體育法修訂草案二審 事關(guān)多項(xiàng)社會(huì)關(guān)切

18日上午，中國(guó)立法機(jī)關(guān)——全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)例行會(huì)議，再次審議體育法修訂草案。有關(guān)青少年健康成長(zhǎng)、體育賽事監(jiān)管、反興奮劑管理等一系列社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題在草案二審稿中一一得到國(guó)家立法機(jī)關(guān)的回應(yīng)。

2021年10月，體育法修訂草案首次進(jìn)入中國(guó)立法程序。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)向社會(huì)公布草案全文，征求公眾意見(jiàn)。其中，有意見(jiàn)認(rèn)為，體育事業(yè)關(guān)系人民健康和幸福，要加強(qiáng)基本公共體育服務(wù)供給，讓體育事業(yè)發(fā)展成果惠及全體人民。此次提交審議的草案二次審議稿對(duì)此作出專(zhuān)門(mén)修改。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝說(shuō)：“建議增加規(guī)定，堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)全民族身體素質(zhì)；國(guó)家擴(kuò)大公益性和基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)供給，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化，逐步健全基本公共體育服務(wù)體系?！?/span>

當(dāng)前，青少年體質(zhì)下降，近視、肥胖發(fā)生率居高不下，嚴(yán)重影響青少年健康成長(zhǎng)。對(duì)此，有的常委會(huì)組成人員和社會(huì)公眾指出，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地開(kāi)展體育干預(yù)。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝介紹說(shuō)，針對(duì)這一問(wèn)題，草案二次審議稿增加規(guī)定，“教育行政部門(mén)、體育行政部門(mén)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)青少年參加體育活動(dòng)，預(yù)防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況?！?/span>

針對(duì)實(shí)踐中學(xué)校體育課時(shí)被占用的問(wèn)題，草案二次審議稿強(qiáng)調(diào)，學(xué)校必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)齊開(kāi)足體育課，確保體育課時(shí)不被占用。

學(xué)校體育是青少年體育的重要組成部門(mén)，但學(xué)校體育不能涵蓋青少年體育的全部?jī)?nèi)容。為此，草案二次審議稿將第三章章名修改為“青少年和學(xué)校體育”，并增加規(guī)定：國(guó)家實(shí)行青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，健全青少年體育工作制度，推動(dòng)青少年體育活動(dòng)的開(kāi)展和普及，促進(jìn)青少年身心健康和體魄強(qiáng)健。

此外，此前提交初審的體育法修訂草案規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為特殊體質(zhì)的學(xué)生開(kāi)設(shè)適合其特點(diǎn)的體育課。有的地方和部門(mén)提出，為特殊體質(zhì)學(xué)生單獨(dú)開(kāi)設(shè)體育課，實(shí)踐中難以操作，建議對(duì)這些學(xué)生的體育教學(xué)和考核作出合理規(guī)定。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝說(shuō)：“建議將修訂草案第二十五條第二款修改為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織病殘等特殊體質(zhì)學(xué)生參加適合其特點(diǎn)的體育活動(dòng)；并增加規(guī)定，病殘等特殊體質(zhì)學(xué)生的體育科目考核，應(yīng)當(dāng)充分考慮其身體狀況?！?/span>

2021年，甘肅白銀越野賽事故暴露出的體育賽事監(jiān)管問(wèn)題廣受關(guān)注。草案二次審議稿規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府體育、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的體育賽事活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)管。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人臧鐵偉說(shuō)：“體育賽事活動(dòng)因發(fā)生極端天氣、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，不具備辦賽條件的，體育賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以中止；未中止的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令中止。對(duì)未及時(shí)中止賽事活動(dòng)等違法行為規(guī)定了罰款、沒(méi)收違法所得、一定期限內(nèi)禁止組織賽事活動(dòng)等處罰?！?/span>

草案二次審議稿還進(jìn)一步規(guī)定，舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)資格或者資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場(chǎng)地、器材和設(shè)施，制定通信、安全、交通、衛(wèi)生健康、食品、應(yīng)急救援等相關(guān)保障措施，并經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府體育行政部門(mén)批準(zhǔn)。

反興奮劑既是對(duì)運(yùn)動(dòng)員身心健康的保護(hù)，也是對(duì)公平公正體育競(jìng)賽秩序的維護(hù)。為此，草案二審稿完善相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)反興奮劑管理。增加規(guī)定，國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)管、衛(wèi)生健康、商務(wù)部門(mén)和海關(guān)總署制定、公布興奮劑目錄，并動(dòng)態(tài)調(diào)整；國(guó)家設(shè)立反興奮劑機(jī)構(gòu)。