駐馬店市：做好“四篇文章” 譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章

　　脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利后，駐馬店市牢記習(xí)近平總書記“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”的指示要求，堅持以做好“鞏固、預(yù)警、長效、提質(zhì)”四篇文章為抓手，持續(xù)鞏固拓展脫貧成效，接續(xù)推進(jìn)脫貧鄉(xiāng)村發(fā)展和群眾生活改善，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　一、聚焦落實(shí)四個不摘要求，做好“鞏固”文章。一是保持主要政策穩(wěn)定。嚴(yán)格按照上級要求，保持過渡期內(nèi)現(xiàn)行主要幫扶政策穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)揮金融幫扶、光伏電站等帶動增收作用，常態(tài)化抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收，科學(xué)謀劃鞏固拓展脫貧攻堅項(xiàng)目，讓政策措施逐步擴(kuò)大到全體農(nóng)戶，做到投入不減、政策不變、成效不降，實(shí)現(xiàn)共同致富。二是保持工作隊(duì)伍穩(wěn)定。按照“平穩(wěn)有序”的原則，做好機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整優(yōu)化。強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)村四級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶、市直單位定點(diǎn)幫扶、市縣結(jié)對幫扶等制度。繼續(xù)對脫貧村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村和基層黨組織軟弱渙散村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）選派駐村第一書記和工作隊(duì)。目前，全市5個中直定點(diǎn)扶貧單位，35個省直定點(diǎn)扶貧單位，124個市直定點(diǎn)扶貧單位，1141名駐村第一書記，1745個駐村工作隊(duì)，全部在崗在位開展幫扶。三是落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金保障。認(rèn)真做好專項(xiàng)扶貧資金的分配、下達(dá)和撥付工作，及早發(fā)揮扶貧資金效益。精準(zhǔn)對接項(xiàng)目庫項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，加快扶貧項(xiàng)目落地見效。2021年，全市已按程序入庫項(xiàng)目3199個，資金48.82億元。已下達(dá)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金7.13億元，其中，提前批次中省財政資金5.92億元、市級財政資金1.21億元，已全部下達(dá)到縣區(qū)。

　　二、聚焦健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好“預(yù)警”文章。先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶管理幫扶工作的通知》《關(guān)于扎實(shí)做好“兩類人群”返貧和致貧風(fēng)險消除標(biāo)注工作的通知》等文件，對全市“兩類人群”實(shí)施精準(zhǔn)摸排識別、針對幫扶和精準(zhǔn)風(fēng)險消除等措施。一是在精準(zhǔn)識別程序上。堅持“兩類人群”摸底標(biāo)準(zhǔn)，以基層干部走訪掌握戶家庭實(shí)際情況和農(nóng)戶申請為基礎(chǔ)，通過開展入戶核實(shí)、民主評議、公示公告、部門間數(shù)據(jù)比對程序后，將確定為監(jiān)測對象的相對困難人口，錄入防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中。截至目前，全市共納入監(jiān)測“兩類人群”10206戶34179人，其中邊緣易致貧戶4573戶15127人、脫貧不穩(wěn)定戶5633戶19052人。二是在動態(tài)管理幫扶上。全面落實(shí)脫貧不穩(wěn)定戶“四個不摘”和邊緣易致貧戶幫扶工作要求，按照“缺什么就補(bǔ)什么，什么問題突出就解決什么問題”的原則，積極落實(shí)技能培訓(xùn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶貧小額信貸貼息、公益崗位、防貧保險等幫扶政策，并落實(shí)幫扶責(zé)任人，堅決杜絕新致貧返貧。三是在“兩類人群”風(fēng)險消除上。嚴(yán)格規(guī)范履行程序，經(jīng)入戶核實(shí)、村級民主評議、兩類人群簽字認(rèn)可、村級公示、鄉(xiāng)級公示、縣級審核公告后，對擬消除風(fēng)險人員在防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)注返貧風(fēng)險和致貧風(fēng)險消除；風(fēng)險消除后，堅持政策措施連續(xù)穩(wěn)定，繼續(xù)保持常態(tài)化日常監(jiān)測。截至目前，全市已納入系統(tǒng)監(jiān)測的“兩類人群”中，共消除風(fēng)險8044戶27130人，占比78.82%。

　　三、聚焦抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收，做好“長效”文章。一是狠抓產(chǎn)業(yè)帶動增收。持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目效益，因地制宜完善配套設(shè)施，加大政策扶持力度，優(yōu)化調(diào)整利益聯(lián)結(jié)方式，發(fā)揮全市扶貧龍頭企業(yè)和帶貧企業(yè)示范引領(lǐng)作用，形成“縣有地方特色、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有脫貧項(xiàng)目、人有增收技能、業(yè)有主體帶動、管有風(fēng)險防控”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。今年以來，已投入資金6.13億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目636個，實(shí)現(xiàn)10.25萬戶脫貧群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，戶均穩(wěn)定增收2300元以上。二是狠抓就業(yè)帶動增收。積極拓展就業(yè)渠道、保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)?？傮w穩(wěn)定，充分發(fā)揮現(xiàn)有護(hù)林員、護(hù)路員、保潔員等92393個扶貧崗位，及時幫助無法外出務(wù)工的脫貧群眾就近就地就業(yè)。用足用好以工代賑等政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村低收入群體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人員轉(zhuǎn)移就業(yè)31.33萬人，有效滿足貧困勞動力務(wù)工需求。三是狠抓易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。針對已建成的19個易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，因地制宜發(fā)展安置點(diǎn)周邊配套產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升就業(yè)幫扶服務(wù)，以公益崗位、扶貧車間等形式，多渠道促進(jìn)搬遷勞動力穩(wěn)定就業(yè)。目前全市易地扶貧搬遷對象已全部通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動、落實(shí)社區(qū)管理員、保潔員等公益崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，切實(shí)做到搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。

　　四、聚焦統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，做好“提質(zhì)”文章。明確財政專項(xiàng)資金可以用于非貧困村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化。一是持續(xù)改善人居環(huán)境。開展全方位大掃除、大清潔、大整治，加大力度清理畜禽糞污、廢棄作物秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，保持村莊環(huán)境整潔。截至目前，全市已累計清理農(nóng)村生活垃圾23.5萬噸，清理村內(nèi)坑塘6890口、溝渠 4800公里，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物2.03萬噸。二是持續(xù)提升公共服務(wù)水平。持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。全市鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段控輟保學(xué)實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零，農(nóng)村低收入群體受教育機(jī)會和教育水平持續(xù)提高；持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。群眾基本實(shí)現(xiàn)小病不出村、常見病慢性病不出縣，縣域內(nèi)就診率達(dá)到96.26%。三是持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。持續(xù)鞏固提升已脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，補(bǔ)齊非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，抓好鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。目前，全市已脫貧村綠化覆蓋率達(dá)33.4%，農(nóng)村集中供水率達(dá)到了93%，自來水普及率達(dá)到92%,衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85.4%，實(shí)現(xiàn)了脫貧戶無害化衛(wèi)生廁所愿改盡改。