新時(shí)期東西部協(xié)作的必要性及其完善路徑

　　伴隨三農(nóng)工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧成果，縮小貧富差距，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)逐步走向共同富裕，將是黨和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義減貧事業(yè)的重要組成部分，東西部協(xié)作在新時(shí)期具有怎樣的實(shí)踐意義，如何根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化做出相應(yīng)調(diào)整，是一個(gè)需要從理論上進(jìn)行思考和回應(yīng)的重要問題。

　　東西部協(xié)作的發(fā)展歷程

　　東西部協(xié)作工作孕育并形成于我國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程中，并隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷調(diào)整和完善。

　　1994年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，初步提出“北京、天津、上海等大城市，廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建等沿海較為發(fā)達(dá)的省，都要對(duì)口幫助西部的一兩個(gè)貧困省、區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。1996年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報(bào)告》，明確提出了扶貧協(xié)作要求和任務(wù)，確定了對(duì)口幫扶關(guān)系：北京幫內(nèi)蒙古；天津幫甘肅；上海幫云南；廣東幫廣西；江蘇幫陜西；浙江幫四川；山東幫新疆；遼寧幫青海；福建幫寧夏；深圳、青島、大連、寧波等四個(gè)計(jì)劃單列市幫貴州。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)務(wù)院先后三次對(duì)其進(jìn)行了調(diào)整。第一次是在2002年，由珠海市、廈門市對(duì)口幫扶新成立的直轄市——重慶市。第二次是在2010年，由北京市幫內(nèi)蒙古自治區(qū)；天津市幫甘肅?。碛袕B門市幫甘肅省臨夏回族自治州）；遼寧省幫青海??；上海市幫云南省；江蘇省幫陜西?。徽憬退拇ㄊ。碛兄楹Ｊ袔退拇ㄊ錾揭妥遄灾沃荩桓＝ㄊ蛯幭幕刈遄灾螀^(qū)；山東省幫重慶市；廣東省幫廣西壯族自治區(qū)；大連、青島、深圳、寧波等四城市幫貴州省。

　　第三次是在2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)原有結(jié)對(duì)關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在完善省際結(jié)對(duì)關(guān)系的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民族自治州和西部貧困程度深的市州全覆蓋，落實(shí)北京市、天津市與河北省扶貧協(xié)作任務(wù)。與此同時(shí)，還從“開展產(chǎn)業(yè)合作、組織勞務(wù)協(xié)作、加強(qiáng)人才支援、加大資金支持、動(dòng)員社會(huì)參與”等五個(gè)方面，明確了東西部扶貧協(xié)作的主要任務(wù)，提升了東西部扶貧協(xié)作制度的規(guī)范化水平。

　　在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期，推動(dòng)“東西部扶貧協(xié)作”向“東西部協(xié)作”的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作工作，具有重要的實(shí)踐意義。

　　繼續(xù)堅(jiān)持東西部協(xié)作的必要性

　　東西部協(xié)作是黨中央著眼鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大決策，也是東西部協(xié)作雙方調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)在要求，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

　　堅(jiān)持東西部協(xié)作，有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧地區(qū)脫貧農(nóng)戶擺脫了絕對(duì)貧困，但發(fā)展基礎(chǔ)較弱，仍處于社會(huì)發(fā)展的“鍋底”。一些群眾可能因?yàn)槊撠殨r(shí)間晚、自身發(fā)展水平低，在面臨重大疾病、自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，如若缺乏必要干預(yù)措施，極易掉入貧困陷阱。通過業(yè)已建構(gòu)的以“政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才支持”為主要內(nèi)容的工作體系，東西部協(xié)作能夠整合相關(guān)的各類幫扶資源，因地制宜、因戶因人施策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)同低收入人口發(fā)展需求的精準(zhǔn)對(duì)接，成為建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。

　　堅(jiān)持東西部協(xié)作，有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)雖然同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，但由于區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等原因，制約西部地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，東西部之間的發(fā)展差距依然明顯。作為一種體現(xiàn)我國(guó)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的行政安排，東西部協(xié)作通過讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)對(duì)所幫扶的西部省區(qū)提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、服務(wù)、人力資本等方面的支持，能夠加快西部地區(qū)振興和發(fā)展的進(jìn)程，進(jìn)一步縮小東西部之間的發(fā)展差距，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。

　　堅(jiān)持東西部協(xié)作，有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但支撐其40多年快速發(fā)展的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨成本上漲、需求萎縮、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的三重?cái)D壓。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于東部地區(qū)，但具有資源豐富、勞動(dòng)力便宜、消費(fèi)市場(chǎng)潛力大等后發(fā)優(yōu)勢(shì)。開展東西部協(xié)作，既有利于拓展東西地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本投資的空間，促進(jìn)東西地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙輪驅(qū)動(dòng)的格局，又有利于西部地區(qū)的資源開發(fā)和勞動(dòng)力利用，提高西部地區(qū)收入水平和購(gòu)買力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

　　完善東西部協(xié)作的路徑選擇

　　東西部協(xié)作要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從以下四個(gè)方面做出調(diào)整和完善。

　　調(diào)整優(yōu)化結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。在保持現(xiàn)有結(jié)對(duì)關(guān)系基本穩(wěn)定和加強(qiáng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行一對(duì)多、多對(duì)一的幫扶辦法，調(diào)整為原則上一個(gè)東部地區(qū)省份幫扶一個(gè)西部地區(qū)省份的長(zhǎng)期固定結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。省際要做好幫扶關(guān)系的銜接，防止出現(xiàn)工作斷檔、力量弱化。中部地區(qū)不再實(shí)施省際結(jié)對(duì)幫扶。

　　優(yōu)化協(xié)作幫扶方式。在繼續(xù)給予資金支持、援建項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先幫助有意愿的脫貧人口外出務(wù)工。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等行業(yè)對(duì)口支援原則上納入新的東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系，深化市、縣、鄉(xiāng)、村，以及學(xué)校、醫(yī)院的結(jié)對(duì)幫扶，因地制宜制定個(gè)性化的幫扶計(jì)劃，實(shí)施方案細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目，引導(dǎo)各類資源向結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村輻射。更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，動(dòng)員東部企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，到西部地區(qū)投資興業(yè)，開拓市場(chǎng)，帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　完善考核評(píng)估機(jī)制。發(fā)揮東西部協(xié)作考核“指揮棒”作用，加強(qiáng)東西部協(xié)作考核力度，用嚴(yán)格的制度來要求和監(jiān)督，確保東西部扶貧協(xié)作取得成效。完善東西部協(xié)作考核指標(biāo)體系，突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不僅要看出了多少錢、派了多少人、給了多少支持，更要看幫扶的實(shí)際成效。嚴(yán)格東西部協(xié)作的考核流程，明確考核內(nèi)容、考核程序、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核結(jié)果的運(yùn)用，定期對(duì)東西部協(xié)作幫扶成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

　　加強(qiáng)民間人文交流。現(xiàn)階段完善和推進(jìn)東西部協(xié)作，需要在繼續(xù)用好現(xiàn)有資源平臺(tái)的基礎(chǔ)上，突破政府主導(dǎo)的單一模式，推動(dòng)協(xié)作雙方開展形式多樣、內(nèi)容豐富的民間人文交流，包括幫扶雙方制定旅游優(yōu)惠政策、拓展新聞媒體交流合作、文化交流年等活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持東部地區(qū)退休教師、醫(yī)生和其他有志于投身減貧事業(yè)的社會(huì)人士，到西部農(nóng)村地區(qū)開展志愿服務(wù)，引導(dǎo)廣大民眾成為支持協(xié)作雙方開展合作交流的重要力量，實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同與社會(huì)整合。