匠心筑良法 聚力促善治

　　12月28日，省十三屆人大常委會第二十九次會議在鄭州閉幕，會議審查批準(zhǔn)了開封、洛陽、周口等設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)，內(nèi)容緊貼人民群眾美好生活對法治建設(shè)的期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求。

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　　洛陽

　　保護(hù)水資源

　　●降低農(nóng)業(yè)面水源污染

　　●生活垃圾專門處理

　　●規(guī)范取水井和回灌井布設(shè)

　　背景

　　隨著《河南省節(jié)約用水條例》的修訂，我省各地市與時俱進(jìn)，因地制宜地對本地水資源相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行了修訂。12月28日，省十三屆人大常委會第二十九次會議審查批準(zhǔn)了《洛陽市水資源條例》（以下簡稱《條例》）。

　　亮點一

　　《條例》第十三條規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)使用化肥農(nóng)藥，推廣植物病蟲害綜合防治和測土配方施肥技術(shù)，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，降低農(nóng)業(yè)面水源污染。

　　亮點二

　　《條例》第十四條關(guān)注的是垃圾填埋與水資源保護(hù)之間的矛盾，規(guī)定生活垃圾及危險廢物的填埋應(yīng)實施專門處理措施，禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞私設(shè)暗管，禁止篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　亮點三

　　面對日益稀缺的地下水資源，《條例》要求，水行政主管部門嚴(yán)控地下水年度開采總量，實行地下水取水用水總量控制和水位控制。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，除對水質(zhì)有特殊要求外，嚴(yán)禁鑿井取用地下水。

　　亮點四

　　對地下水源熱泵系統(tǒng)的建設(shè)管理，《條例》明確要求，取水井和回灌井應(yīng)布設(shè)在同一含水層位，取水應(yīng)全部回灌到同一含水層位，不得對地下水造成污染。

　　亮點五

　　河南具有豐富的地?zé)崴偷V泉水資源，《條例》第二十四條規(guī)定，地?zé)崴⒌V泉水資源的勘察應(yīng)辦理許可證并報水行政主管部門備案。地?zé)崴?、礦泉水資源的開采除向水行政主管部門申請辦理取水許可證外，還要向自然資源和規(guī)劃部門申請辦理采礦許可證，且不得轉(zhuǎn)供或擅自改變用途。

　　2

　　開封

　　優(yōu)化營商環(huán)境

　　●建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺

　　●建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)信息管理平臺

　　●建立惠企政策統(tǒng)一服務(wù)平臺

　　背景

　　作為中原城市群核心區(qū)的中心城市和中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)三大片區(qū)之一，開封市在優(yōu)化營商環(huán)境、減輕市場主體生存壓力、激發(fā)市場主體活力方面都有哪些舉措？12月28日，省十三屆人大常委會第二十九次會議審查批準(zhǔn)了《開封市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）。

　　意義

　　為進(jìn)一步改善市場主體生存和發(fā)展環(huán)境，提振市場主體信心，在貫徹實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的前提下，通過地方立法能更好推動全市優(yōu)化營商環(huán)境工作，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加具體細(xì)化的地方法規(guī)支撐。

　　內(nèi)容

　　《條例》第三條指出，市、縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。《條例》第十條提出，政府應(yīng)在財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專項政策，并在本級預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金?！稐l例》第十一條又緊隨其后地提出，政府應(yīng)為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)，建立信貸風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵機(jī)制?！稐l例》第十三條要求政府設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，建立科技金融信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。

　　亮點

　　《條例》中有九個條文要求建立全市統(tǒng)一的機(jī)制、制度、平臺、清單、數(shù)據(jù)庫等，分別是：分類統(tǒng)一的公共資源交易管理制度和統(tǒng)一交易平臺；全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)信息管理平臺；惠企政策統(tǒng)一服務(wù)平臺；統(tǒng)一的市場主體監(jiān)管事項目錄清單；統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)咨詢和投訴受理平臺等。

　　3

　　周口

　　打造“中原港城”

　　●深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算

　　●做好客運經(jīng)營等便民服務(wù)

　　●加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)

　　背景

　　近年來，周口持續(xù)提升通航能力，推進(jìn)口岸建設(shè)，發(fā)揮港口功能，培育樞紐型經(jīng)濟(jì)，臨港經(jīng)濟(jì)不斷做大做強(qiáng)。12月28日，省十三屆人大常委會第二十九次會議審查批準(zhǔn)了《周口市港口和航道條例》（以下簡稱《條例》），為臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法治保障。

　　內(nèi)容

　　當(dāng)前，我國已將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)的整體布局，《條例》在多處體現(xiàn)出綠色發(fā)展原則，要求港航建設(shè)優(yōu)先使用節(jié)能、降耗、減污、減碳、增效的設(shè)備設(shè)施，建設(shè)綠色港口航道。

　　亮點一

　　《條例》第四十六、四十七條對船舶污染物管理和船舶污染物、廢棄物設(shè)施建設(shè)作出了操作性很強(qiáng)的具體規(guī)定。

　　亮點二

　　《條例》第十二條專門提出支持大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在港口、航道、航運等領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

　　亮點三

　　《條例》規(guī)定客運經(jīng)營、水上服務(wù)區(qū)等便民服務(wù)保障，明確水上游覽、旅客運輸經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)責(zé)任和要求，建立完善港航安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)制，建立應(yīng)急救援指揮平臺，加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，為群眾的生命和財產(chǎn)安全提供保障。