南陽市人防辦：“容缺+N”優(yōu)化營商環(huán)境加速跑

????□孟向東?刁良梓?汪存林

????前不久，南陽市人防辦榮獲9月、10月全市政務服務效能評價“亞軍”，并被授予“駿馬獎”流動紅旗。

????“這得益于我們認真貫徹省、市‘放管服效’改革精神，創(chuàng)新‘容缺+N’舉措，簡化審批手續(xù)，加快推進項目建設，確保人防工程以建為主，應建必建，助力人防營商環(huán)境提質增效?！闭劶矮@獎原因，南陽市人防辦黨組書記、主任趙陽如數(shù)家珍。

????“容缺+受理”，提前介入。依據(jù)人防法律法規(guī)和政策，建設單位將自然資源主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證、防空地下室施工圖設計文件（含平戰(zhàn)功能轉換方案）和施工圖審查意見等材料，報人民防空主管部門辦理防空地下室建設手續(xù)。但事實上，有的項目受資金或建設進度影響，往往條件不具備，還差點“距離”。對此，南陽市人防辦“提前介入”：一是針對項目已取得《建設工程設計方案批復》，未取得《工程建設規(guī)劃許可證》，但項目已辦理正負零以下施工手續(xù)，基坑已開挖的項目，項目單位出具承諾后，暫按南陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術服務中心核算數(shù)據(jù)，計算人防應建面積，對應建人防工程施工圖設計文件審查合格的辦理人防同步建設手續(xù)和人防工程質量監(jiān)督手續(xù)。二是針對政府分階段供地項目，因項目無法同步設計人防工程，由項目單位按照內(nèi)容承諾容缺受理，提前介入，辦理人防手續(xù)。今年以來，南陽市人防辦按此舉措，共辦理宛城區(qū)某城中村改造項目等5個項目，確保項目如期開工建設。

????“容缺+告知”，提前服務。省市重點工程建設項目因時間緊、任務重，有的邊完善土地、規(guī)劃手續(xù)邊施工，從而“后置”了人防許可環(huán)節(jié)。對此，南陽市人防辦“提前服務”：一是主動到市重大項目辦獲取重點項目清單，與重點項目單位建立溝通對接機制。二是在項目策劃生成階段，通過多規(guī)合一業(yè)務協(xié)同平臺，主動一次性告知人防相關政策、應建人防工程面積、標準、戰(zhàn)時功能等指標條件；在土地供應階段，由南陽市人防“窗口”主動對接，告知人防工程建設指標、人防工程審批、建設流程等；在工程規(guī)劃許可階段，由南陽市人防“窗口”、工程管理科分別指導、幫助項目單位完成人防工程規(guī)劃、人防工程施工圖設計文件聯(lián)合審查，從源頭上為建設單位把好規(guī)劃、設計關；在施工許可階段，由南陽市人防“窗口”指導建設單位辦理防空地下室同步建設審批，將人防同步建設審批調(diào)整為應建人防工程同步建設審批和辦理質量監(jiān)督手續(xù)兩個階段辦理人防手續(xù)。比如，南陽市實驗學校研學基地、陳棚社區(qū)10#地塊等8個項目，南陽市人防辦均采取此種方式提前服務。

????“容缺+承諾”，提前審批。為“搶回”因受疫情影響而失去的時間，加快南陽市中心城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，針對工業(yè)和低風險項目，按照“開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項目全面推行‘標準地+承諾制’模式”要求，南陽市人防辦“提前審批”：依據(jù)項目《建設工程設計方案批復》或土地手續(xù)，在企業(yè)出具承諾后，按照項目規(guī)劃總平圖單體建筑面積或南陽市規(guī)劃設計院出具的項目單體面積核算表，直接計算需履行的應建人防工程面積或需繳納的人防工程易地建設費，提前出具繳款通知書等審批手續(xù)。建設單位在履行人防義務后，南陽市人防辦參與南陽市發(fā)展改革委組織的“全承諾、拿地即開工”審批，當天出具人防審批手續(xù)。項目聯(lián)合驗收通過后，在工程建設項目審批管理系統(tǒng)中出具核實意見，系統(tǒng)自動推送“聯(lián)合驗收意見”至不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，實現(xiàn)“驗登合一”。比如，河南奧藍普新能源科技有限公司“聯(lián)合光電高端鏡頭制造項目（二期）”等8個項目，南陽市人防辦均采取此類容缺辦法，提前審批，受到了企業(yè)稱贊。

????“容缺+信任”，提前監(jiān)管。為確保不發(fā)生項目單位承諾后失信、弄虛作假等行為，南陽市人防辦“提前監(jiān)管”：一是提前交底。辦理項目人防工程質量監(jiān)督手續(xù)后，南陽市人防辦質量監(jiān)督員主動與建設單位對接，組織各參建單位進行技術交底，講解人防工程質量監(jiān)督程序、要點及易發(fā)問題，確保人防工程建設不走彎路。二是同步監(jiān)督。南陽市人防辦質量監(jiān)督員在人防工程建設過程中當好“店小二”，隨叫隨到，隨時服務。在項目人防工程主體、竣工驗收等重要節(jié)點，南陽市人防辦質量監(jiān)督員現(xiàn)場指導建設單位完成驗收。三是預先檢查。建立人防工程質量監(jiān)督檢查和事中事后監(jiān)管機制，在承諾時限內(nèi)對項目單位履行承諾的情況進行隨機檢查，采取限期整改、撤銷行政許可、列入誠信系統(tǒng)“黑名單”等措施予以懲戒。如因不能兌現(xiàn)承諾產(chǎn)生的法律后果由企業(yè)自行承擔，審批機關依法撤銷已作出的行政許可，并追究承諾企業(yè)相應責任，杜絕人防工程建設不合格問題發(fā)生。

????如何升級“容缺+N”新舉措？“當前，我們按照《南陽市政務服務‘事前輔導、幫辦代辦’工作的指導意見（試行）》文件精神，對容缺項目‘保姆式’服務，提前介入輔導、全程幫辦代辦、主動上門服務、量身定制政策，提前化解人防工程在建設過程中存在的問題，取得了參建各方的一致好評，全市人防營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化加速跑。”趙陽表示。