接續(xù)推動(dòng)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興

經(jīng)過持續(xù)奮斗，我國(guó)如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。脫貧攻堅(jiān)的重大勝利，極大增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，徹底改變了貧困地區(qū)的面貌，取得了令全世界刮目相看的重大勝利，創(chuàng)造了人類減貧史上的偉大奇跡。

需要看到，雖然我們擺脫了絕對(duì)貧困，但解決相對(duì)貧困問題依然是一個(gè)較為長(zhǎng)期的工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾和突出問題作出的重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。對(duì)此，我們要深刻認(rèn)識(shí)和理解做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性。面向新發(fā)展階段，既要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，又要進(jìn)一步拓展脫貧攻堅(jiān)成果，更好推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，將我國(guó)減貧事業(yè)不斷引向深入。

（一）

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)艱巨，特別是面臨著一些現(xiàn)實(shí)困難。

一是已取得的脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)尚不牢固。脫貧摘帽地區(qū)的各方面基礎(chǔ)依然薄弱，長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力不足。一些地方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未進(jìn)入良性軌道，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重；易地扶貧搬遷工作成效尚不穩(wěn)固，易地搬遷后續(xù)扶持有待加強(qiáng)；已脫貧群眾受身體素質(zhì)、職業(yè)技能、家庭負(fù)擔(dān)、發(fā)展環(huán)境等方面的制約，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比較高，尚未形成持續(xù)增收和致富的能力；脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因各種原因收入驟減或支出驟增戶還有不少，他們依然存在返貧致貧的可能性。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還存在短板。具體來看，部分農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠、路網(wǎng)密度不高，季節(jié)性缺水問題依然存在，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施難以完全滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的需要。同時(shí)，農(nóng)村教育、醫(yī)療、體育文化等方面的配套還不完善，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍等還不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)科技人才也較為缺乏，亟需培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊(duì)伍。

三是脫貧地區(qū)和脫貧戶的自我發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。一些地區(qū)雖然已經(jīng)脫貧摘帽，但地區(qū)整體發(fā)展水平相對(duì)較低、發(fā)展能力也較為欠缺。主要表現(xiàn)為：以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合程度較低；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體力量不強(qiáng)；集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，自我發(fā)展的意識(shí)和能力相對(duì)較弱；已脫貧群眾增收致富的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，文化基礎(chǔ)和素質(zhì)能力較弱，仍存在“等、靠、要”思想。

（二）

解決一系列現(xiàn)實(shí)難題，并且在鞏固成果的基礎(chǔ)上不斷拓展成果，一項(xiàng)重要的工作就是做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。

首先，要做好工作思路上的銜接。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，但由于二者主要解決的問題和目標(biāo)導(dǎo)向不同，所以工作的著力點(diǎn)等也各有不同。對(duì)此，需要在工作思路上尤其是相關(guān)工作的規(guī)劃上做好銜接、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，做到“一張藍(lán)圖繪到底”，工作不留空當(dāng)，政策不留空白。要把推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的理念貫穿到鄉(xiāng)村振興的全過程，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等重要領(lǐng)域、重要舉措、重大政策上實(shí)現(xiàn)有效銜接。

其次，要做好相關(guān)政策上的銜接。黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵舉措。但相關(guān)政策不是一成不變的，而是需要因地因時(shí)制宜，是根據(jù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程不斷優(yōu)化和調(diào)整的。因此，需對(duì)現(xiàn)有主要幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，就是加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。對(duì)脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍；對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，助力其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。

再次，要做好體制機(jī)制上的銜接。從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，到有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。其中，尤為重要的是總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制作用，加快構(gòu)建和完善持續(xù)減貧的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制保障。為此，要把脫貧攻堅(jiān)的有益經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，把相關(guān)制度完善起來，在健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，以及堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制的同時(shí)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策舉措和工作體系同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。比如，借鑒在脫貧攻堅(jiān)中形成的嚴(yán)格考評(píng)方式，健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮考核機(jī)制的激勵(lì)作用；強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)部門之間的工作目標(biāo)協(xié)同、工作措施聯(lián)動(dòng)；等等。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）