制度創(chuàng)新激活力 開放高地起高峰（學(xué)思想 強黨性 重實踐 建新功·從實物工作量看“十大戰(zhàn)略”調(diào)研行）

????一架運送43噸超大件貨物的從米蘭起飛的盧森堡貨航B747全貨機抵達鄭州機場。

????2022年3月15日，隨著汽笛鳴響，中歐班列（鄭州）集結(jié)中心中老鐵路（鄭州—萬象）國際貨運列車滿載著機械設(shè)備等貨物從中鐵聯(lián)集鄭州中心站緩緩開出。

????融入“一帶一路”建設(shè)?“雙貨航”賦能“雙循環(huán)”

????□本報記者?董娉

????4月27日凌晨，鄭州機場北貨運區(qū)，一架波音747-400全貨機正在裝卸貨物，準(zhǔn)備飛往印度新德里。白色的機身上噴繪著青花瓷紋飾，飛機尾翼上一個由紅色絲帶相接而成的“中”字格外醒目。

????走進機艙內(nèi)，只見地面上鋪滿了滑軌和扣板，工作人員利用升降車將一個個滿載貨品的集裝箱送至飛機側(cè)面的專用艙門口后，通過控制按鈕便能讓集裝箱穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)匾苿又僚搩?nèi)。這架貨機滿載可裝117噸貨物，飛行里程達8200余公里。

????看著公司機隊里的“新成員”，中原龍浩航空黨委書記李振亮滿眼喜悅，“這架飛機結(jié)束了河南貨運航司沒有跨太平洋遠(yuǎn)程寬體貨機的歷史，也提升了中原龍浩航空的形象?！?/p>

????開放合作，互利共贏。以“空中絲路”為橋梁，河南在擁抱世界，世界也在擁抱河南。

????2014年1月，河南民航發(fā)展投資集團有限公司（以下簡稱“河南航投”）收購盧森堡貨航35%股權(quán)，開始了鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”實踐。為了更好地與盧森堡貨航協(xié)同，河南航投于2019年重組成立了河南首家本土基地貨運航空公司——中原龍浩航空。

????“2019年，我們開通了首條直飛廣州的航線；2020年，我們將主運營基地遷至鄭州；2021年，鄭州—馬尼拉航線開通，打開了連接?xùn)|盟的航空貨運通道；2022年，公司在鄭州機場的貨運量突破6萬噸……”李振亮介紹中原龍浩航空近4年來的發(fā)展歷程。

????立足中原腹地，中原龍浩航空不斷織密鄭州至RCEP成員國航空貨運航線網(wǎng)絡(luò)，目前在鄭州開通航線已達17條，航班突破6100架次。今年執(zhí)行夏秋航季航班計劃以來，中原龍浩航空每周進出港航班量增加至40架次以上，環(huán)比增長82%。

????為發(fā)揮“空中通道優(yōu)勢”，中原龍浩航空還聯(lián)合海關(guān)、機場等相關(guān)單位，創(chuàng)新境外中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，實行“一單到底”中轉(zhuǎn)運輸服務(wù)模式，成功開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，完成鄭州機場首票國際轉(zhuǎn)國際換單模式空空中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，完成了經(jīng)日本東京中轉(zhuǎn)至英國倫敦、秘魯利馬機場等聯(lián)程聯(lián)運業(yè)務(wù)。

????站在機場停機坪上，眼前是堆積如山的貨物等待裝運，遠(yuǎn)處是排隊起飛的貨機正在逐個滑行。一架盧森堡貨航的全貨機騰空而起，與中原龍浩航空的寬體貨機有了一瞬間的“同框”。從“鄭州號”到“中”字號，提升的是“空中絲路”在全球的運力和競爭力。

????今年以來，盧森堡貨航、中原龍浩航空“雙貨航”國際國內(nèi)貨運量合計約3.2萬噸，依然是鄭州機場國際航空貨運的中堅力量?！皣H”與“本土”互融互通，產(chǎn)生1+1>2的效果。

????一架架飛機從中原大地上空掠過，閃亮銀翼象征著從古絲綢之路到“一帶一路”國際貿(mào)易往來的源遠(yuǎn)流長、生生不息。

????河南航投集團黨委書記、董事長張明超表示，未來，河南航投將充分發(fā)揮盧森堡貨航與中原龍浩航空“雙貨航”優(yōu)勢，為河南積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供更多運力支持，助推“空中絲路”做大做強。

????打造法治化營商環(huán)境?托起解決爭端的“公平秤”

????□本報記者?孫靜

????4月26日下午，河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)人民法院涉外法庭里，正開展一場特殊的涉外案件審判。

????這是一場云端審判。案件雙方當(dāng)事人一位在天津出差，一位身在荷蘭，通過顯示屏，雙方“屏對屏”出席，審判順利進行，爭端得到及時解決。

????作為我省打造法治化、國際化營商環(huán)境的重要舉措，河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)人民法院2021年年底掛牌，是中部地區(qū)首個自貿(mào)試驗區(qū)法院。作為基層人民法院，根據(jù)批復(fù)負(fù)責(zé)管轄鄭州市（不含港區(qū)）所有1000萬元以下的一審涉外、涉港澳臺民商事案件，并設(shè)立涉外商事審判庭，成為河南自貿(mào)試驗區(qū)打造制度型開放高地的重要支撐。

????“自貿(mào)區(qū)法院最突出的特色之一就是對涉外案件的審判?！闭{(diào)研中，該院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了“云端法庭”，依托自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，法院也圍繞涉外案件審判作出多項機制創(chuàng)新，為打造法治化環(huán)境探索更多新路徑。

????貨物滯箱費、堆存費誰來承擔(dān)？如何推動合同正常履約完成？當(dāng)日，在該院的國際商事爭端預(yù)防調(diào)解中心里，一場針對河南與香港兩家企業(yè)間的調(diào)解正在進行。經(jīng)過調(diào)解員前期多輪溝通，雙方已達成初步調(diào)解意向，正在磋商具體調(diào)解方案。

????不同于審判，調(diào)解更傾向于拿出一個讓雙方都較為認(rèn)可的解決方案，提高了群眾對糾紛解決的滿意度。

????“國際商事爭端預(yù)防調(diào)解中心是我們與省貿(mào)促會調(diào)解中心合作成立的調(diào)解機構(gòu)，是解決涉外商事爭議的重要創(chuàng)新機制之一?！弊再Q(mào)區(qū)法院涉外商事審判庭副庭長宗曉曉介紹，在案件辦理中，涉外糾紛解決難度普遍較大，而調(diào)解方式受限少、磋商空間大，通過調(diào)解員公正、高效、快捷、低成本的服務(wù)，中外當(dāng)事人尤其是發(fā)展中的企業(yè)，更能感受到良善的法治氛圍。

????截至目前，自貿(mào)區(qū)法院已累計受理涉外、涉港澳臺民商事案件141件，審結(jié)86件，案件涉及美國、德國、英國等18個國家和地區(qū)，涵蓋進出口貿(mào)易、國際物流、勞務(wù)派遣、合同糾紛、股權(quán)糾紛等領(lǐng)域，成為維護中外企業(yè)權(quán)益、助力河南外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要平臺。

????當(dāng)前，河南自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體活躍，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，高端產(chǎn)業(yè)聚集，大批知識產(chǎn)權(quán)成果不斷涌現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，法治是市場經(jīng)濟良性運行的根本保障，自貿(mào)試驗區(qū)不斷優(yōu)化的法治化營商環(huán)境，既為市場競爭托起“公平秤”，也為各類企業(yè)拉起“防護網(wǎng)”，極大增強了各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動力。

????目前，自貿(mào)區(qū)法院涉外商事審判庭建設(shè)已納入《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)2.0版建設(shè)實施方案》，成為我省推進制度型開放的重要一環(huán)。該院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在我國涉外法律制度框架下，該院將持續(xù)探索建立實操性強的涉外司法程序規(guī)則和工作指引，不斷優(yōu)化國際商事糾紛多元化解機制，為河南高水平開放助力。

????對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則?企業(yè)享惠RCEP市場

????□本報記者?孫靜

????“得益于RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，我們幫助日本的買家減免了近一半的關(guān)稅，在激烈的市場競爭中進一步穩(wěn)定了公司的出口業(yè)務(wù)。”4月27日，河南省迷王制衣有限公司外貿(mào)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人郭佳說。

????當(dāng)日，位于平頂山市魯山縣的迷王制衣生產(chǎn)車間內(nèi)，機器轟鳴，工人們正在趕工。今年一季度，憑借RCEP帶來的關(guān)稅利好政策，該企業(yè)大力拓展市場，拿到了來自日本客戶的大訂單，為企業(yè)全年外貿(mào)發(fā)展打下了堅實支撐。

????積極對接對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造與世界接軌的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，是實施制度型開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）自去年年初實施，是當(dāng)前涵蓋世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定。

????“去年以來，我省加快對接RCEP先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過有效運用RCEP原產(chǎn)地證書、原產(chǎn)地累積規(guī)則等利好政策，助力企業(yè)在RCEP成員國區(qū)域大市場內(nèi)合理布局供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提升企業(yè)在全球市場的抗壓能力和穩(wěn)定性。”鄭州海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

????對于國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則帶來的利好，郭佳有著明顯的感受。迷王制衣是一家主要從事加工貿(mào)易的企業(yè)，企業(yè)原材料進口市場和產(chǎn)品出口市場均在日本，“以前，由于公司產(chǎn)品使用的原料全部是日本造，產(chǎn)品就無法拿到標(biāo)明中國制造的原產(chǎn)地證書，客戶購買時要付近20%的關(guān)稅?！彼f，通過RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，日本為RCEP成員國，公司從日本進口的原料就視同為國產(chǎn)原料，因此產(chǎn)品順利申請到了原產(chǎn)地證書，幫助客戶享受到了近一半的關(guān)稅減免。

????鄭州海關(guān)有關(guān)人士介紹，在RCEP所涵蓋的區(qū)域大市場內(nèi)，關(guān)稅減免范圍廣、幅度大。為推動更多企業(yè)切實享惠，去年以來，我省通過政策宣傳、組織培訓(xùn)等，極大提升了全省外貿(mào)企業(yè)對協(xié)定的知曉率、運用率。截至今年第一季度，全省共為RCEP項下1.72億元貨值進口商品減免關(guān)稅195.1萬元，為出口企業(yè)簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書6456份，貨值27.7億元。

????為全方位對標(biāo)對接RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造全省開放新高地，今年1月底，我省印發(fā)了《建設(shè)河南省RCEP示范區(qū)工作方案》，充分發(fā)揮河南自貿(mào)試驗區(qū)開放載體優(yōu)勢和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，在鄭州片區(qū)打造全省首個RCEP示范區(qū)。

????在推進建設(shè)上，示范區(qū)圍繞擴大貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，強化雙向投資、平臺建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境等目標(biāo)提出了18條具體舉措，力爭到2025年，積累一批可推廣復(fù)制的先進經(jīng)驗，吸引一批RCEP國家優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目落地，與國際規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和管理的銜接更加緊密，在全省的開放引領(lǐng)作用進一步增強。

????得益于政策利好的不斷釋放，我省與RCEP成員國的經(jīng)貿(mào)往來更加密切。

????今年一季度，全省對RCEP成員國進出口642.8億元，同比增長12.8%，高于全省外貿(mào)平均增速。來自RCEP成員國的優(yōu)質(zhì)食品、紡織原材料、醫(yī)療器械等紛紛進入我省，更多河南生產(chǎn)的手提箱包、塑料制品、紡織服裝等產(chǎn)品進入日本、泰國、印尼等國家市場，豫企新市場開拓成效明顯，與RCEP成員國的經(jīng)貿(mào)往來對全省外貿(mào)的拉動能力也不斷增強。

????引領(lǐng)E貿(mào)易機制創(chuàng)新?藥品“海淘”蹚出新路子

????□本報記者?孫靜

????打開手機，通過“全球匯”平臺下單一瓶香港生產(chǎn)的薄荷護表油，2分鐘后，藥品即完成通關(guān)，信息顯示快遞公司從河南保稅物流園區(qū)醫(yī)藥倉庫內(nèi)取貨，同城當(dāng)天就能送達。

????制度型開放的要義之一，是推動規(guī)則、規(guī)制、機制創(chuàng)新。作為我省深入推進制度型開放戰(zhàn)略的重要實踐，國家跨境電商零售進口藥品試點的順利運行，使河南再次成為引領(lǐng)E貿(mào)易規(guī)則機制創(chuàng)新的“弄潮兒”。

????4月24日上午，記者來到鄭州E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)，采訪試點運營情況，親身體驗了一把通過跨境電商方式購買進口藥品，“快好省”是最大的感受。鄭州新區(qū)海關(guān)副關(guān)長閻紅解釋了背后原因。

????快，是因為試點打通了國內(nèi)消費者購買進口藥的新途徑，即從國外藥廠直接到消費者手中，跳過了一般貿(mào)易方式中的藥品總代理、經(jīng)銷商、銷售商等多個中間環(huán)節(jié)。

????好，在于多部門監(jiān)管要求，最小包裝藥品要貼上一個二維碼“身份證”，消費者掃描二維碼，可隨時掌握藥品、通關(guān)、物流信息，藥品全流程可追溯，安全得到最大程度的保障。

????省，得益于國家對于試點的好政策，在交易限值內(nèi)，進口藥品關(guān)稅為0，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅按法定應(yīng)納稅額的70%征收，這為個人海淘進口藥打開了新的降價空間。

????2021年5月試點獲批，同年11月財政部、商務(wù)部等六部委印發(fā)試點藥品目錄，去年4月11日試點啟動，至去年年底，該試點已正式通過省試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位階段性評估，完成了測試運營階段性任務(wù)，具備了可操作性、可復(fù)制性。

????“這也意味著河南在開放領(lǐng)域再次完成了為國家試制度的重任?！敝袊ㄠ嵵荩┛缇畴娚叹C試區(qū)專家委員會委員潘勇評價，“新路徑的探索考驗的是創(chuàng)新、協(xié)同精神，河南做到了這一點?！?/p>

????潘勇認(rèn)為，試點在原有跨境電商進口正面清單的基礎(chǔ)上，拓展了進口藥品的目錄清單，推動實現(xiàn)了海關(guān)、藥監(jiān)等多部門全流程線上協(xié)同監(jiān)管，將藥品監(jiān)管與跨境電商結(jié)合、將醫(yī)藥倉儲管理與跨境電商倉儲管理結(jié)合，為國家探索出了個人零售進口藥品的新渠道，形成了能夠在全國復(fù)制推廣的試點經(jīng)驗。

????制度創(chuàng)新優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。作為進口藥品銷售大省，河南每年醫(yī)藥保健品進出口額超過1000億元，其中進口藥品約占30%。龐大的市場需求疊加試點的制度優(yōu)勢，吸引藥品企業(yè)紛紛聚集鄭州。

????河南省中大門醫(yī)藥科技服務(wù)有限公司總經(jīng)理李園園介紹，目前，已有30家醫(yī)藥企業(yè)在河南保稅物流園區(qū)備案注冊。園區(qū)正在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)6萬多平方米的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，聚焦進口藥品倉儲物流、加工包裝、展示展銷等拓展業(yè)務(wù)規(guī)模，努力打造進口醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

????短評

????共享制度型?開放新機遇

????□悅連城

????小智治事，大智治制。黨的二十大報告提出，要“推進高水平對外開放”“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。近年來，河南邁開步伐、敞開懷抱，全面實施制度型開放戰(zhàn)略，在與世界深度交融的同時，展現(xiàn)著開放的胸襟與魄力，展示著開放的形象與風(fēng)采。

????不沿邊、不靠海、不臨江，作為內(nèi)陸大省，河南如何躋身開放前沿？事實給出答案：一架架貨機卸下來自世界各地的貨品，又裝滿國貨返航，空中樞紐正在加速形成；一列列火車穿越歐亞，在遠(yuǎn)方的市場叫響“中國制造”，中歐班列（中豫號）行穩(wěn)致遠(yuǎn)；一艘艘貨輪揚帆遠(yuǎn)航、通江達海，臨港經(jīng)濟加速騰飛，發(fā)展轉(zhuǎn)型勢不可擋。

????“巨龍”通歐亞，“方舟”拓海洋，“雄鷹”搏長空……古老又年輕的中原大地，正以前所未有的氣魄穿山越海、上天入網(wǎng)，高高揚起制度型開放的風(fēng)帆，奮力走出內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的新路子。推行“多證合一”“證照分離”“自主核名”“簡易注銷”等改革，河南自貿(mào)試驗區(qū)讓企業(yè)“輕裝上陣”；聚焦創(chuàng)新跨境電商綜合監(jiān)管模式，河南中大門O2O跨境電商購物中心成為“海淘”圣地；自貿(mào)試驗區(qū)法院（法庭）、鄭州知識產(chǎn)權(quán)法庭、鄭州仲裁委員會國際商事仲裁院等相繼設(shè)立，營造對標(biāo)國際的法治化營商環(huán)境，法律服務(wù)體系不斷完善……從輸出汗水到貢獻方案，厚土中原正在深度融入日新月異的世界；從硬聯(lián)通、軟聯(lián)通到心聯(lián)通，中原兒女不斷汲取經(jīng)驗、完善制度，在奮進中見證發(fā)展的波瀾壯闊。這是河南的機遇，也是世界的期待。

????制度型開放是新時代開放的最鮮明特征，以制度創(chuàng)新賦能高水平開放是關(guān)鍵一招。持之以恒實施制度型開放戰(zhàn)略，讓資源更優(yōu)質(zhì)、規(guī)則更完善，讓開放的大門越開越大、開放的步伐越走越快、開放的環(huán)境越來越好，河南必將以更加矯健的步伐參與世界經(jīng)濟大循環(huán)，在互融互通中共享時代機遇，在高水平對外開放中驚艷世界。

????大事記

????●2021年3月27日

????省委、省政府出臺《關(guān)于推進中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新打造新時代制度型開放高地的意見》。

????●2021年7月8日

????中原龍浩、盧森堡貨航發(fā)揮“雙樞紐”“雙貨航”疊加優(yōu)勢，完成鄭州機場首票國際換單模式空空中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

????●2021年10月26日

????省第十一次黨代會提出實施“制度型開放戰(zhàn)略”。

????●2022年4月11日

????全國跨境電商零售進口藥品首單花落河南鄭州綜合保稅區(qū)，國內(nèi)跨境電商零售進口藥品試點業(yè)務(wù)正式啟動。

????●2022年4月16日

????西部陸海新通道RCEP—北部灣港—河南海鐵聯(lián)運雙向?qū)﹂_班列在廣西欽州和河南漯河同時對開，西部陸海新通道運行范圍首次拓展到中部省份。

????●2022年5月26日

????中國（鄭州）重要國際郵件樞紐口岸業(yè)務(wù)開通。

????●2022年9月15日

????河南自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)人民法院金融島人民法庭在鄭東新區(qū)金融島正式揭牌成立。

????●2022年11月3日

????鄭州航空港區(qū)入選“國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)”名單。

????●2022年11月24日

????國務(wù)院正式公布批復(fù)文件，焦作、許昌入選跨境電商綜試區(qū)。

????●2022年12月27日

????省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《建設(shè)河南省RCEP示范區(qū)工作方案》。

????●2023年1月19日

????我省認(rèn)定首批4個國際合作園區(qū)——河南中日（開封）國際合作產(chǎn)業(yè)園、河南鶴壁電子信息國際合作產(chǎn)業(yè)園、河南漯河食品國際合作產(chǎn)業(yè)園、河南中德（許昌）國際合作產(chǎn)業(yè)園。

????●2023年2月20日

????鄭州至莫斯科TIR跨境公路貨運線路正式開通。

????●2023年2月23日

????省政府印發(fā)《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)2.0版建設(shè)實施方案》。

????●2023年3月26日

????省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《河南省對接融入海洋經(jīng)濟工作方案》。③7

????文字整理/孫靜

????數(shù)說

????開放成績單

????今年一季度

????河南外貿(mào)進出口總值2090.2億元

????同比增長2.5%

????穩(wěn)居中部第1位

????RCEP市場成為我省對外貿(mào)易第一大市場

????進出口比重占全省三成

????今年一季度全省對RCEP成員國進出口642.8億元

????增長12.8%

????新興市場加快拓展

????今年一季度全省與“一帶一路”沿線國家進出口604.9億元

????增長13%

????增速高出全省

????2023年前2個月

????全省跨境電商進出口額達?370.4億元

????同比增長20.5%

????2023年2月

????河南自貿(mào)試驗區(qū)公布第四批最佳實踐案例

????共有19項實踐案例獲評

????涵蓋投資貿(mào)易便利化、現(xiàn)代物流、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域

????2022年全省

????實際使用外資17.8億美元

????增長118.3%

????增速全國第四

????數(shù)據(jù)整理/孫靜

????制圖/周鴻斌

????策劃：河南日報社編委會

????統(tǒng)籌：孫德中

????執(zhí)行：萬川明?任國戰(zhàn)?屈芳?李英華?董娉?張培君