當(dāng)好國家隊(duì)、提升國際化，引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)，通過提升集聚、裂變、輻射、帶動能力，打造成為國內(nèi)一流、國際知名的創(chuàng)新高地、先進(jìn)制造業(yè)高地、開放高地、人才高地等，切實(shí)肩負(fù)起中心城市“起高峰”的重任，做好在中原大地上“起高峰”的表率和標(biāo)桿。

????金水區(qū)作為全省經(jīng)濟(jì)總量第一區(qū)，在鄭州市作為中心城市“起高峰”過程中承擔(dān)著引領(lǐng)者的特殊作用。那么如何科學(xué)、全面、系統(tǒng)地認(rèn)識鄭州“起高峰”的內(nèi)涵，對于未來推進(jìn)金水區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展、部署金水區(qū)的重大創(chuàng)新工程均具有特別重要的實(shí)際意義。

????金水助力鄭州﹃起高峰﹄的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

????金水區(qū)作為鄭州國家中心城市的中心城區(qū)和承擔(dān)省會政治功能的核心區(qū)，肩負(fù)著省委、市委賦予的“對標(biāo)先進(jìn)、全面提升，干在實(shí)處、力拔頭籌，在服務(wù)全市全省發(fā)展大局中攀高峰、創(chuàng)一流”的責(zé)任和重托。河南要發(fā)展，鄭州必須要發(fā)揮好龍頭帶動作用，鄭州建設(shè)國家中心城市，作為中心城區(qū)的金水區(qū)有能力、有條件也有責(zé)任必須肩負(fù)起攀高峰的重任，走在全省、全市前列。

????（一）發(fā)展地位重要。金水區(qū)是河南省省直機(jī)關(guān)集中地域，也是全省唯一被同時(shí)納入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的縣（市）區(qū)。在鄭州市內(nèi)各區(qū)常住人口數(shù)量對比上，金水區(qū)人口體量最大，常住人口數(shù)量排名第一；區(qū)域面積對比上，排名第六，以占全市1.8%的國土面積承載了全市13%的常住人口，集聚了全市20%的科技型企業(yè)和21%的科研人員，貢獻(xiàn)了全市15%的地區(qū)生產(chǎn)總值和21%的財(cái)政總收入。2022年，在賽迪顧問城市經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的全國高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)區(qū)排名中居第二十位，較2021年提高2個(gè)位次，在創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)排名中居第八位，創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)亮點(diǎn)突出。

????（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，推進(jìn)中心城市“起高峰”，助力鄭州建設(shè)國家中心城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是重要基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵支撐。2021年，金水區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成1878.8億元，同比增長3.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值在市內(nèi)各區(qū)中排名第一位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出。來源于金水區(qū)的財(cái)政總收入259.8億元，同比增長4.3%，地方一般公共預(yù)算收入完成121.1億元，同比增長1.79%，財(cái)政實(shí)力較其他區(qū)更為雄厚。

????（三）創(chuàng)新實(shí)力突出。建設(shè)國家中心城市，經(jīng)濟(jì)體量是一個(gè)基本條件，但更重要的還是質(zhì)量，而創(chuàng)新則是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。金水區(qū)堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，深入開展“三標(biāo)”活動，推進(jìn)“十大戰(zhàn)略”行動，聚力“十百千”企業(yè)創(chuàng)新、“領(lǐng)創(chuàng)新賽道”人才創(chuàng)新、大院名所和高校引培創(chuàng)新、“數(shù)智金水產(chǎn)業(yè)大腦”服務(wù)創(chuàng)新、“畝均論英雄”績效評價(jià)創(chuàng)新等“五大創(chuàng)新工程”，全力創(chuàng)建集聚創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)新成為金水區(qū)最鮮明的底色。2022年3月4日，在“國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地”2021年度評估中，金水區(qū)取得全國第2名的好成績；4月6日躋身“賽迪創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)（2022）”第八位。

????（四）城市品質(zhì)趨優(yōu)。對于在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中具有區(qū)域影響力的大城市、特大城市來說，除了注重人口規(guī)模、GDP、區(qū)域帶動力、國際影響力等方面的提升，還需要更多地重視城市品質(zhì)問題。金水區(qū)堅(jiān)持品質(zhì)建設(shè)、精細(xì)管理，全力推進(jìn)高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)，城區(qū)功能、生態(tài)、形象、品質(zhì)大幅提升，有力支撐鄭州國家中心城市全面建設(shè)。

????（五）民生事業(yè)進(jìn)步。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。民生連著民心，民心凝聚民力，民力促進(jìn)發(fā)展。金水區(qū)在踐行初心中傳遞普惠民生的“金水溫度”。堅(jiān)持“政府過緊日子、群眾過好日子”，在收支壓力極大的形勢下，民生領(lǐng)域支出達(dá)62.3億元，占一般公共預(yù)算支出的76.5%，居民人均可支配收入全省第一。

????（六）營商環(huán)境優(yōu)良。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”的持續(xù)改善，更需要深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在“軟環(huán)境”上實(shí)現(xiàn)新的突破。營商環(huán)境是金水區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并且可持續(xù)所需的環(huán)境，更是金水區(qū)實(shí)現(xiàn)市場賦能提升的主要著力點(diǎn)。一個(gè)地方的營商環(huán)境怎么樣，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。鄭州市是全國第8個(gè)百萬市場主體的省會城市，金水區(qū)作為鄭州市的主城區(qū)，截至2020年年底注冊市場主體總量達(dá)到26萬家，占鄭州市的1/5，占河南省全部市場主體的1/30，展現(xiàn)了良好的發(fā)展環(huán)境和巨大的發(fā)展優(yōu)勢。

????金水助力鄭州“起高峰”的良好態(tài)勢

????近年來，金水區(qū)保持戰(zhàn)略定力，緊抓鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦打造“創(chuàng)新智城·品質(zhì)金水”、建設(shè)國家一流現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)的總體目標(biāo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌，精準(zhǔn)發(fā)力，深入推進(jìn)“十大戰(zhàn)略”，保持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。2022年以來，金水區(qū)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、質(zhì)效雙高的發(fā)展態(tài)勢，各項(xiàng)工作都取得了良好成效，助力鄭州國家中心城市建設(shè)和“起高峰”動力十足。

????（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，金水區(qū)堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，保持工作連續(xù)性，主動擔(dān)當(dāng)作為，推動各項(xiàng)工作穩(wěn)步向前。2022年上半年金水區(qū)依然延續(xù)了良好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1000億元，增長3.3%，對全市貢獻(xiàn)率21.1%、位居市內(nèi)各區(qū)第一，較上年同期提高4個(gè)百分點(diǎn)?？偟膩砜?，金水區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的基本面沒有變，向上的動力依然十分強(qiáng)勁，支撐性指標(biāo)增長較快。

????（二）創(chuàng)新要素快速集聚。創(chuàng)新是決定一個(gè)區(qū)域競爭力的關(guān)鍵因素。金水區(qū)正在加快創(chuàng)建集聚創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，爭當(dāng)鄭州打造國家創(chuàng)新高地和人才高地的主力軍?？萍紕?chuàng)新逐漸成為推動金水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)動力源、最強(qiáng)發(fā)動機(jī)、最強(qiáng)智慧大腦。

????（三）重大項(xiàng)目碩果累累。中心城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是提升城市綜合承載力、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障改善民生的重要載體和有力抓手。金水區(qū)按照“鏈主”引領(lǐng)，“雁陣”起飛的思路，充分發(fā)揮駐北京、上海、深圳招商工作組的作用，延伸招商觸角，推動立柱產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)升級示范標(biāo)桿。2022年上半年，新簽約易寶支付跨境電商產(chǎn)業(yè)園等83個(gè)項(xiàng)目，總金額358億元；新開工中鋼網(wǎng)國際交易產(chǎn)業(yè)園等12個(gè)項(xiàng)目，總金額268億元?？傮w來看，2022年上半年金水區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)上碩果累累，發(fā)展態(tài)勢良好，為鄭州中心城市“起高峰”奠定良好的項(xiàng)目基礎(chǔ)。

????（四）實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展后勁與該地區(qū)“虛實(shí)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)聯(lián)，尤其在工業(yè)化轉(zhuǎn)型時(shí)期，脫實(shí)向虛的發(fā)展是很難持續(xù)的。金水區(qū)委、區(qū)政府高度重視金水區(qū)的虛實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，出臺了一系列政策，扶持幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，在大力招商引資發(fā)展外源經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分利用區(qū)域內(nèi)的資本優(yōu)勢，積極發(fā)展中下游與之對接的中小企業(yè)，產(chǎn)生了積極的效果，由此形成了金水區(qū)良好的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。2022年上半年，金水區(qū)實(shí)現(xiàn)逆勢新增市場主體2.8萬戶、總量超過29萬戶，累計(jì)幫助6500家中小微企業(yè)獲得擔(dān)保貸款11億元，新增“四上”單位入庫119家，兩項(xiàng)指標(biāo)均位居全市第一。

????（五）營商環(huán)境持續(xù)改善。建設(shè)一流城市必須打造一流的營商環(huán)境。金水區(qū)在這一方面做了許多工作。如成立統(tǒng)籌全區(qū)營商環(huán)境推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立書記、區(qū)長任組長的“雙組長”制和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)制，構(gòu)建多位一體的營商環(huán)境工作機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，強(qiáng)力推動“一件事”集成服務(wù)事項(xiàng)，推行新辦企業(yè)注冊登記“一條龍”服務(wù)等。從開辦企業(yè)到納稅、政務(wù)服務(wù)，再到市場監(jiān)管、法治環(huán)境、政策環(huán)境，金水區(qū)逐步構(gòu)建起企業(yè)全生命周期的精準(zhǔn)服務(wù)體系。

????（六）“專精特新”快速成長。加快培育“專精特新”企業(yè)，既是激發(fā)市場主體活力，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)制造業(yè)中小企業(yè)提檔升級，打造特色發(fā)展優(yōu)勢的迫切需要。金水區(qū)積極引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)走“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”發(fā)展道路。截至2021年，金水區(qū)已培育各級“專精特新”中小企業(yè)200多家，其中國家級重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)3家，國家級“小巨人”企業(yè)4家，省級“專精特新”企業(yè)20家，市級“專精特新”中小企業(yè)177家。2022年上半年，金水區(qū)又新增25家省級“專精特新”企業(yè)，創(chuàng)歷年新高，“專精特新”企業(yè)成長迅速。

????（七）鄉(xiāng)村振興積極推進(jìn)。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是鄭州建設(shè)國家中心城市的重要一環(huán)。金水區(qū)持續(xù)推動都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，高水平打造沿黃生態(tài)走廊未來鄉(xiāng)村聚落，堅(jiān)持走在前、做表率，厚植發(fā)展優(yōu)勢、拓展中心城區(qū)“能量”，提升輻射帶動能力。

????金水助力鄭州“起高峰”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

????針對省委、省政府提出鄭州中心城市“起高峰”的新標(biāo)桿、新任務(wù)、新要求，既要積極探索新路徑，適應(yīng)發(fā)展的新需求，又要冷靜檢視金水區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，客觀認(rèn)識目前仍然存在的短板弱項(xiàng)與不足，以利揚(yáng)長避短，為下一步的高質(zhì)量發(fā)展開辟更加廣闊的空間。通過系統(tǒng)調(diào)研分析，我們認(rèn)為金水區(qū)目前仍然存在以下短板與不足。

????（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。2021年，金水區(qū)全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成1878.8億元，同比增長3.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比0.02∶11.63∶88.35。細(xì)分產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，可以看出，一是金水區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比非常小，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響非常有限。二是第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)占比非常小，工業(yè)發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)非常有限，成為與全國性強(qiáng)區(qū)對比中的一大軟肋。

????（二）從百強(qiáng)區(qū)對比中仍可得到新的啟示。2022年7月27日，賽迪顧問城市經(jīng)濟(jì)研究中心正式發(fā)布《2022年中國城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究報(bào)告暨2022賽迪百強(qiáng)區(qū)》，作為河南唯一上榜的城區(qū)，金水區(qū)排名再次刷新，比去年上升了2個(gè)位次。面對斐然成績，金水區(qū)時(shí)刻保持危機(jī)意識，深入剖析所面臨的挑戰(zhàn)，整裝再出發(fā)，聚力打造國家一流現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，金水區(qū)經(jīng)濟(jì)總量為1878.8億元，同比增速為3.1%，正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的窗口期，城區(qū)能級水平和發(fā)展質(zhì)效仍然有較大的發(fā)展空間。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2021年，金水區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.02∶11.63∶88.35，符合發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體第三產(chǎn)業(yè)比重高的特征，但第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還亟待優(yōu)化，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效支撐力度還待增強(qiáng)，尤其是營利性服務(wù)業(yè)內(nèi)部的軟件業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)等行業(yè)更需做大做強(qiáng)。

????（三）創(chuàng)新資源仍顯不足。在全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性潮流中，創(chuàng)新驅(qū)動是高質(zhì)量發(fā)展的主要動力源泉。我們站在鄭州看金水，金水區(qū)是創(chuàng)新資源相對豐富區(qū)域，而對比深圳市南山區(qū)看金水，創(chuàng)新資源尤其是人才資源明顯不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，以恒久之力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，需要繼續(xù)爬坡過坎，踔厲奮發(fā)，追求更高的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)！這是適應(yīng)全國高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代需要，更是金水區(qū)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制的歷史性需要。

????（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍待優(yōu)化。在金水區(qū)占有非常重要地位的樓宇經(jīng)濟(jì)，目前規(guī)模已經(jīng)比較大。但是，產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍然需要繼續(xù)改善，各片區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)主業(yè)不突出，沒有形成明顯的集群效應(yīng)，直接影響了樓宇經(jīng)濟(jì)的特色化發(fā)展。

????（五）營商環(huán)境仍待完善。近幾年，在改善營商環(huán)境方面，金水區(qū)傾注了巨大的心血，取得了明顯的成效。然而，對標(biāo)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的營商環(huán)境，當(dāng)前金水區(qū)的營商環(huán)境仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待進(jìn)一步改善。近幾年全國性改善營商環(huán)境進(jìn)步速度非?？?，金水區(qū)營商環(huán)境也在快速改善，只是從更加有利于金水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的視角分析，仍然存在營商環(huán)境方面需要繼續(xù)努力改善的具體工作。

????（六）引聚人才仍待發(fā)力。由于體制機(jī)制等方面的歷史性原因，在金水區(qū)長期從事科研工作的大量科技工作者與金水區(qū)聯(lián)系不夠緊密。應(yīng)當(dāng)在引聚人才方面實(shí)實(shí)在在為科技人才提供及時(shí)、具體、真實(shí)、急需的服務(wù)，全面解決青年人才公寓問題，以新的戰(zhàn)略思維方法，確實(shí)把堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在各項(xiàng)任務(wù)的首位，高質(zhì)量優(yōu)化人才環(huán)境，打造創(chuàng)新人才集聚高地、創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)高地，為創(chuàng)造金質(zhì)金水打開一條具有前瞻性而且科學(xué)可行的康莊大道。

????鄭州“起高峰”的金水任務(wù)

????立足金水區(qū)過去長期發(fā)展積累的良好基礎(chǔ)，在鄭州市作為全省中心城市發(fā)展中“起高峰”的過程中，金水區(qū)要以更大的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，創(chuàng)建金質(zhì)金水，在以下四個(gè)方面有大膽作為，邁出高質(zhì)量發(fā)展的步伐，為全市“起高峰”助力添彩。

????（一）創(chuàng)建集聚創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，人才是創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。人才數(shù)量也是衡量一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。因此，金水區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持創(chuàng)新第一動力、人才第一資源、領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任，按照省委、省政府要求，成立區(qū)科技創(chuàng)新委員會，由區(qū)委書記和區(qū)長任創(chuàng)新委員會雙主任，以此為支撐建立健全黨政一把手抓創(chuàng)新的工作機(jī)制，搶抓全省全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”的機(jī)遇，充分利用金水區(qū)科技資源相對豐富的既有優(yōu)勢，抓住用好金水科教園區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)、河南科技園區(qū)、鄭州國際金貿(mào)港、特色樓宇“五大平臺”，加快構(gòu)建以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)為新增長點(diǎn)的現(xiàn)代化城區(qū)經(jīng)濟(jì)體系。

????（二）創(chuàng)建富有都市形態(tài)的城市高品質(zhì)建設(shè)典范區(qū)。充分考慮2021年河南省常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.5%的實(shí)際情況，尤其是鄭州市作為河南省省會，2021年常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到79.1%，全省已經(jīng)歷史性進(jìn)入以城鎮(zhèn)形態(tài)為主的發(fā)展階段。借鑒發(fā)達(dá)國家與我國沿海地區(qū)城市文明演繹過程與走向，金水區(qū)作為中原第一區(qū)，按照黨中央以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求，要以打造綠色、宜居、活力、韌性、智能的現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性、生態(tài)屬性，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、人居環(huán)境、市場消費(fèi)、數(shù)字治理、服務(wù)體驗(yàn)等方面構(gòu)建現(xiàn)代化發(fā)展體系，完善功能配套，塑造特色風(fēng)貌，豐富城市業(yè)態(tài)，提升城市品位。

????（三）創(chuàng)建充滿數(shù)智理念的社會高效能治理引領(lǐng)區(qū)。適應(yīng)5G技術(shù)普及的時(shí)代節(jié)奏，突出數(shù)字化、智能化引領(lǐng)作用，打造以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐、發(fā)展數(shù)智產(chǎn)業(yè)為主攻方向、深化融合創(chuàng)新應(yīng)用為關(guān)鍵、整體數(shù)智能力提升為保障的數(shù)字化、智能化發(fā)展格局，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府生態(tài)體系，全方位建設(shè)數(shù)智強(qiáng)區(qū)，推動全社會邁向數(shù)智時(shí)代。

????（四）創(chuàng)建彰顯美好生活的民生高標(biāo)準(zhǔn)供給標(biāo)桿區(qū)。全面踐行以人民為中心發(fā)展思想，積極主動解決群眾“急難愁盼”的具體問題，盡快實(shí)現(xiàn)街道黨群、養(yǎng)老、醫(yī)療、托育、農(nóng)貿(mào)“五個(gè)一”公共服務(wù)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，全力打造全齡友好包容型城區(qū)、共同富裕先行示范區(qū)。

????鄭州“起高峰”的金水抓手

????2022年6月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在河南省鄭州國家中心城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)鄭州都市圈提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展，要站位國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局、中原城市群建設(shè)大局，準(zhǔn)確把握時(shí)代新要求、發(fā)展新趨勢、階段新特征，對標(biāo)全國都市圈發(fā)展，以務(wù)實(shí)精神、長遠(yuǎn)眼光、開放思維，深入研究鄭州都市圈發(fā)展的機(jī)遇挑戰(zhàn)、優(yōu)勢潛力、短板不足，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明晰發(fā)展思路，選準(zhǔn)發(fā)展路徑，破解發(fā)展瓶頸，推動鄭州國家中心城市“起高峰”，建設(shè)現(xiàn)代化高能級鄭州都市圈。按照省委明確要求，我們經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為鄭州“起高峰”過程中金水區(qū)的主要抓手如下。

????（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新體系，為國家創(chuàng)新高地建設(shè)貢獻(xiàn)金水智慧。我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，主要目標(biāo)之一就是建設(shè)國家創(chuàng)新高地。金水區(qū)作為鄭州市科教資源最為豐富的城區(qū)，要發(fā)揮優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新體系，為國家創(chuàng)新高地建設(shè)貢獻(xiàn)金水智慧，讓“起高峰”在金水區(qū)科教領(lǐng)域集中展現(xiàn)。金水區(qū)現(xiàn)有金水科教園區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)、河南科技園區(qū)三個(gè)科技類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有大中專院校43所、院士工作站46個(gè)、國家級孵化載體24家，可謂科教資源豐厚，但建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新體系仍然面臨艱巨任務(wù)，需要大膽探索，積極作為。

????（二）超常規(guī)引聚科技人才，建設(shè)全國重要人才基地。當(dāng)今時(shí)代，重視創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的共同趨勢，而促進(jìn)創(chuàng)新能力提升的內(nèi)在動因就是引聚人才、培育人才，打造區(qū)域性人才高地。要想大規(guī)模引進(jìn)人才，必須學(xué)習(xí)借鑒沿海地區(qū)的做法，制定優(yōu)惠的人才落地政策，形成有吸引力的人才環(huán)境，尤其是住房、子女上學(xué)、家屬安置等具體政策，真正讓各類人才愿意來、能安心、高高興興從事科技創(chuàng)新工作。通過深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，釋放人才動能。全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

????（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。金水區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比很小，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展影響有限。第二產(chǎn)業(yè)占比僅11.6%，與同類型的一般城市大區(qū)或強(qiáng)區(qū)相比，占比明顯較低。尤其值得注意的是，在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)增加值僅占GDP的0.6%，難以支撐一個(gè)GDP近2000億元的城區(qū)繼續(xù)較快提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對于“無工不富”的規(guī)律無法適應(yīng)。無論從理論支撐，還是從實(shí)踐探索來看，下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更多新動能勢在必行。

????（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造共同富裕的金水樣板。共同富裕的實(shí)質(zhì)是在中國特色社會主義制度保障下，全體人民共創(chuàng)日益發(fā)達(dá)、領(lǐng)先世界的生產(chǎn)力水平，共享日益幸福而美好的生活。如何實(shí)現(xiàn)共同富裕，各地都在進(jìn)行積極的探索。金水區(qū)作為全省經(jīng)濟(jì)總量最大的一個(gè)縣級行政單元，有責(zé)任有義務(wù)在探索過程中先走一步，為全省作出金水區(qū)的貢獻(xiàn)。

????（五）打造一流營商環(huán)境，為各類市場主體排憂解難。近幾年，金水區(qū)營商環(huán)境改善速度非?？?，特別是在為市場主體破解難題方面盡銳出戰(zhàn)，成效顯著。但是，就高質(zhì)量發(fā)展要求而言，打造一流營商環(huán)境，仍有大量工作需要進(jìn)一步提升。要以“簡”為核心優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、優(yōu)化法治環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

????（六）積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，打造宜居宜業(yè)品質(zhì)金水。面對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的新形勢新要求，積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，打造宜居宜業(yè)品質(zhì)金水勢在必行。要重點(diǎn)推進(jìn)能源領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型升級、有序做強(qiáng)綠色交通、倡導(dǎo)綠色低碳簡約生活方式。

????（七）增進(jìn)民生福祉，打造高品質(zhì)幸福生活新標(biāo)桿。2022年7月28日，習(xí)近平總書記主持召開的中共中央政治局會議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好民生保障工作。要著力保障困難群眾基本生活，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。按照習(xí)近平總書記的最新部署，金水區(qū)要著力增進(jìn)民生福祉，努力打造高品質(zhì)幸福生活新標(biāo)桿，確保公眾基本生活用品供給，繼續(xù)做好“一老一小一青壯”工作，全面提升城鄉(xiāng)居民文化素養(yǎng)。

????（八）提升城市數(shù)治水平，打造治理現(xiàn)代化的金水典范。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，就加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則等作了前瞻性、全面性、系統(tǒng)性部署，為新時(shí)代加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循和行動指南。按照黨中央國務(wù)院的要求，全面提升城市數(shù)治水平，打造治理現(xiàn)代化的新型城區(qū)，金水區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“友好型”基層智慧數(shù)治平臺建設(shè)，完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層數(shù)治制度，以創(chuàng)新賦能城市數(shù)治能力提升。

????（執(zhí)筆：張占倉?韓樹宇）