息縣：“一綁二定三獎懲”機制推進“五星”支部創(chuàng)建

河南手機報 胡漢科 通訊員 余江 陳欣

為深入貫徹落實省委創(chuàng)建“五星”支部引領基層治理工作安排部署，全面加強村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設，息縣創(chuàng)新思路，推行“一綁二定三獎懲”考評，推動村（社區(qū)）支部全面過硬，為創(chuàng)建“五星”支部、加快推進鄉(xiāng)村振興提升基層治理能力提供堅強組織保證。

推行“鄉(xiāng)+村”捆綁式考評機制，雙向促進壓責任。樹立“抓鄉(xiāng)帶村、抓村促鄉(xiāng)”的工作理念，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記和村（社區(qū)）黨組織書記的考核捆綁一體，相互掛鉤，相互促進。鄉(xiāng)管村有了“好抓手”?？h委明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記加強對村（社區(qū)）黨組織書記的“選育管用”等日常管理，每季度圍繞“五星”支部創(chuàng)建，采取“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進”、擂臺展示等方式組織村（社區(qū)）黨組織書記開展1次擂臺比武，每年采取“實績+‘一述三評’”的方式對村（社區(qū)）黨組織書記進行1次綜合考核，推動村（社區(qū)）黨組織書記履職盡責。村促鄉(xiāng)有了“緊箍咒”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終考核排名的基礎上，縣級制定了加減分政策，根據(jù)加減分情形對364名村（社區(qū)）黨組織書記按照從高到低的順序進行初步排名定檔。其中，排名前30名的為“優(yōu)秀”，第31名至260名的為“合格”，第261名至344名的為“基本合格”，排名后20名的為“不合格”。根據(jù)村（社區(qū)）黨組織書記排名定檔情況，運用特殊的數(shù)學公式核算出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記的基礎分值，村（社區(qū)）黨組織書記被評為“合格”以上等次的數(shù)量直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記的得分及排名掛鉤，如同一個緊箍咒，牢牢地將鄉(xiāng)村兩級黨組織書記的考核結(jié)果套在一起，形成“以鄉(xiāng)抓村、以村評鄉(xiāng)”的閉環(huán)機制，緊緊抓住了鄉(xiāng)村工作的“牛鼻子”。

采取“定量考核+定性評價”考評方式，多重考評保公平。在村（社區(qū)）黨組織書記年終綜合考核環(huán)節(jié)，采取實績考核、民主評議、綜合評分的方式進行，在實績量化評分的基礎上，通過民主評價情況進行加減分，實現(xiàn)對村（社區(qū)）黨組織書記的全方位多角度考核。變“單項考”為“綜合考”，定量考核有分量?？h委組織部牽頭制定《息縣村（社區(qū)）黨組織書記實績考核工作細則》，細則涉及黨組織建設、人居環(huán)境整治、社會文明、平安建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市社區(qū)治理、服務商企等7個方面工作，其中村級內(nèi)容13項，社區(qū)內(nèi)容14項，考核內(nèi)容基本覆蓋村（社區(qū)）全部重點工作，與鄉(xiāng)村振興5個方面要求、“五星”支部創(chuàng)建重點任務緊密套合，保證了考核與全縣重點工作的同向同步，實現(xiàn)了從基層黨建“專項考核”到重點工作“綜合考核”的轉(zhuǎn)變，確保重點工作推進到哪里，考核就跟進到哪里。變“一評”為“多評”，定性評價有質(zhì)量。根據(jù)市委“三評兩比一綜合”考核要求，結(jié)合基層實際，在民主評議環(huán)節(jié)，探索出“一述三評”的評價機制。“一述”，即村（社區(qū)）黨組織書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委述職?！叭u”，即在述職大會上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委班子成員對村（社區(qū)）黨組織書記進行評價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各中心（辦）負責人對村（社區(qū)）黨組織書記進行評價、村（社區(qū)）黨組織書記之間互相評價。根據(jù)評價情況對村（社區(qū)）黨組織書記進行排名，在實績考核得分的基礎上，排名前1/3的村（社區(qū)）黨組織書記，加5分；排名后1/3的，減5分；排名中間的不加不減。通過改變以往單一的評價方式，最大限度實現(xiàn)對村（社區(qū)）黨組織書記考核定檔的公平公正，促使村級成績公開化、民主評價規(guī)范化，讓“三評兩比一綜合”考評方式延伸到鄉(xiāng)村兩級，形成一評到底、一抓到底的上下貫通考核體系。

實行“正向+進步+反向”獎懲機制，爭先進位有動力。注重加強對鄉(xiāng)村兩級考核結(jié)果的運用，做到獎懲結(jié)合，突出重獎重罰，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記履職盡責，村（社區(qū)）黨組織書記爭先進位。正向獎勵有“高度”。每年評選表彰30名“優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記”，給予一定的經(jīng)濟獎勵和政治待遇。經(jīng)濟上，村（社區(qū)）黨組織書記在當年內(nèi)享受副科級干部經(jīng)濟待遇，按照工作年限相同的副科級干部應發(fā)工資標準發(fā)放工作報酬，其他“兩委”成員工作報酬每人每月上調(diào)500元。同時，按照村（社區(qū)）黨組織書記每人600元/年的標準，其他“兩委”成員每人300元/年的標準，購買城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并進行一次健康體檢。政治上，給予優(yōu)先提拔重用、職級晉升、推薦“兩代表一委員”等“六個優(yōu)先”的待遇，讓村（社區(qū)）黨組織書記經(jīng)濟上得實惠、政治上有奔頭。對排名前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記，優(yōu)先給予評優(yōu)評先、職級晉升、提拔使用。進步激勵有“溫度”。對每年排名進步30名以上且被評為“合格”以上等次的村（社區(qū)）黨組織書記，在原有待遇的基礎上，每人增發(fā)5000元，其他村（社區(qū)）“兩委”成員每人增發(fā)2000元；進步50名以上且被評為“合格”以上等次的，每人增發(fā)10000元，其他村“兩委”成員每人增發(fā)3000元。對累計10年和15年排名前30名的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記，離任后分別享受同等工作年限事業(yè)單位工作人員和副科級領導干部待遇。反向促進有“力度”。對當年評定為“不合格”、當年全縣排名后3名、連續(xù)2年被評為“不合格”、每年退步30名以上、每年退步50名以上和連續(xù)2年退步30名以上等6種情況，分別對村（社區(qū)）黨組織書記采取不同的處置措施。對排名后3名且抓基層黨建工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記取消年度評優(yōu)評先資格；對排名最后1名且抓基層黨建工作明顯不力的，及時進行輪崗調(diào)整、離崗歷練。通過嚴格獎懲，切實推動村（社區(qū)）黨組織書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記知恥后勇、奮勇追先。

“通過創(chuàng)新開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓村（社區(qū)）黨組織書記管理考核工作，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村兩級黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)激情，有力推動了全縣“五星”支部創(chuàng)建工作的開展，為順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎。”息縣縣委常委、組織部長馬建國說。