南陽人大：代表動起來 工作實起來

　　“人大代表真不賴，聽咱老百姓的意見，為咱老百姓辦實事，村組路上都安了太陽能路燈，晚上出門再也不怕黑燈瞎火了！”近日，河南省南陽市西峽縣二郎坪鎮(zhèn)村民們站在新建的太陽能路燈下，為該鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站點贊。

　　這是南陽市人大常委會認真貫徹中央人大工作會議精神，搭建代表履職平臺，創(chuàng)新代表工作機制，提升代表履職質(zhì)效的一個縮影。

　　南陽市共有五級人大代表19706名，其中全國人大代表9名、省人大代表87名、市人大代表626名、縣人大代表3946名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表15038名。如何發(fā)動這支力量，最大限度接地氣、悉民情、聚民智、凝民心，南陽市人大常委會想了不少辦法。

　　市人大常委會充分發(fā)揮代表作用，支持和保障各級人大代表依法履職，全市各級人大也競相探索創(chuàng)新代表工作機制。替人民代言、代人民行權(quán)、為人民履職，已經(jīng)成為各級人大代表的自覺行動。

　　注重理論武裝 讓代表隊伍“強起來”

　　“布置代表‘作業(yè)’、委員‘作文’、機關(guān)委室和縣級人大‘作品’?！?/p>

　　最近，南陽市的626名市人大代表正在做一份“作業(yè)”：聚焦貫徹落實中央、省委、市委人大工作會議精神，“主任講感悟、委員講感想、代表講感言”，要求本人講、本人寫，講實話、講真話、講心里話，講出真誠、講出擔當、講出人民心聲、講出能力水平，推動全體市人大代表在深學(xué)深悟中領(lǐng)會精神實質(zhì)。

　　“中央人大工作會議對人大代表發(fā)揮作用提出了新要求，代表要密切聯(lián)系群眾，真實反映民意，廣泛集中民智，不能‘代表代表，會完就了’?！笔腥舜蟪Ｎ瘯壯惨晢T史文濤指出。

　　為此，市人大常委會多措并舉，在提升代表理論水平、增強履職意識上下功夫：采取“請進來講”，邀請專家學(xué)者解讀中央人大工作會議精神，對代表進行集中培訓(xùn)；堅持“走出去學(xué)”，組織部分人大代表和代表聯(lián)絡(luò)站站長到全國、省、市人大培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)，增長知識，交流經(jīng)驗，開闊視野；為代表訂閱學(xué)習(xí)資料，建立智慧人大學(xué)習(xí)平臺，以專門委員會為依托，把全體市人大代表劃分為10個學(xué)習(xí)小組，規(guī)定每個學(xué)習(xí)小組每季度至少開展一次學(xué)習(xí)交流活動，每個月至少進行一次集體學(xué)習(xí)，推動各級人大代表站位新時代、謀好人大篇，緊跟新時代、當好人大人，奮進新時代、干好人大事。

　　紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。市人大常委會委員、“時代楷?！睆堄駶L不禁感慨：“我要充分發(fā)揮人大代表作用，圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村教育等方面提出合理化建議。我覺得最幸福的事，就是通過自己的努力，讓山區(qū)的孩子們走出大山，改變自己的命運?！?/p>

　　拓寬履職渠道 讓代表真正“動起來”

　　居民小區(qū)治理、問題樓盤整治、中心城區(qū)停車難等一批涉及群眾切身利益和實際困難的“關(guān)鍵小事”、煩心難事，在主任與委員、委員與代表、代表與群眾線上線下聯(lián)系中得到有效解決。

　　這就是市人大常委會為拓寬代表聯(lián)系群眾渠道而建立的“四聯(lián)系制度”——市人大常委會主任會議組成人員聯(lián)系常委會委員、常委會委員聯(lián)系代表、黨員代表聯(lián)系黨外代表、代表聯(lián)系選民和群眾。全國人大代表、南陽市委書記朱是西率先垂范，堅持每周召開暢聊早餐會，與各領(lǐng)域的企業(yè)家面對面交流，針對不同行業(yè)企業(yè)存在的問題，一起談路徑、想辦法、謀良策。

　　在一次次主任和代表、群眾的面對面中，社情民意知道得更多了，代表與群眾的心貼得更近了。

　　民心是一桿秤，能稱出政府工作部門在群眾心目中的分量；民意是一把尺,能量出政府工作人員在群眾心目中的長短。拓寬監(jiān)督渠道，常態(tài)化評議政府工作部門，讓“民生”來自“民聲”，是市人大常委會壓實監(jiān)督實效的重點工作之一。

　　為推動“政府干的就是群眾盼的”，市人大常委會組織各級人大代表常態(tài)化評議市人民政府工作部門。每年確定約800名五級人大代表，圍繞政府工作部門依法履職、服務(wù)中心、服務(wù)企業(yè)、辦事效率等內(nèi)容，一季度一評議。通過部門工作亮一亮傳平臺，代表互動促一促提建議，參評代表評一評表民聲，推動政府工作部門形成“政治堅定、紀律嚴明、行動迅速、善作善成、爭先創(chuàng)優(yōu)、廉政為民”的鮮明工作導(dǎo)向。

　　在南陽市“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)活動中，代表參與對市直單位150個重點科室、科長開展的“群眾評”活動。評議代表每兩個月針對評議對象的履職盡責(zé)、依法辦事、服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)、廉潔自律等情況進行一次“背靠背”民主評議，督促有關(guān)單位找準問題，“對癥下藥”提升服務(wù)。

　　民主評議給人民群眾帶來了實實在在的好處。此前，因房地產(chǎn)類信訪投訴量大、解決較困難、解決時間長，導(dǎo)致群眾對市住建局房地產(chǎn)市場監(jiān)管科滿意度不高。該單位正視評議活動中暴露出來的問題，制定措施打通堵點，提高服務(wù)質(zhì)量，改進工作作風(fēng)，面貌煥然一新。市民劉先生在順利辦完業(yè)務(wù)后高興地說：“現(xiàn)在這里變化可大啦！服務(wù)態(tài)度好了，辦事效率也高了。”

　　近年來，市人大常委會傾力打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級代表聯(lián)絡(luò)平臺體系——市級建代表聯(lián)絡(luò)中心，縣級建代表聯(lián)絡(luò)總站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建代表聯(lián)絡(luò)站，村級建代表聯(lián)絡(luò)室。市縣各專門委員會建專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，拓寬服務(wù)渠道，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。據(jù)悉，目前已建成1509個實體代表聯(lián)絡(luò)站，249個網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站。

　　負責(zé)接待的縣人大代表張慶閣回復(fù)說：“大爺，鎮(zhèn)區(qū)公廁建設(shè)已經(jīng)列入今年的十大民生實事項目了，前一段我們對項目建設(shè)情況進行了視察，目前麗景名都廣場前的公廁已經(jīng)建成投入使用，三五庫和火車站路口的公廁正在前期準備，馬上就能開工建設(shè)了?！?/p>

　　這一幕群眾與代表的溫馨互動在每月的選民接待日都會上演。人大代表走進該鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，面對面與群眾溝通交流，群眾“急難愁盼”的問題得到有效辦理和及時答復(fù)。

　　僅2021年，全市人大代表聯(lián)絡(luò)站就累計接待群眾3萬多人次，受理事項5600多件，辦理和轉(zhuǎn)辦群眾反映問題4700多個。代表們走進田間地頭、走進企業(yè)校園、走進百姓中間，成為政府改進工作的監(jiān)督員、社情民意的調(diào)查員、群眾脫貧的領(lǐng)航員和政策法規(guī)的宣傳員，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

　　除了匯民意、解民憂，市人大常委會還著力挖掘來自各行各業(yè)的代表潛力，對代表聯(lián)絡(luò)站進行“升級”。6月18日，市人大常委會第一個專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站——南陽市制造業(yè)（研發(fā)）專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站在中關(guān)村南陽科技產(chǎn)業(yè)園成立。市人大常委會充分發(fā)揮行業(yè)人大代表的作用，提出各專門委員會分行業(yè)成立專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站的要求。制造業(yè)專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站錨定南陽建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地的目標，由行業(yè)相關(guān)的30多名省、市、區(qū)人大代表組成，通過平臺發(fā)揮人大代表的作用，凝聚行業(yè)共識，匯聚發(fā)展力量，推動產(chǎn)業(yè)強市、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推市委決策部署落地落實。

　　“我們要把代表聯(lián)絡(luò)站建起來、管起來、用起來，成為黨的政策和法律法規(guī)的‘宣傳站’、基層社會管理的‘減壓站’、群眾困難的‘傾訴站’、社情民意的‘匯聚站’和經(jīng)濟發(fā)展的‘加油站’。”市人大常委會主任張生起說。

　　完善激勵機制 讓代表工作“實起來”

　　“評出優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀機關(guān)委室、優(yōu)秀縣市區(qū)人大?！?/p>

　　市人大常委會制定《代表履職考評辦法》，從考評內(nèi)容、組織實施、結(jié)果運用等方面作出15條具體規(guī)定，把人大代表遵紀守法、出席人代會、提出議案建議、參加培訓(xùn)、參加各級人大組織的活動、聯(lián)系人民群眾、受到表彰等方面情況量化為分數(shù)，制定負面清單和扣分辦法，每年考評一次。

　　有效管用的激勵約束機制，激發(fā)了代表履職活力。全市各級人大代表在招商引資、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、“萬人助萬企”等工作中主動走在前、做表率。

　　全國人大代表、牧原股份董事長秦英林帶領(lǐng)企業(yè)持續(xù)為鄉(xiāng)村振興助力，“十三五”規(guī)劃期間，牧原優(yōu)先選擇在國家級、省級貧困縣加大投資力度，累計在102個貧困縣完成投資575億元，建成一大批現(xiàn)代化的生豬產(chǎn)業(yè)扶貧基地；市人大代表、河南省天曼服飾有限公司總經(jīng)理郭靜麗充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，企業(yè)不斷做大做強，先后在內(nèi)鄉(xiāng)縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立加工車間15個，外縣代工點40多處，為留守和殘疾婦女傳授一技之長，為她們提供謀生的技能和平臺，帶動了眾多家庭增收致富；淅川縣滔河鄉(xiāng)20余名縣鄉(xiāng)兩級人大代表，主動下沉一線卡點開展疫情值班工作，值守期間累計檢查往來車輛2000余臺次、人員5000余人次。在疫情防控和防汛救災(zāi)工作中，全市2000多名人大代表奮戰(zhàn)在第一線，用實際行動詮釋人大代表為人民的使命擔當……

　　人大代表要密切同人民群眾的聯(lián)系，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。在南陽這片土地上，從提升理論水平，到拓寬履職渠道，再到完善獎勵機制，代表工作被進一步激活。未來，南陽市人大常委會將持續(xù)貫徹落實中央人大工作會議精神，把代表工作做實做細，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　（來源：“全國人大”微信公眾號 作者：朱新慧 徐航）