專(zhuān)項(xiàng)債“杠桿”撬動(dòng)大項(xiàng)目(新時(shí)代 新征程 新偉業(yè))
????濟(jì)鄭高鐵濮鄭段。
????本版圖片均為本報(bào)資料圖片
????編者按
????重大項(xiàng)目建設(shè)“起步即沖刺”，離不開(kāi)資金的有力支持。自全省“三個(gè)一批”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，河南及早籌劃、做足準(zhǔn)備，高質(zhì)量做好地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用工作，2022年發(fā)行全國(guó)首單新增專(zhuān)項(xiàng)債券，2023年成為全國(guó)首個(gè)發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券的省份，保障重大項(xiàng)目資金需求。本報(bào)特推出“專(zhuān)項(xiàng)債‘杠桿’撬動(dòng)大項(xiàng)目”策劃，關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)債優(yōu)先保障的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，全力以赴實(shí)現(xiàn)一季度“開(kāi)門(mén)紅”。
????艾草“鑲金邊”?鋪就致富路
????□本報(bào)記者?胡舒彤
????初春的南陽(yáng)，艾草吐新芽。南陽(yáng)臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正在全面推進(jìn)二次結(jié)構(gòu)施工?！坝?jì)劃今年‘五一’前南區(qū)廠房交付使用。”2月22日，南陽(yáng)產(chǎn)投集團(tuán)臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目執(zhí)行董事王新景說(shuō)。
????南陽(yáng)是全國(guó)中藥材主產(chǎn)區(qū)之一，艾草種植面積近30萬(wàn)畝，是全國(guó)最大的艾制品加工基地和艾草集散地。臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園是以艾草加工為主的專(zhuān)業(yè)化園區(qū)，建成投用后將助力南陽(yáng)艾草產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
????據(jù)了解，臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總投資約25億元。對(duì)于南陽(yáng)產(chǎn)投集團(tuán)來(lái)說(shuō)，這樣一大筆投資，錢(qián)從哪里來(lái)？專(zhuān)項(xiàng)債成為首選。
????通常情況下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)從初建到成熟運(yùn)行需要10余年時(shí)間，前期建設(shè)資金需求量很大。據(jù)了解，與其他融資手段相比，專(zhuān)項(xiàng)債的利率比較低，且前5年只還利息，極大降低了園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，30年的年限也非常好地契合了園區(qū)發(fā)展周期。
????“專(zhuān)項(xiàng)債為艾草‘鑲金邊’，‘貸’動(dòng)園區(qū)走上致富路?！蓖跣戮罢f(shuō)。
????專(zhuān)項(xiàng)債資金到位后，南陽(yáng)產(chǎn)投集團(tuán)堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，預(yù)計(jì)今年10月底整個(gè)園區(qū)全部竣工投入使用。
????艾草是寶貴的中藥材，發(fā)展艾制品既能就地取材，又能帶動(dòng)群眾就近就業(yè)。初步估算，南陽(yáng)臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，可容納規(guī)模以上艾制品加工企業(yè)30家，年產(chǎn)艾制品2萬(wàn)噸，年?duì)I業(yè)收入達(dá)到30億元，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)中草藥種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可安置富余勞動(dòng)力3000余人，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
????“撇點(diǎn)”收筆?“米”字成形
????□本報(bào)記者?王昺南
????濟(jì)鄭高鐵濮鄭段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，結(jié)束了濮陽(yáng)不通高鐵的歷史，也標(biāo)志著河南在全國(guó)率先建成米字形高鐵網(wǎng)。
????2月24日，站在濟(jì)鄭高鐵濮陽(yáng)東站站前廣場(chǎng)，濮陽(yáng)投資集團(tuán)有限公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理王永梅感慨道：“東站片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目樞紐一期工程從開(kāi)工建設(shè)到與濟(jì)鄭高鐵濮陽(yáng)東站同步啟用，離不開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)債的大力支持?！?/p>
????如何用好用足專(zhuān)項(xiàng)債？濮陽(yáng)市財(cái)政局提前介入、科學(xué)規(guī)劃，搶抓積極財(cái)政政策機(jī)遇為交通項(xiàng)目建設(shè)提供有力資金保障。“2020年5月為該工程成功申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債資金6.5億元，占總投資的60.24%?！卞ш?yáng)市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)方業(yè)生說(shuō)，該工程資金需求量大、時(shí)間緊，我們積極推動(dòng)項(xiàng)目資料前期手續(xù)辦理，完善專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行方案，在工程開(kāi)工的第二個(gè)月專(zhuān)項(xiàng)債券便發(fā)行到位。
????5天！這是濮陽(yáng)市財(cái)政局從前期手續(xù)辦理到準(zhǔn)備好專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)、項(xiàng)目實(shí)施方案等發(fā)債資料所用的時(shí)間。該局與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合，采取線上辦公、開(kāi)通綠色通道、實(shí)地推進(jìn)相結(jié)合的方式，讓專(zhuān)項(xiàng)債資金和“工程建設(shè)進(jìn)度條”相匹配。
????那么，相較于傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款，專(zhuān)項(xiàng)債又有哪些優(yōu)勢(shì)？“我們通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債為該工程提供的資金利率低、周期長(zhǎng)、不需要抵押，到期后由基建項(xiàng)目產(chǎn)生的收益一次性還本。”方業(yè)生說(shuō)，低利率和相對(duì)寬松的還款方式大大降低了項(xiàng)目方的壓力。
????“高鐵的開(kāi)通不僅方便了我們出行，更拉近了濮陽(yáng)與鄭州都市圈的距離，有利于濮陽(yáng)提升對(duì)外開(kāi)放水平，加速融入?yún)^(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局?！卞ш?yáng)市民李平說(shuō)。
????小小納米?釋放大能量
????□本報(bào)記者?孔學(xué)姣
????繁忙的國(guó)道上貨車(chē)飛馳，不遠(yuǎn)處的太行更顯巍峨。
????位于濟(jì)源五龍口鎮(zhèn)的納米初創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，20棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房整齊排列，純水和氧氣供應(yīng)等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。
????這里主要為初創(chuàng)階段的納米新興企業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)施和公共研發(fā)條件。園區(qū)實(shí)行房租“免二減三”：企業(yè)落地入駐之日起5年內(nèi)，前兩年房租全免，從第三年開(kāi)始按照市場(chǎng)價(jià)租金減免40%，同時(shí)給予科研補(bǔ)貼、貸款貼息、投資額補(bǔ)助等各項(xiàng)扶持。大膽讓利企業(yè)，正是專(zhuān)項(xiàng)債給的“底氣”。
????“相比其他融資渠道，專(zhuān)項(xiàng)債更具優(yōu)勢(shì)。我們申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債3.2億元，發(fā)行利率3.68%左右，期限30年，其中本金償還主要是在收益更為穩(wěn)定的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后期，此舉不僅降低了融資成本，也減輕園區(qū)建設(shè)初期還本付息壓力。”2月27日，濟(jì)源資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)董事長(zhǎng)張澤波說(shuō)。
????園區(qū)內(nèi)，劉成正在和已經(jīng)入駐的同行邊漫步邊交流業(yè)務(wù)。他所在的濟(jì)源星翰新材料科技有限公司主要生產(chǎn)納米銀粉，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代，年產(chǎn)值可達(dá)5億—6億元?！叭腭v企業(yè)對(duì)廠房進(jìn)行裝修改造即可生產(chǎn)，更多的資金可投入到設(shè)備購(gòu)置和企業(yè)流資上?！眲⒊烧f(shuō)。
????納米初創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園屬于新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)測(cè)算，項(xiàng)目收益基本能覆蓋專(zhuān)項(xiàng)債本金和利息歸還。“這也是能夠成功發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債的重要原因。”張澤波介紹。
????走出園區(qū)，隔壁的三期項(xiàng)目也在加緊施工。未來(lái)，納米初創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園將成為濟(jì)源千億級(jí)納米科技產(chǎn)業(yè)集群的有力支撐。
????看病就醫(yī)?便利更舒心
????□本報(bào)記者?李鵬
????門(mén)診大廳播放著舒緩的鋼琴樂(lè)曲，緩解患者的緊張情緒；暖色調(diào)背景布置、分時(shí)段精準(zhǔn)預(yù)約、全流程電子病例、高新尖醫(yī)療設(shè)備配置……這里的就醫(yī)環(huán)境，從硬件到軟件，都讓人眼前一亮。
????“一路暢行，拉到急診走綠色通道！如果沒(méi)有新區(qū)醫(yī)院，真不敢想會(huì)是啥后果?！?月22日，來(lái)自鹿邑縣的患者關(guān)先生告訴記者。
????“新區(qū)醫(yī)院開(kāi)診半年多，這樣的場(chǎng)景每天都有。尤其對(duì)心梗胸痛者來(lái)說(shuō)，早到一分鐘都是有很大意義的?！奔痹\科護(hù)士長(zhǎng)許進(jìn)說(shuō)。
????他們說(shuō)的“新區(qū)醫(yī)院”，是周口市中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院，一座在政府專(zhuān)項(xiàng)債支持下建設(shè)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代化三級(jí)甲等綜合醫(yī)院。
????作為人口大市，周口的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源緊缺，政府財(cái)政系統(tǒng)充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債“四兩撥千斤”作用，累計(jì)投入8.63億元專(zhuān)項(xiàng)債資金支持該衛(wèi)生健康項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資額將達(dá)9.5億元。
????“從1800人到3800多人，我們的收治能力大大提升?！敝芸谑兄行尼t(yī)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)于彥章是新區(qū)醫(yī)院建設(shè)的參與者和見(jiàn)證者。新區(qū)醫(yī)院的建設(shè)進(jìn)程一度緩慢，當(dāng)時(shí)多方籌措資金但并不順暢，關(guān)鍵時(shí)刻，正是專(zhuān)項(xiàng)債幫了大忙。目前，新區(qū)醫(yī)院二期工程正在緊張建設(shè)中。
????“兼顧收益和公益，公共衛(wèi)生項(xiàng)目與政府專(zhuān)項(xiàng)債的匹配度非常高?！痹擁?xiàng)目財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人告訴記者，專(zhuān)項(xiàng)債的融資成本低、申請(qǐng)程序便利，30年的借款周期能更好解決醫(yī)療系統(tǒng)資金周轉(zhuǎn)難題，讓群眾享受到更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。
????建好安置房?安居保民生
????□本報(bào)記者?胡舒彤
????安置房建設(shè)是重要的民生工程，關(guān)系著每一位拆遷群眾的切身利益?！跋氲綇牡桶钠椒堪岢龊?，很快就能住進(jìn)帶電梯的小區(qū)樓房，取暖、排水都不再發(fā)愁，心里很暢快！”2月24日，新密市平安路社區(qū)拆遷房安置戶(hù)王大娘說(shuō)。
????平安路社區(qū)一期保障性安居工程項(xiàng)目建成后，將用于安置社區(qū)已拆遷群眾?！绊?xiàng)目總投資6.34億元，其中5.07億元由政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券解決?！逼桨猜飞鐓^(qū)一期保障性安居工程有關(guān)負(fù)責(zé)人任聚朝介紹。
????2022年，當(dāng)?shù)卣l(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債1.7億元用于樓房建設(shè)，今年計(jì)劃再發(fā)行2.7億元，作為項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)投入。
????北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清認(rèn)為，通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債解決保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題，既可以有力強(qiáng)化規(guī)范地方政府債務(wù)管理，降低地方政府融資成本和風(fēng)險(xiǎn)，又可以改善民生住房，穩(wěn)定和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
????平安路社區(qū)一期保障性安居工程所在地之前是城中村，房屋老舊、環(huán)境臟亂、配套設(shè)施匱乏，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量。此次改造占地65.36畝，可解決平安路社區(qū)1032戶(hù)的安置住房問(wèn)題。
????任聚朝說(shuō)，安置房是民生保障工程，不比商品房建設(shè)融資容易。專(zhuān)項(xiàng)債資金不僅解決了安置房建設(shè)資金問(wèn)題，更讓等待搬進(jìn)安置房的居民吃了“定心丸”。
????截至目前，現(xiàn)場(chǎng)11棟樓主體結(jié)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)封頂，二次結(jié)構(gòu)全部施工完成，水電及消防安裝整體完成20%，項(xiàng)目將于今年10月完工，達(dá)到交付條件。
????短評(píng)
????讓有效投資贏在“起跑線”上
????□欒姍?胡舒彤
????重大項(xiàng)目建設(shè)“起步即沖刺”，專(zhuān)項(xiàng)債券就要早發(fā)快用，讓有效投資贏在“起跑線”上。
????發(fā)行趕早。2022年我省發(fā)行全國(guó)首單新增專(zhuān)項(xiàng)債券382億元，2023年我省成為全國(guó)首個(gè)發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券的省份，以“中農(nóng)工建交”五大行和國(guó)開(kāi)行等6家主承銷(xiāo)商為代表的承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)全力投標(biāo)認(rèn)購(gòu)，牽引帶動(dòng)其他各類(lèi)投資。
????撥付趕快。專(zhuān)項(xiàng)債券資金春節(jié)前撥付下達(dá)市縣，及時(shí)用于支付工資、購(gòu)買(mǎi)原材料，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和春節(jié)前后穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)措施相互疊加，各種利好因素在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中“靠前發(fā)力”。
????使用精準(zhǔn)。做好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，提高項(xiàng)目投資的精準(zhǔn)性、有效性，確保債券資金下達(dá)后項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，形成更多實(shí)物工作量。
????近年來(lái)，全省各地積極響應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行“早、快、準(zhǔn)”的要求，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債券早發(fā)行、早撥付、早使用，重點(diǎn)支持發(fā)展急需、群眾期盼、遲早要干、準(zhǔn)備充分、條件成熟的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。
????在南陽(yáng)，臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園以“艾+”為思路打造全產(chǎn)業(yè)鏈，助力艾草產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；在濮陽(yáng)，濟(jì)鄭高鐵濮鄭段通車(chē)，濮陽(yáng)東站樞紐工程啟用，“畫(huà)”下米字最后一筆；在濟(jì)源，納米初創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，小納米撬動(dòng)千億級(jí)大能量；在周口，新落成的周口市中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院，為群眾提供更高水平的醫(yī)療服務(wù)；在鄭州，從低矮的小瓦房到氣電俱全、窗明幾凈的高樓，安置房圓了百姓“安居夢(mèng)”。
????與其他投資政策工具相比，專(zhuān)項(xiàng)債券利率低，2022年發(fā)行利率僅3.15%，遠(yuǎn)低于同期銀行貸款利息；期限長(zhǎng)，2022年平均期限為16.3年，最長(zhǎng)可達(dá)30年；還款壓力小，對(duì)收益分年實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目推行本金分期償還方式，年度間償債壓力相對(duì)均衡、整體較小。這些特點(diǎn)對(duì)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的短板領(lǐng)域和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的薄弱環(huán)節(jié)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)積極擴(kuò)大有效投資效果明顯，特別是有力支撐基礎(chǔ)設(shè)施投資增速攀升。2022年，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.7%，增速居全國(guó)第13位，比2021年前移10位，其中水利、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施投資增速高達(dá)30%以上。
????“三軍未動(dòng)，糧草先行；兵精糧足，戰(zhàn)無(wú)不勝?！比∩舷缕磽尅伴_(kāi)門(mén)紅”，財(cái)力保障是關(guān)鍵。積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)現(xiàn)債券早發(fā)快用，為起步?jīng)_刺備足“糧草”，這是河南財(cái)政助力“開(kāi)門(mén)紅”的起跑式。