推動全過程人民民主在基層落地

　　“全過程人民民主”理念與形態(tài)，是對中國式民主在實踐中所形成的新理念新形態(tài)的一種高度概括與抽象，豐富了關(guān)于民主的認識。2019年11月，習近平總書記是在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察調(diào)研的過程中，與基層群眾交談時首提“人民民主是一種全過程的民主”的，這既是對中國特色社會主義基層民主政治實踐的總結(jié)，也是不斷推進我國基層民主政治建設(shè)的根本遵循。

　　基層民主環(huán)節(jié)的全方位探索

　　人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。全過程的民主包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等過程性環(huán)節(jié)。在我國基層民主實踐中，各地圍繞這些環(huán)節(jié)推出了諸多創(chuàng)新舉措。如在民主選舉環(huán)節(jié)，隨著城市居民委員會組織法與村民委員會組織法的頒布實施，村（居）委會選舉成為中國基層政治參與的重要形式。不少地方在村（居）換屆選舉中，基于當?shù)貙嶋H探索推出了“公推直選”“兩推一選”“競選承諾”“負面清單”等做法，成為基層民主政治建設(shè)的重要創(chuàng)新；在民主決策環(huán)節(jié)，一些地方推出的“村級重大事項決策制度”，規(guī)定重大事項必須執(zhí)行村級“兩會制”，確保了決策事項、決策過程和決策結(jié)果的全面公開；在民主管理方面，有些地方推出了“民情懇談會”“網(wǎng)格議事委員會”“鄉(xiāng)賢治理委員會”等多種民主管理形式，真正做到了問情于民、問需于民、問計于民、問績于民；在民主協(xié)商方面，根據(jù)中央《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，近年來許多地方通過創(chuàng)新基層協(xié)商載體、細化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商程序規(guī)則，探索推進了“眾人的事情由眾人商量著辦”的基層民主協(xié)商實踐；在民主監(jiān)督方面，通過進一步健全村（居）務(wù)公開制度、拓展村（居）民代表會議制度的監(jiān)督功能、強化村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的專門監(jiān)督功能，將群眾的監(jiān)督權(quán)落到實處，不斷凈化與重塑了城鄉(xiāng)基層政治生態(tài)。可以說，這些不同環(huán)節(jié)的基層民主探索，將我國的基層民主政治鍛造成為了一個全過程的整體。

　　基層民主過程的實踐性延展

　　我國各地基層人民民主探索的經(jīng)驗還表明，全過程民主的建立本身并不是一蹴而就憑空設(shè)計，而是在實踐中面對不斷出現(xiàn)的新形勢、新問題，逐步延展探索開來的。從這個意義而言，基層全過程人民民主還是一種延展性的民主，具有不斷成長、充滿活力的一面。早在2000年以前，隨著城市居民委員會組織法與村民委員會組織法的頒布實施，我國城鄉(xiāng)基層就開展了多種民主形式的探索。而從隨后縱向的歷史演進來看，早期的基層民主探索主要側(cè)重于民主選舉與民主決策這兩大環(huán)節(jié)，其中，民主選舉被視作基層民主的基礎(chǔ)，而民主決策則是基層民主的核心。圍繞這兩個環(huán)節(jié)，一些地方在村（居）換屆選舉中探索了“公推直選”“競選承諾”“兩推一選”等制度，同時細化了村（居）民代表會議制度，確?；鶎用裰鳑Q策公開、透明。此后，基層民主監(jiān)督也逐步上升為制度規(guī)范，成為基層民主探索的一項重要內(nèi)容，各地圍繞村（居）“小微權(quán)力如何監(jiān)管”推出了一系列改革創(chuàng)新。黨的十八大以來，“共建共治共享社會治理格局”成為基層治理改革的重要方向。這一背景下中央推出了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》等制度規(guī)定，不斷擴大基層民主參與的主體，最大限度激發(fā)群眾參與基層民主管理的熱情。而在大力促進基層民主管理的過程中，著力搭建多元民主協(xié)商平臺、規(guī)范基層民主協(xié)商程序，成為當前基層民主改革的一項關(guān)鍵內(nèi)容。因此，從縱向發(fā)展的角度來看，全過程人民民主，還是一種動態(tài)的、不斷創(chuàng)新完善的民主，正是這種改革創(chuàng)新賦予了基層民主應有的活力。

　　基層民主程序的閉環(huán)化管理

　　全過程人民民主不僅體現(xiàn)為不同民主環(huán)節(jié)上的點狀創(chuàng)新，而且還需要實現(xiàn)不同民主環(huán)節(jié)之間的有機銜接，最終形成全過程的閉環(huán)管理。具體到基層民主，基層治理中的重要事項不僅需要經(jīng)歷征詢、商討、決策、協(xié)商、監(jiān)督等環(huán)節(jié)過程，而且這些環(huán)節(jié)過程之間還要實現(xiàn)有序的銜接與閉環(huán)，從而避免“重謀劃輕落實”“重決策輕協(xié)商”“重執(zhí)行輕監(jiān)督”等問題。在這個過程中，北京、上海、浙江等基層數(shù)字化治理改革先行地區(qū)，充分運用了自身的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，通過搭建各種數(shù)字化治理平臺，為基層全過程人民民主的閉環(huán)化管理提供了技術(shù)支撐。杭州市有的街道依托“社區(qū)智治在線”平臺，定期向居民征集意見，對意見集中的議題自動篩選，居民反映集中的議題或建議再由社區(qū)討論商議，對于不可行的議題或建議直接通過平臺予以回復；對于可行的議題或建議則通過平臺再次向居民征求完善性建議；意見征集完成后及時發(fā)布統(tǒng)計結(jié)果，同時讓持不同意見者在平臺上進行協(xié)商；待社區(qū)居民代表會議做出決議后，又通過平臺及時向居民發(fā)布決策結(jié)果；決策結(jié)果也自動在平臺上轉(zhuǎn)為民主公開事項，事項在執(zhí)行過程中的項目進度、資金使用及時在網(wǎng)上發(fā)布，同時開辟居民意見模塊，讓居民對決策的執(zhí)行進行全過程監(jiān)督?？梢哉f，數(shù)字技術(shù)的廣泛運用，為全過程人民民主實現(xiàn)閉環(huán)管理提供了重要支撐，也成為我國基層民主實踐的一個重要特色。