四部門：實現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　近日，國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關于實現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，積極貫徹落實《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，鞏固拓展生態(tài)脫貧成果，促進鄉(xiāng)村振興。

　　意見目標：到2025年，脫貧人口通過參與生態(tài)保護、開展大規(guī)模國土綠化和發(fā)展生態(tài)產業(yè)，收入水平逐步提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，優(yōu)質生態(tài)產品供給能力明顯增強，生態(tài)脫貧成果得到有效鞏固，人民群眾美好生活需要滿足能力不斷提升。

　　到2035年，脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)產業(yè)發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)美、百姓富“雙贏”局面基本實現(xiàn)。

　　過渡期原則：1.堅持幫扶政策平穩(wěn)過渡。

　　2.堅持幫扶力量鞏固拓展。

　　3.堅持幫扶措施長效穩(wěn)定。

　　主要任務：1.促進脫貧人ロ穩(wěn)定就業(yè)。

　　2.支持脫貧地區(qū)產業(yè)興旺。

　　3.加快脫貧地區(qū)生態(tài)宜居。

　　4.加強脫貧地區(qū)科技支撐和人才幫扶。

　　各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門、發(fā)展和改革委員會、財政廳（局）、鄉(xiāng)村振興部門：

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，團結帶領全黨全國各族人民，充分發(fā)揮黨的領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)。經過8年持續(xù)奮斗，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。生態(tài)扶貧作為“五個一批”脫貧攻堅重要舉措之一，帶動2000多萬貧困人口脫貧增收，改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為如期完成新時代脫貧攻堅目標任務作出了積極貢獻。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。為貫徹落實《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，鞏固拓展生態(tài)脫貧成果，促進鄉(xiāng)村振興，特制定以下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅決貫徹新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，將鞏固拓展生態(tài)脫貧成果放在突出位置，繼續(xù)保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，加強生態(tài)保護修復，加快生態(tài)產業(yè)提質增效，為實現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、建設生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻。到2025年，脫貧人口通過參與生態(tài)保護、開展大規(guī)模國土綠化和發(fā)展生態(tài)產業(yè)，收入水平逐步提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，優(yōu)質生態(tài)產品供給能力明顯增強，生態(tài)脫貧成果得到有效鞏固，人民群眾美好生活需要滿足能力不斷提升。到2035年，脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)產業(yè)發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)美、百姓富“雙贏”局面基本實現(xiàn)。

　　在過渡期內，堅持以下原則：

　　堅持幫扶政策平穩(wěn)過渡。過渡期內在鞏固拓展生態(tài)脫貧成果上下功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，特別是向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。在生態(tài)補償、國土綠化、造林（種草）專業(yè)合作社（隊）、生態(tài)產業(yè)等幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎上，分類優(yōu)化調整，逐步推進生態(tài)扶貧政策向穩(wěn)定政策轉變，增強生態(tài)脫貧穩(wěn)定性。

　　堅持幫扶力量鞏固拓展。堅持“志”“智”雙扶，繼續(xù)向重點地區(qū)派出掛職干部，加大科技幫扶，提升基層一線工作能力。引導林草龍頭企業(yè)進入脫貧地區(qū)，因地制宜發(fā)展生態(tài)產業(yè)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升產業(yè)質量效益和競爭力，密切利益聯(lián)結機制，拓展脫貧群眾增收空間。

　　堅持幫扶措施長效穩(wěn)定。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，將各項幫扶舉措落到實處。創(chuàng)新體制機制，充分調動政府、社會、企業(yè)、脫貧人口等各方面的積極性，確保鞏固生態(tài)脫貧成果各項舉措見實效、可持續(xù)、利長遠，推動脫貧地區(qū)生態(tài)文明建設取得更為明顯的實質性進展。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┐龠M脫貧人ロ穩(wěn)定就業(yè)。過渡期內逐步調整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。加強生態(tài)護林員管理，明確管護責任、管護邊界，做好生態(tài)護林員隊伍服務、管理、培訓等工作，逐步提高生態(tài)護林員素質能力和保障水平，推進生態(tài)護林員可視化、精細化管理，夯實推行林長制和鄉(xiāng)村振興的基礎。支持脫貧地區(qū)林業(yè)草原基礎設施建設和管護廣泛采取以工代賑方式。支持各類自然保護地在按照國家有關規(guī)定嚴格保護的基礎上，通過政府購買服務方式開展生態(tài)管護，建立健全特許經營制度，吸納本地脫貧人口就近就地就業(yè)。

　　（二）支持脫貧地區(qū)產業(yè)興旺。圍繞“擴規(guī)模、豐品種、調結構、降成本、提質量、拓市場”，充分挖掘綠色產品發(fā)展?jié)摿Γ谧鹬厥袌鲆?guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律的前提下，指導脫貧地區(qū)根據區(qū)域生態(tài)資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等，加快產業(yè)結構調整，繼續(xù)推動木本油料、經濟林、林下經濟、竹藤、種苗、花卉、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等生態(tài)產業(yè)轉型升級，加快形成結構優(yōu)化、功能完善、附加值高、競爭力強的現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系。鼓勵地方自行建設現(xiàn)代化特色生態(tài)產業(yè)示范園。建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，打造綠色食品、森林生態(tài)標志產品等品牌，創(chuàng)新產供銷模式，鼓勵經營主體發(fā)展電商、微商，開展多方式線上線下對接，大力實施消費幫扶。

　?。ㄈ┘涌烀撠毜貐^(qū)生態(tài)宜居。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強脫貧地區(qū)生態(tài)保護修復。省級林業(yè)和草原、發(fā)展改革、財政、鄉(xiāng)村振興部門將國土綠化、生態(tài)工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程項目資金繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，拓寬群眾的生存空間。鞏固完善脫貧人口參加的造林（種草）專業(yè)合作社（隊）模式，推進從造林種草轉向看林護草護濕護沙護野生動植物、森林撫育、有害生物防治、林草基礎設施建設、科技推廣等林草一體化建設。支持脫貧地區(qū)建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，繼續(xù)抓好農村人居環(huán)境整治提升，因地制宜開展庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村公園建設，形成具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。

　?。ㄋ模┘訌娒撠毜貐^(qū)科技支撐和人才幫扶。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導林草人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制。鼓勵科研院所、大專院校、科技推廣機構和具備條件的企業(yè)加大生態(tài)產業(yè)關鍵技術研發(fā)推廣，以及生態(tài)產業(yè)領域科研人員深入基層開展研究，切實解決生產、加工等環(huán)節(jié)以及管理方面遇到的問題。加強農林高校、科研單位與地方的交流合作，開展協(xié)同創(chuàng)新，促進成果轉化。繼續(xù)實行科技特派員制度，加大林草鄉(xiāng)土專家聘任力度，構建以本土人才培育和外部人才引入雙輪驅動的鄉(xiāng)村人力資本積累體系，開展技能培訓、技術講座，不斷提升基層技術人員和林農能力素質。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。切實加強黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，建立鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的領導機制。健全中央統(tǒng)籌、行業(yè)主推、地方主抓的生態(tài)幫扶工作機制，推進工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設等方面的有機結合，將實現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃，做到“一盤棋、一體化”推進。

　　（二）加強部門協(xié)調。各地林業(yè)和草原、發(fā)展改革、財政、鄉(xiāng)村振興等部門要按照黨中央、國務院決策部署和地方黨委、政府工作安排，加強協(xié)調配合，認真研究制定實現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策措施，細化目標任務，并納入當?shù)啬甓裙ぷ饔媱潯?/p>

　?。ㄈ┘訌娦麄魍茝V。要及時總結提煉鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的典型案例、經驗做法、先進模范，形成一批可復制可借鑒的典型經驗、模式做法向全行業(yè)宣傳推廣。