加快建設體育強省，河南準備這樣干！

河南省人民政府
關于加快建設體育強省的實施意見

豫政〔2021〕32號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為全面貫徹《體育強國建設綱要》精神，進一步發(fā)展全省體育事業(yè)、體育產業(yè)，加快建設體育強省，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

一、主要目標

（一）到2025年，力爭邁入體育強省行列。體育公共服務體系更加健全，人均體育場地面積達到2.6平方米，經常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到38.5%，社會體育指導員比例達到3‰以上。競技體育綜合實力明顯提升，進入全國先進行列。體育產業(yè)高質量發(fā)展，全省體育產業(yè)總規(guī)模超過2500億元。體育與教育、衛(wèi)生健康、文化、旅游融合發(fā)展取得新成效。體育文化影響力不斷增強，中華體育精神得到進一步弘揚。

（二）到2035年，全面建成現(xiàn)代化體育強省。運動健身成為人民群眾重要生活內容，經常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到45%以上，社會體育指導員比例達到3.8‰以上。競技體育綜合實力保持全國先進行列。培育和引進一批在國內外具有較大影響力的品牌體育賽事。體育產業(yè)更優(yōu)、更強，成為我省支柱性產業(yè)之一。體育文化更加繁榮，對外交流更加活躍。

二、重點任務

（一）落實全民健身國家戰(zhàn)略。

1.健全全民健身工作機制。發(fā)揮全民健身工作部門聯(lián)席會議作用，完善政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制，制定全民健身實施計劃，優(yōu)化全民健身公共服務體系。開展體育強省、全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣（市、區(qū)）三級聯(lián)創(chuàng)活動，促進基本公共體育服務在區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間的均等化。（責任單位：省體育局、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、鄉(xiāng)村振興局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

2.統(tǒng)籌建設全民健身場地設施。將體育場地設施用地納入國土空間總體規(guī)劃，新建居住小區(qū)按照規(guī)定配建社區(qū)健身設施，與住宅同步規(guī)劃、建設、驗收、交付；老舊小區(qū)要積極創(chuàng)造條件配建健身設施。到2025年，新建、改擴建70個以上體育公園，每萬人擁有足球場地數(shù)量達到0.9塊；所有縣（市）建成“兩場三館”（體育場、室外體育活動廣場、體育館、游泳館、全民健身綜合館），縣、鄉(xiāng)、村三級公共健身設施和城市社區(qū)“15分鐘健身圈”實現(xiàn)全覆蓋。推進省體育綜合訓練中心暨全民健身中心建設。依托各地自然條件，建設健身休閑綠道、登山步道、戶外營地、研學旅行基地、體育培訓基地等，打造新型生態(tài)田園休閑度假健身綜合體。支持社會力量參與體育場地設施建設、管理和運營。鼓勵機關、學校、企事業(yè)單位體育設施向社會開放。統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應急避難（險）設施建設，強化疫情防控、避險避災方面的功能。加快公共體育場地無障礙設施建設和適老化、適兒化改造。（責任單位：省體育局、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、鄉(xiāng)村振興局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

3.廣泛開展全民健身活動。鼓勵各地因地制宜開展全民健身運動，辦好群眾性“三大球”（足球、籃球、排球）品牌賽事，推動縣域足球普及發(fā)展。挖掘、整合黃河沿岸體育資源，打造具有黃河特色的系列體育賽事。開展冰雪、網(wǎng)球、電子競技、輪滑、街舞等具有消費引領特征的體育活動，滿足群眾多樣化健身需求。保障特殊群體權益，開展老年人、殘疾人、婦女兒童等人群全民健身活動。鼓勵機關團體、企事業(yè)單位、社會組織大力推廣太極拳、廣播體操、工間操等活動。推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡賽事，舉辦線上體育競賽活動。支持社會力量舉辦、承辦體育賽事。鼓勵有條件的地方打造各種類型的體育城市。充分發(fā)揮各級體育總會、協(xié)會、俱樂部等社會組織作用，推動體育活動向基層延伸、向末端拓展。（責任單位：省體育局、總工會、團省委、省婦聯(lián)、殘聯(lián)、農業(yè)農村廳、衛(wèi)生健康委、鄉(xiāng)村振興局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

4.大力發(fā)展河南特色體育項目。發(fā)揮少林、太極“兩拳”品牌資源優(yōu)勢，促進區(qū)域特色拳種傳承發(fā)展，推動太極拳進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、進機關。建立健全武術標準體系，提高技能培訓、賽事服務、器材制造等標準化水平。完善武術段位制考評機制，到2025年，全省開展武術段位制工作的縣（市、區(qū)）達到50%以上。構建特色鮮明、形式多樣、規(guī)范有序的武術賽事體系，重點培育一批具有河南特色的武術品牌賽事。支持高校開設太極拳、少林拳等專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)化武術人才。（責任單位：省體育局、教育廳、文化和旅游廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

5.加強農民健身工作。著力推動全民健身向農村地區(qū)覆蓋，提倡利用農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等資源，規(guī)劃建設農村體育場地設施。繼續(xù)加大農民體育健身工程實施力度，做好已建成場地設施的使用、管理和提檔升級工作。利用節(jié)假日、農閑季節(jié)等時間節(jié)點，組織萬村千鄉(xiāng)農民籃球賽、美麗鄉(xiāng)村健步走等基層賽事活動。推動農民體育協(xié)會和農村體育社會組織發(fā)展，鼓勵具備條件的各類農業(yè)企業(yè)、農業(yè)園區(qū)成立基層體育組織。（責任單位：省體育局、農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

6.提升科學健身指導服務水平。制定實施重點人群體質健康干預計劃，提高青少年、婦女、老年人、農民、職業(yè)人群、殘疾人等群體身體素質和健康水平。組織《國家體育鍛煉標準》達標測試活動和“走基層、送健康”全民健身志愿服務活動，宣傳普及科學健身知識。擴大社會體育指導員隊伍規(guī)模，加強鄉(xiāng)村體育健身指導，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)配備專兼職體育管理人員。引導各級各類社會體育組織、機構和平臺為群眾提供多樣化的科學健身服務。建立運動處方數(shù)據(jù)庫，加強健康指導、運動傷病防治、體質健康干預。（責任單位：省體育局、民政廳、衛(wèi)生健康委，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

7.深化體教融合。建立體教融合發(fā)展工作機制，全面實施青少年體育活動促進計劃，多元化開展青少年、幼兒體育活動，保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間，掌握1—2項運動技能。拓展校園體育活動的形式和內容，組織開展青少年體育冬夏令營、體育科普研學等活動。規(guī)范體育傳統(tǒng)特色學校建設，鼓勵支持青少年體育俱樂部發(fā)展。加強高校高水平運動隊建設。整合體育系統(tǒng)資源和社會資源，推動體育場館設施免費、低收費向學校開放。在學校設立專兼職教練員崗位，選派優(yōu)秀運動員、教練員、體育俱樂部專業(yè)人員進學校指導體育鍛煉，解決學校體育師資不足問題。完善青少年體育賽事和訓練網(wǎng)絡體系，定期舉辦全省綜合性運動會和學生（青少年）運動會，鼓勵社會力量承接、組織青少年體育賽事活動。（責任單位：省教育廳、體育局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

8.促進體衛(wèi)融合。樹立“大健康”理念，發(fā)揮體育運動在傷病防治、體質健康干預等方面的積極作用，探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康模式。推進體衛(wèi)融合服務機構、服務項目向基層覆蓋，支持在社區(qū)衛(wèi)生健康服務機構中設立健康驛站、運動健身服務站等。探索開展社區(qū)醫(yī)生與體育指導員交叉培訓，提升健身指導技能水平。加強運動科學研究，建立健身健康融合人才專家?guī)臁?/span>（責任單位：省體育局、衛(wèi)生健康委，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

9.推動冰雪運動發(fā)展。加大冰雪場地設施供給，改造提升現(xiàn)有滑雪場地，增加滑冰場地數(shù)量，鼓勵現(xiàn)有場地完善配套服務設施或改擴建。發(fā)揮太行山、伏牛山、大別山自然資源優(yōu)勢，組織開展冰雪旅游節(jié)、冰雪嘉年華、冰雪文化節(jié)等群眾性冰雪活動。建立健全冰雪運動群眾體育組織，推動冰雪運動社會體育指導員、教練員、裁判員隊伍建設。促進冰雪運動在學校的推廣，將冰雪運動知識納入中小學體育課教學內容。引導學校、企業(yè)、社會組織共同參與冰雪運動后備人才培養(yǎng)，持續(xù)開展跨界跨項選材工作。做好重大賽事備戰(zhàn)參賽工作，提高冰雪運動競技水平，擴大冰雪項目運動隊規(guī)模，探索共同培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合組隊的發(fā)展模式。打造國家級和省級訓練基地，支持濮陽市、登封市創(chuàng)建國家級冰雪項目跨界跨項選材基地，支持欒川縣創(chuàng)建國家冰雪訓練基地。到2025年，全省直接參與冰雪運動的人數(shù)超過300萬，帶動1800萬人參與冰雪運動。（責任單位：省體育局、教育廳、自然資源廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（二）提升競技體育綜合實力。

1.引進重大賽事活動。積極申辦全國綜合性運動會。引進2—3項具有較大知名度和影響力的國際體育賽事、精品體育賽事。加強與國內外體育組織合作，引進國際體育組織落戶我省。鼓勵各地承辦國際國內重大賽事，滿足群眾觀賽需求，提高區(qū)域發(fā)展知名度、美譽度。持續(xù)辦好WTA鄭州國際女子網(wǎng)球公開賽，繼續(xù)申辦國際乒聯(lián)巡回賽，發(fā)揮體育在推動開放中的積極作用。（責任單位：省體育局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

2.優(yōu)化項目結構布局。實施競技體育精兵精品發(fā)展戰(zhàn)略，構建競技體育項目發(fā)展?jié)摿C合評價體系。統(tǒng)籌夏季項目與冬季項目、優(yōu)勢項目與潛優(yōu)勢項目、集體球類項目與基礎大項以及一般項目的科學發(fā)展。根據(jù)奧運會、全運會項目設置及改革，調整競技體育項目布局，形成并鞏固武術、自行車、水上、重競技、田徑、球類、射擊等優(yōu)勢項目群。做好重大賽事的備戰(zhàn)、參賽保障工作，力爭有更多運動員參加國內外重大賽事并取得優(yōu)異成績。（責任單位：省體育局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

3.完善科學訓練體系。堅持科學訓練原則，借鑒國內外先進訓練經驗，創(chuàng)新訓練理念、方法和技術。優(yōu)化集訓模式，強化優(yōu)秀運動隊復合型團隊建設，構建科學高效的運動訓練體系，打造若干“訓、科、醫(yī)、教、服”一體化的國家級、省級訓練基地。開展科學選材和基礎訓練研究，著力解決重點運動項目關鍵技術難題。建立運動員體能數(shù)據(jù)庫，最大程度提升訓練質量和效益。加強科技助力，加快推動訓練工作標準化、智能化、信息化。完善反興奮劑長效治理機制，強化興奮劑風險防范。（責任單位：省體育局、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

4.推動職業(yè)體育改革發(fā)展。深入推進省、市、校、企聯(lián)合辦運動隊，調動更多資源參與省優(yōu)秀運動隊建設，鼓勵具備條件的運動項目職業(yè)化發(fā)展。支持企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)俱樂部，重點扶持“三大球”和乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等項目高水平職業(yè)俱樂部發(fā)展，建立全省體育俱樂部聯(lián)賽機制。（責任單位：省體育局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

5.加強后備人才培養(yǎng)。建立各級青少年競賽體系，完善青少年體育后備人才選拔輸送機制。加強高校體育專業(yè)建設，支持自辦、聯(lián)辦足球、籃球、排球、田徑、游泳、乒乓球、武術等項目高水平運動隊。支持社會力量參與競技體育后備人才培養(yǎng)，創(chuàng)建一批國家級示范青少年體育俱樂部。加強省體育后備人才基地建設，有條件的體校、學校和青少年體育俱樂部等可與體育主管部門聯(lián)建青少年專項訓練基地。開展青少年體育俱樂部星級評定、監(jiān)督工作，建立誠信檔案，引導其健康規(guī)范發(fā)展。（責任單位：省體育局、教育廳、人力資源社會保障廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（三）推動體育產業(yè)高質量發(fā)展。

1.積極促進體育消費。豐富體育消費供給，加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與體育實體經濟深度融合，培育定制、體驗、場景等體育消費新熱點和數(shù)字體育、在線健身等體育消費新業(yè)態(tài)，拓展健身休閑、競賽表演、體育運動技能培訓等體育消費新空間。支持公共體育場館延長開放時間，執(zhí)行免費、低收費政策，開發(fā)多樣化體育健身產品，提供培訓指導服務。擴大體育健身消費券發(fā)放范圍和規(guī)模，開展“運動河南”體驗活動。推動洛陽市國家體育消費試點城市建設。優(yōu)化體育市場營商環(huán)境，完善體育行業(yè)信用體系，加大對體育市場違法違規(guī)行為的打擊力度，維護人民群眾體育消費權益。（責任單位：省體育局、發(fā)展改革委、商務廳、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

2.打造現(xiàn)代體育產業(yè)體系。加快形成以健身休閑和競賽表演為龍頭、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代體育產業(yè)體系。大力培育健身休閑、場館運營、體育經紀、體育培訓、運動康復等業(yè)態(tài)，形成賽事策劃、運營服務、營銷推廣全產業(yè)鏈條。鼓勵利用商業(yè)綜合體、老舊工業(yè)廠區(qū)等，打造綜合性健身休閑與消費體驗中心。大力發(fā)展競賽表演產業(yè)，積極打造精品體育賽事。扶持體育用品制造企業(yè)，推動體育制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，培育一批具有競爭力和影響力的自主體育品牌。推動區(qū)域體育產業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育一批“體育+”融合發(fā)展示范基地和項目。發(fā)展基于數(shù)字技術和互聯(lián)網(wǎng)平臺的新型體育服務業(yè)態(tài)，提升體育產業(yè)數(shù)字化水平。支持武術產業(yè)做大做強，加強登封市、溫縣武術產業(yè)基地建設，推動鄭州國際少林武術節(jié)、焦作國際太極拳大賽等品牌化、產業(yè)化發(fā)展。支持安陽市、鄭州市上街區(qū)發(fā)展航空運動產業(yè)，完善航空運動產業(yè)鏈。支持登封市、商丘市梁園區(qū)、洛南伏牛山（縣域）、睢縣國家體育產業(yè)示范基地提質增效。支持清豐縣極限運動基地培育國際性極限運動賽事，推動極限運動產業(yè)發(fā)展。強化體育彩票公益屬性，推進責任彩票建設。（責任單位：省體育局、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

3.培育壯大市場主體。引進國內外體育優(yōu)勢企業(yè)、品牌和項目，支持各類體育品牌企業(yè)在豫設立分支機構、研發(fā)中心和生產基地。支持擁有自主品牌、創(chuàng)新能力強的本省體育企業(yè)做大做強，鼓勵各類中小體育企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。支持射箭、游泳、瑜伽、武術等運動裝備制造業(yè)加快發(fā)展。培育和引進冰雪產業(yè)企業(yè)，豐富產品供給，規(guī)范培訓服務，促進冰雪產業(yè)健康發(fā)展。扶持一批運行良好、積極作為的基層體育組織，推動各類社會體育組織實體化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展。（責任單位：省體育局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（四）促進體育文化繁榮發(fā)展。

1.弘揚中華體育精神。弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，挖掘運動項目的文化內涵和精神價值，深入推進體育文化建設。發(fā)揮優(yōu)秀運動員示范作用，組織運動員開展公益、志愿服務活動，倡導文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀，傳播體育正能量。引導體育協(xié)會、俱樂部、賽事主辦方加強文化建設。（責任單位：省體育局、文化和旅游廳、廣電局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

2.厚植河南特色體育文化。打造2—3個具有河南特色的體育文化品牌活動，豐富各類賽事活動體育文化內涵。加強民族、民間、民俗體育和體育非物質文化遺產項目傳承、保護、推廣、創(chuàng)新。做好體育文物、檔案、文獻的普查、收集、整理、研究、利用工作。挖掘整理、創(chuàng)新發(fā)展少林、太極、象棋、龍獅龍舟等體育項目文化。鼓勵開展體育影視、體育攝影、體育動漫、體育收藏品等創(chuàng)作和展示活動。（責任單位：省體育局、民族宗教委、文化和旅游廳、廣電局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

3.推動體育文化交流。鼓勵開展對外體育交流活動，擴大與重點國家和地區(qū)體育合作。以太極拳申遺成功為契機，加強太極拳、少林拳等武術項目對外交流，擴大中國功夫等品牌的國際影響。拓寬體育文化傳播渠道，打造體育融媒體產品，發(fā)揮短視頻平臺、微博、微信、客戶端等在體育文化傳播中的積極作用。（責任單位：省體育局、省委外辦、省商務廳、文化和旅游廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要把建設體育強省工作列入重要議事日程，納入當?shù)貒窠洕c社會發(fā)展規(guī)劃。體育、發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門要按照各自職責，抓好本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)相關工作，建立目標任務分解考核和動態(tài)調整機制，確保體育強省建設目標如期實現(xiàn)。

（二）全面深化改革。深化體育領域“放管服”改革，強化公共體育設施、體育賽事活動、體育市場經營活動等監(jiān)管，防范化解重大風險，確保體育領域安全穩(wěn)定。加強社會體育組織自身建設，推動其建立完善法人治理結構及運行機制，提升科學化運行能力。引導社會力量參與競技體育，加快建立開放多元的競技體育發(fā)展模式。

（三）加強政策支持。完善公共財政體育投入機制，多渠道籌措資金支持體育強省建設。合理劃分各級政府在體育領域財政事權和支出責任，明確各地主體責任。落實體育稅費政策，保護知識產權，加強對政策執(zhí)行情況的評估督查。在國家土地政策允許范圍內，保障重要公益性體育設施和體育產業(yè)設施、項目必要用地，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。

（四）強化人才保障。制定實施體育人才培養(yǎng)計劃。健全符合體育行業(yè)特點的人事制度、薪酬制度和榮譽制度，完善優(yōu)秀運動員、教練員和相關人員獎勵機制以及運動員退役后就學、就業(yè)的安置政策。選派重點項目、重點領域專業(yè)人才出國（境）培訓、留學，支持與海外高水平機構聯(lián)合培養(yǎng)體育人才。開展體育引智工作，加快體育人才引進。擴大高校體育類專業(yè)招生規(guī)模。依托高校和科研院所，加強體育高端智庫建設。加快鄭州大學體育學院分立為河南體育學院工作。

（五）發(fā)展數(shù)字體育。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云技術等現(xiàn)代信息技術與體育融合發(fā)展，建設集全民健身公共服務、競技體育服務、體育產業(yè)服務、綜合業(yè)務服務等功能于一體的數(shù)字體育服務平臺。建設體育行業(yè)信用信息平臺，推行體育行業(yè)主體黑白名單制度，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。建立全省全民健身信息服務平臺，鼓勵有條件的地方開發(fā)應用社區(qū)體育活動服務平臺。建立省級體育數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)分析、運用和決策支持能力。加快公共體育場館數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化建設和改造。

河南省人民政府

　　2021年12月4日