“五水綜改”改出河南水利新氣象（45年·45人·45個(gè)典型改革案例）
《 河南日報(bào) 》（ 2023年12月25日 第 03 版）
□本報(bào)記者?譚勇
12月10日，中國建筑業(yè)協(xié)會2023年度行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新大會暨2022—2023年度中國建設(shè)工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）頒獎大會在北京舉行，出山店水庫工程承建單位河南省水利第一工程局集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長張國峰，河南省水利第二工程局集團(tuán)有限公司黨委副書記、總經(jīng)理甘繼勝，同時(shí)上臺領(lǐng)取了魯班金像。這是兩家單位去年改革后斬獲的第一個(gè)“魯班獎”。
“河南水投集團(tuán)通過深度整合河南省水利第一工程局集團(tuán)有限公司、第二工程局集團(tuán)有限公司資產(chǎn)資源，簽約收購河南省水利勘測設(shè)計(jì)研究有限公司、河南省水利勘測有限公司，努力打造一流省級水務(wù)集團(tuán)?！?2月22日，省水利廳負(fù)責(zé)人表示，通過水工改革，目前省級層面初步形成了“一廳、一中心、一集團(tuán)”邊界清晰、職能銜接、分工合作的政事企協(xié)同高效新體制。
人多水少，水資源時(shí)空分布不均，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間布局不相匹配是我省的基本省情水情。水源不夠、水量不足、水質(zhì)不優(yōu)、水工程不多等問題依然是制約我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，解決好水的問題是重大戰(zhàn)略問題。
歷屆省委、省政府都高度重視治水興水問題，特別是2021年以來，省委主要領(lǐng)導(dǎo)立足河南省情水情，提出河南“要在落實(shí)‘四水四定’，節(jié)約集約用水上邁出新步伐”，點(diǎn)題謀劃水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”。這是改變河南水安全嚴(yán)峻形勢的治本之策，也是用改革的辦法將河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水瓶頸、水制約變成水保障、水支撐的生動實(shí)踐。
我省供水結(jié)構(gòu)不合理，地下水占比高，深層次原因是水資源作為最大剛性約束作用發(fā)揮不充分。隨著水源改革不斷創(chuàng)新，《河南省節(jié)約用水條例》修訂出臺，《河南省取水許可管理辦法》《河南省水資源調(diào)度實(shí)施細(xì)則》頒布實(shí)施，我省運(yùn)用法治手段落實(shí)“四水四定”?！逗幽鲜〉叵滤芾磙k法》自2023年1月1日起施行，加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，全省地下水水位總體處于上升趨勢。
省水利廳印發(fā)《河南省水資源調(diào)度實(shí)施細(xì)則》，并會同金融機(jī)構(gòu)探索推動“節(jié)水貸”融資服務(wù)，支持企業(yè)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)。目前，我省基本完成19個(gè)縣（市、區(qū)）地下水超采綜合治理2023年度任務(wù)，壓采地下水0.3億立方米。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以來，我省累計(jì)完成改革面積6400萬畝。
河南是全國首批水權(quán)交易7個(gè)試點(diǎn)省份之一，依托南水北調(diào)中線工程，我省探索開展了跨流域和跨區(qū)域水量交易。省水利廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳印發(fā)《河南省水權(quán)交易管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范水權(quán)交易行為。截至目前，全省已達(dá)成水權(quán)交易水量8.9億立方米，水權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
今年以來，水利改革持續(xù)深化，省水利廳堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，分2次集中開工196個(gè)重大水利項(xiàng)目，總投資700億元。截至11月底，我省落實(shí)全口徑水利投資615億元。今年1月，水利部對2022年推進(jìn)水利建設(shè)投資完成好、水利投融資改革成績顯著的省份予以通報(bào)表揚(yáng)，我省是2項(xiàng)工作同時(shí)獲得表揚(yáng)的8個(gè)省份之一。
我省水工程集約化管理程度不高，水工程建設(shè)隊(duì)伍普遍存在競爭力不強(qiáng)、市場占有率不高等問題?！逗幽鲜∷こ坦芾?xiàng)l例》經(jīng)省十四屆人大常委會第五次會議審議通過，2024年1月1日起施行，從規(guī)劃與建設(shè)、管理與運(yùn)行等方面加強(qiáng)水利工程的建設(shè)和管理。
目前，全省已有94個(gè)縣市推進(jìn)農(nóng)村供水“四化”，累計(jì)完成投資248億元，建成水廠60處，受益農(nóng)村人口1200多萬人，水務(wù)改革取得階段性成效。
“‘五水綜改’改出水利新氣象?！笔∷麖d負(fù)責(zé)人表示，“下一步，我們將扎實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，強(qiáng)化剛性約束，抓好水源前提；推進(jìn)確權(quán)交易，夯實(shí)水權(quán)基礎(chǔ)；創(chuàng)新投融資機(jī)制，強(qiáng)化水利根本；狠抓建設(shè)管理，立穩(wěn)水工支柱；用好市場化手段，做強(qiáng)水務(wù)主業(yè)，持續(xù)推動‘五水綜改’各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，真正把水瓶頸變成水保障水支撐?！?/p>