加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)幫扶 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　日前，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，持續(xù)做好脫貧人口、困難群體社會(huì)保險(xiǎn)幫扶，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，人力資源社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家鄉(xiāng)村振興局、中國殘聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于鞏固拓展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧成果 助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)在保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉等方面的積極作用，有效防止參保人員因年老、工傷、失業(yè)返貧致貧，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　《通知》提出五方面政策措施。

　　一是減輕困難群體參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低繳費(fèi)檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在提高最低繳費(fèi)檔次時(shí)，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。支持和鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難人員參保繳費(fèi)提供資助。對靈活就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員，引導(dǎo)其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

　　二是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。精準(zhǔn)實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)放開外地戶籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，組織未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，中央確定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入低保家庭、特困人員收入。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，加強(qiáng)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障，落實(shí)《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》。

　　三是提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。完善落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定與基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，規(guī)范個(gè)人賬戶記賬利率辦法。推進(jìn)各省統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)辦法，享受同等待遇。按規(guī)定落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)參保職工技能提升補(bǔ)貼政策。落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提升工傷保險(xiǎn)保障效能。

　　四是提升基金安全性和可持續(xù)性。加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，提高基金互助共濟(jì)能力。繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。健全基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善經(jīng)辦內(nèi)控制度，防范基金跑冒滴漏風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸢踩?/p>

　　五是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力。加強(qiáng)脫貧地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持國家重點(diǎn)幫扶縣社保經(jīng)辦服務(wù)能力提升，補(bǔ)齊區(qū)域性社保經(jīng)辦管理服務(wù)短板，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社保服務(wù)平臺(tái)管理和服務(wù)水平。提升經(jīng)辦服務(wù)便捷性，加大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用力度，加強(qiáng)全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社保公共服務(wù)資源整合和綜合柜員制服務(wù)。加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇“暢通領(lǐng)、安全辦”。

　　《通知》要求，各地要把推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，強(qiáng)化部門協(xié)同，明確部門分工，落實(shí)部門職責(zé)，確保各項(xiàng)政策落地見效。

全文如下：

人力資源社會(huì)保障部 民政部 財(cái)政部

國家稅務(wù)總局 國家鄉(xiāng)村振興局 中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

關(guān)于鞏固拓展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧成果助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知

人社部發(fā)〔2021〕64號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、鄉(xiāng)村振興局、殘疾人聯(lián)合會(huì)，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局：

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，鞏固拓展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧成果，持續(xù)做好脫貧人口、困難群體社會(huì)保險(xiǎn)幫扶，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)、中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)和慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持人民至上，切實(shí)解決農(nóng)村居民和進(jìn)城務(wù)工人員在社會(huì)保險(xiǎn)方面的急難愁盼問題，完善困難群體社會(huì)保險(xiǎn)幫扶政策，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋，提高社會(huì)保險(xiǎn)保障能力，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)在保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉等方面的積極作用，有效防止參保人員因年老、工傷、失業(yè)返貧致貧，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　二、主要政策措施

　　（一）減輕困難群體參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　完善困難群體參保幫扶政策。對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低繳費(fèi)檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在提高最低繳費(fèi)檔次時(shí)，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。支持和鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難人員參保繳費(fèi)提供資助。對靈活就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員，引導(dǎo)其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

　　（二）推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋

　　精準(zhǔn)實(shí)施全民參保計(jì)劃，開展精準(zhǔn)登記服務(wù)，推動(dòng)放開外地戶籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，組織未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。“十四五”時(shí)期，中央確定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入低保家庭、特困人員收入。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，使更多農(nóng)民工按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)并享受政策保障。推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，加強(qiáng)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障。落實(shí)《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021- 2025）》，重點(diǎn)在工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)企業(yè)實(shí)施，切實(shí)降低工傷事故發(fā)生率，防止因傷致貧、因傷返貧。

　　（三）提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平

　　完善落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定與基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)，規(guī)范個(gè)人賬戶記賬利率辦法，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平。推進(jìn)各省統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)辦法，享受同等待遇。按規(guī)定落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)參保職工技能提升補(bǔ)貼政策，助力鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)。落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障工傷農(nóng)民工返鄉(xiāng)后各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇的落實(shí)，穩(wěn)步提升工傷保險(xiǎn)保障效能。

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　　加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，進(jìn)一步均衡地區(qū)之間基金負(fù)擔(dān)，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，提高基金互助共濟(jì)能力。繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營，將2017年以來每年新增結(jié)余不低于80%用于委托投資，不斷提高投資收益，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”，完善經(jīng)辦內(nèi)控制度，防范基金跑冒滴漏風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸢踩?。

　　（五）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力

　　加強(qiáng)脫貧地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持國家重點(diǎn)幫扶縣社保經(jīng)辦服務(wù)能力提升，補(bǔ)齊區(qū)域性社保經(jīng)辦管理服務(wù)短板，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社保服務(wù)平臺(tái)管理和服務(wù)水平。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接流程，實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的網(wǎng)上申請。落實(shí)超期業(yè)務(wù)督辦等工作機(jī)制，提升轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率。加大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用力度，基本實(shí)現(xiàn)人口全覆蓋。加強(qiáng)全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社保公共服務(wù)資源整合和綜合柜員制服務(wù)。加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。深入推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇“暢通領(lǐng)、安全辦”。根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，為老年人、殘疾人等群體提供更加便捷的服務(wù)。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，把推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，完善政策措施，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌做好政策銜接、任務(wù)落實(shí)和督促考核等工作。

　　（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。明確部門分工，落實(shí)部門職責(zé)，強(qiáng)化工作協(xié)同。人力資源社會(huì)保障部門要牽頭做好相關(guān)政策研究制定，抓好政策落實(shí)。財(cái)政部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，重點(diǎn)關(guān)注脫貧地區(qū)預(yù)算安排和資金分配下達(dá)情況，確保按時(shí)足額撥付到位。稅務(wù)部門要切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作。人力資源社會(huì)保障、民政、稅務(wù)、鄉(xiāng)村振興部門和殘聯(lián)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，定期開展脫貧人口、低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人參保信息數(shù)據(jù)比對，加強(qiáng)重點(diǎn)群體監(jiān)測分析，積極主動(dòng)開展社會(huì)保險(xiǎn)幫扶工作。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳社會(huì)保險(xiǎn)幫扶政策和服務(wù)舉措，加強(qiáng)政策培訓(xùn)，廣泛開展“看得懂、算得清”政策宣傳活動(dòng)。注重運(yùn)用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，利用受眾面廣、宣傳效果好的各類媒體開展系列宣傳活動(dòng)，積極入村入戶入企開展政策宣傳解讀，提高政策知曉度。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，深入挖掘社會(huì)保險(xiǎn)幫扶的生動(dòng)案例，講好鄉(xiāng)村振興中社會(huì)保險(xiǎn)幫扶故事，廣泛宣傳社會(huì)保險(xiǎn)幫扶在助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中取得的積極進(jìn)展和成效，營造良好輿論氛圍。

人力資源社會(huì)保障部 民政部

財(cái)政部 國家稅務(wù)總局

國家鄉(xiāng)村振興局 中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

2021年8月13日