河南發(fā)文深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2021〕54號(hào)

　　各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　《河南省深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2021年10月8日

河南省深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制

改革實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，系統(tǒng)總結(jié)推廣中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，進(jìn)一步提升企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)效率，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)改革為突破口，以提高服務(wù)效能、壓減審批時(shí)限為目標(biāo)，以統(tǒng)一事項(xiàng)清單、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一平臺(tái)辦理為核心，建立政府靠前服務(wù)、政策條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束的管理模式，變先批后建為先建后驗(yàn)，變串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理，變事前審批為事中事后監(jiān)管服務(wù)，打造“審批少、流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好”的投資環(huán)境。

　?。ǘ?shí)施范圍。按照改革創(chuàng)新和依法行政相結(jié)合、事項(xiàng)簡(jiǎn)化和流程優(yōu)化相結(jié)合、政府服務(wù)和有效監(jiān)管相結(jié)合、示范引領(lǐng)和以點(diǎn)帶面相結(jié)合的原則，以開發(fā)區(qū)等功能區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（河南?。吠鈱?shí)行備案管理的一般性企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行承諾制。

　　（三）工作目標(biāo)。2021年，基本建成企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制管理體系，在開發(fā)區(qū)形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。2022年，全面建立政府主動(dòng)靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾約束、部門協(xié)同事中事后監(jiān)管的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制管理機(jī)制，一般性企業(yè)投資項(xiàng)目開工前政府審批時(shí)間壓減至40個(gè)工作日以內(nèi)，開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”模式，實(shí)現(xiàn)“全承諾、拿地即開工”。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）統(tǒng)一報(bào)建事項(xiàng)清單。按照“能服務(wù)的提前辦、能承諾的直接批、能簡(jiǎn)化的不保留”的原則，根據(jù)《河南省投資項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱清單及申報(bào)材料清單》，將備案類企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段涉及的審批事項(xiàng)調(diào)整為政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)、企業(yè)信用承諾事項(xiàng)、保留審批事項(xiàng)三類，形成全省統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革事項(xiàng)清單，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省在線平臺(tái)）公開發(fā)布。對(duì)政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，明確政府服務(wù)的內(nèi)容和范圍。對(duì)企業(yè)信用承諾事項(xiàng)，明確事項(xiàng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管及驗(yàn)收的要求和依據(jù)。對(duì)保留審批事項(xiàng)，完善辦事指南，明確事項(xiàng)適用范圍、申報(bào)材料、辦理流程和審批時(shí)限等。

　　（二）統(tǒng)一優(yōu)化審批流程。按照政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)、企業(yè)信用承諾事項(xiàng)、保留審批事項(xiàng)三類，以供地、開工、竣工投產(chǎn)為節(jié)點(diǎn)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，調(diào)整審批時(shí)序，實(shí)行并聯(lián)辦理，再造審批流程。政府在供地前完成統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，企業(yè)在供地后開工前完成承諾事項(xiàng)，竣工后完成聯(lián)合驗(yàn)收。

　　1.政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)供地階段原來由企業(yè)辦理的事項(xiàng)，調(diào)整為政府提供統(tǒng)一服務(wù)。政府有關(guān)部門在土地出讓前并聯(lián)完成統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，向企業(yè)出讓凈地。

　　——政府有關(guān)部門提供統(tǒng)一服務(wù)，供地后企業(yè)不再辦理的事項(xiàng)。包括工程建設(shè)涉及綠地、樹木審批，市政設(shè)施建設(shè)類審批，因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水設(shè)施審核，農(nóng)業(yè)灌排影響意見書（占用農(nóng)業(yè)灌溉水源灌排工程設(shè)施補(bǔ)償項(xiàng)目審批）等4個(gè)事項(xiàng)。

　　——政府有關(guān)部門提供統(tǒng)一服務(wù)（區(qū)域評(píng)估），供地前完成的事項(xiàng)。包括新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批，建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可，建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，地震安全性評(píng)價(jià)等5個(gè)事項(xiàng)。

　　——政府有關(guān)部門提供統(tǒng)一服務(wù)（區(qū)域評(píng)估），供地后企業(yè)按規(guī)定辦理的事項(xiàng)。包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，洪水影響評(píng)價(jià)審批，取水許可審批，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，節(jié)能審查等5個(gè)事項(xiàng)。

　　2.企業(yè)信用承諾事項(xiàng)。省直有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定承諾事項(xiàng)的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一、規(guī)范的承諾書格式文本。企業(yè)依據(jù)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，通過省在線平臺(tái)報(bào)送政府有關(guān)部門，經(jīng)預(yù)審公示后，政府有關(guān)部門批復(fù)承諾事項(xiàng)。

　　——在完成政府統(tǒng)一服務(wù)（區(qū)域評(píng)估）的基礎(chǔ)上，企業(yè)作出書面承諾，政府有關(guān)部門完成審批的事項(xiàng)。包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，洪水影響評(píng)價(jià)審批，取水許可審批，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，節(jié)能審查等5個(gè)事項(xiàng)。其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能審查2個(gè)事項(xiàng)，根據(jù)主管部門制定的區(qū)域評(píng)估清單指引實(shí)行承諾制。

　　——企業(yè)作出書面承諾，政府有關(guān)部門完成審批的事項(xiàng)。包括雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核、防空地下室建設(shè)審批、施工許可證核發(fā)的部分前置條件等3個(gè)事項(xiàng)。

　　3.保留審批事項(xiàng)。保留企業(yè)投資項(xiàng)目備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批，超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批等6個(gè)事項(xiàng)。

　　——統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)和用地規(guī)劃許可，將規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案和出讓合同，簽訂土地出讓合同時(shí)同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以標(biāo)準(zhǔn)地方式出讓的，還應(yīng)同時(shí)簽訂標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議。

　　——優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可，同步進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)與建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，實(shí)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查。

　　——依照法定程序加快取消中介機(jī)構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)，實(shí)行建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專家論證制、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量終身責(zé)任制。

　　——取消工程質(zhì)量監(jiān)督登記、工程安全監(jiān)督備案等環(huán)節(jié)，將其并入建筑工程施工許可環(huán)節(jié)，實(shí)行施工許可一站式辦理。

　　——供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝在開工前可辦理相關(guān)手續(xù)。

　　4.竣工后完成聯(lián)合驗(yàn)收。按照法律、法規(guī)規(guī)定，屬于企業(yè)自主驗(yàn)收的事項(xiàng)，由企業(yè)組織完成并向政府部門報(bào)備。屬于政府部門驗(yàn)收的事項(xiàng)，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，牽頭部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)行聯(lián)測(cè)聯(lián)驗(yàn)，驗(yàn)收合格后即可投入使用，驗(yàn)收不合格的限期整改。

　　（三）統(tǒng)一在線平臺(tái)辦理。依托省在線平臺(tái)，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制事項(xiàng)實(shí)行一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)一口受理、平臺(tái)賦碼、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)、信息共享、協(xié)同監(jiān)管。推進(jìn)省在線平臺(tái)與各級(jí)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，涉及項(xiàng)目審批事項(xiàng)的部門要將辦理項(xiàng)目審批事項(xiàng)的信息上傳至省在線平臺(tái)，并同步推送至省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目信息及時(shí)、準(zhǔn)確和全面共享。依托省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)省在線平臺(tái)與省信用信息共享平臺(tái)的信息共享，省信用信息共享平臺(tái)歸集、整合各相關(guān)部門的企業(yè)投資項(xiàng)目信用信息，為實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制提供信息查詢服務(wù)。

　　（四）深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)承諾制改革。深入推進(jìn)投資審批“三個(gè)一”改革，加大開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革力度，協(xié)同推進(jìn)“多規(guī)合一”“區(qū)域評(píng)估”“多評(píng)合一”“聯(lián)合審驗(yàn)”等改革創(chuàng)新，發(fā)揮改革集成疊加效應(yīng)。對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”模式，土地出讓前完成區(qū)域評(píng)估，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。推廣中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)承諾制經(jīng)驗(yàn)做法，開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“全承諾、拿地即可開工”。企業(yè)辦理承諾事項(xiàng)時(shí)，企業(yè)可一次性合并出具具備條件的承諾內(nèi)容。

　　（五）強(qiáng)化事中事后部門協(xié)同監(jiān)管。對(duì)企業(yè)信用承諾事項(xiàng)，省直有關(guān)部門要制定統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管辦法，結(jié)合承諾書標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確信用監(jiān)管的節(jié)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及舉措。項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目單位要嚴(yán)格遵守承諾，按照法律、法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)施工，加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和進(jìn)度管理。政府部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，建立抽查和定期檢查制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理，及時(shí)排查并消除隱患。圍繞承諾、開工、建設(shè)、驗(yàn)收關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)審核企業(yè)是否嚴(yán)格按照政府制定的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)作出承諾，是否嚴(yán)格按照承諾標(biāo)準(zhǔn)和要求編制建設(shè)方案，是否嚴(yán)格按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)。

　　（六）完善承諾制改革配套制度。建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革涉及的項(xiàng)目受理、辦理、監(jiān)管、懲戒等全流程配套制度體系，推動(dòng)承諾制改革落地見效。

　　1.設(shè)立綜合服務(wù)窗口。建立線下、線上綜合服務(wù)窗口協(xié)同工作機(jī)制，各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制辦事服務(wù)窗口，提升省在線平臺(tái)“一個(gè)窗口”綜合服務(wù)能力，做好企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制事項(xiàng)的受理、辦理等工作。支持有條件的地方推行承諾制代辦制，培養(yǎng)專業(yè)化代辦員隊(duì)伍，為項(xiàng)目提供無償代辦、全程服務(wù)。

　　2.規(guī)范項(xiàng)目操作流程。對(duì)備案類企業(yè)投資項(xiàng)目，政府部門要在供地前并聯(lián)完成政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，企業(yè)通過省在線平臺(tái)賦碼備案，簽訂土地出讓合同時(shí)同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并聯(lián)辦理企業(yè)信用承諾事項(xiàng)以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、施工許可證核發(fā)等保留審批事項(xiàng)，企業(yè)自主開展施工圖設(shè)計(jì)和施工，竣工后開展聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)開發(fā)區(qū)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目，政府部門要在供地前并聯(lián)完成政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，企業(yè)通過省在線平臺(tái)賦碼備案，簽訂土地出讓合同和標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議時(shí)同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并聯(lián)辦理企業(yè)信用承諾事項(xiàng)，企業(yè)自主開展施工圖設(shè)計(jì)和施工，竣工后開展聯(lián)合驗(yàn)收。

　　3.加強(qiáng)中介服務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單目錄》，放開中介服務(wù)市場(chǎng)，采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介機(jī)構(gòu)。省直有關(guān)部門要按照依職責(zé)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦結(jié)時(shí)限等，提高中介服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　4.推行事項(xiàng)容缺辦理。落實(shí)《河南省推廣投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”模式實(shí)施方案》，對(duì)投資項(xiàng)目辦理施工許可證之前的保留審批事項(xiàng)實(shí)行容缺辦理，企業(yè)在部分非主審申請(qǐng)材料暫不能提供的情況下，以書面形式承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交符合審批條件的材料，服務(wù)窗口可先予以受理，審批部門提前開展技術(shù)審查并出具預(yù)審意見。

　　5.建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。充分運(yùn)用省在線平臺(tái)和省信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信用承諾信息、過程監(jiān)管信息及獎(jiǎng)懲信息等錄入工作，建立監(jiān)管信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間信用信息互聯(lián)共享，強(qiáng)化縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管。健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和“紅黑名單”制度，對(duì)守信者開通優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色”通道，對(duì)失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)作為投資主體守信踐諾的約束。

　　6.統(tǒng)一收費(fèi)管理制度。凡承諾制改革列入政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)所涉經(jīng)費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目取消的列入同級(jí)預(yù)算保障，其他經(jīng)費(fèi)通過現(xiàn)有資金渠道解決。對(duì)報(bào)建階段所涉收費(fèi)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，清單之外無費(fèi)用。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革工作，會(huì)同省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、應(yīng)急廳、人防辦、大數(shù)據(jù)局、林業(yè)局、文物局、地震局、氣象局等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究改革舉措，協(xié)調(diào)重大問題，推動(dòng)改革落實(shí)。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）要建立相應(yīng)工作機(jī)制，保障改革落地，并結(jié)合實(shí)際積極探索創(chuàng)新。建立承諾制改革動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，不斷調(diào)整優(yōu)化改革舉措。

　　（二）制定細(xì)化政策。省直有關(guān)部門要充分發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，按照重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工，在2021年10月底前制定工作方案，對(duì)涉及本部門的事項(xiàng)明確準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、承諾書格式文本、監(jiān)管要求及獎(jiǎng)懲措施等，推動(dòng)改革事項(xiàng)落地。各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）政府要根據(jù)本方案，結(jié)合本地實(shí)際，在2021年10月底前制定本地企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制實(shí)施辦法。各開發(fā)區(qū)要在2021年10月底前制定本區(qū)域企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制實(shí)施細(xì)則，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。工作方案、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則適時(shí)報(bào)省發(fā)展改革委備案。

　　（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省發(fā)展改革委要會(huì)同省直有關(guān)部門定期組織開展調(diào)研檢查，及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展，對(duì)推進(jìn)緩慢的事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督辦。各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）政府、省直有關(guān)部門要把握改革進(jìn)展，梳理工作建議，解決存在問題，每月25日前將進(jìn)展情況報(bào)省發(fā)展改革委。建立承諾制改革專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為省委、省政府對(duì)各地制定正向激勵(lì)政策的重要依據(jù)。

　　（四）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)政策解讀、專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)本系統(tǒng)一線工作人員的服務(wù)意識(shí)和實(shí)操能力。大力宣傳推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制的創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗(yàn)做法及成效，復(fù)制推廣典型案例。各地要靈活采用多種形式大力宣傳改革政策，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，確保改革舉措順利實(shí)施。

　　附件：1.河南省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革事項(xiàng)清單

　　2.河南省一般性企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革操作流程圖

　　3.河南省開發(fā)區(qū)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革操作流程圖