《許昌市文明行為促進條例》誕生記

　　9月26日上午，河南省第十三屆人大常委會第二十次會議審查批準了《許昌市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》），這是許昌市獲得地方立法權(quán)后獲批準的第六部地方性法規(guī)，自2021年1月1日起施行。

　　《條例》共5章，分別為總則、重點規(guī)范和倡導的行為、促進與保障、法律責任和附則?！稐l例》獲批，標志著許昌人的文明舉止將納入法治化軌道，對促進許昌市整體社會文明水平的提高將產(chǎn)生重要而深遠的影響。剛剛獲批的《條例》引發(fā)了市民的廣泛關(guān)注，那么，這部《條例》制定的背景是怎樣的？它有什么樣的特點和意義呢？日前，記者對此進行了采訪。

與時俱進 立法順應時代要求

　　文明是什么？在許昌，大街小巷每天發(fā)生的一幕幕，正是“文明”這個抽象詞匯的生動注腳：在灞陵湖畔，幾名年輕父母陪孩子玩耍后，把垃圾分類扔進垃圾桶；在公交車上，一位剛剛落座的年輕人看見帶小孩的乘客上車后立馬起身讓座；在魏都區(qū)五一路街道辦事處樊溝社區(qū)，跳廣場舞的大媽們自覺調(diào)低廣場舞音量……文明之風，正吹遍漢魏故都的每個角落。

　　良法是善治的前提。為文明行為立法，有利于提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，推動社會主義核心價值觀落細落小落實。

　　為滿足人民群眾對美好生活的追求和向往，提升精神文明需求，許多地方從立法層面對文明行為進行了有益的探索。實踐證明，這些條例的施行對于提升公民文明素養(yǎng)、培育和踐行社會主義核心價值觀發(fā)揮著極大的推動作用。黨的十九大報告指出，要發(fā)揮社會主義核心價值觀對精神文明創(chuàng)建的引領(lǐng)作用。習近平總書記強調(diào)，以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。對文明行為促進工作立法，是許昌市貫徹落實黨中央決策部署、促進法治建設(shè)與道德建設(shè)深度融合、推動許昌全國文明城市創(chuàng)建的具體實踐。

　　2015年、2017年許昌市已蟬聯(lián)兩屆全國文明城市稱號，城市宜居度和群眾滿意度不斷提升，全國文明城市已經(jīng)成為許昌的一張靚麗名片。為更好地實現(xiàn)文明城市創(chuàng)建的常態(tài)化、規(guī)范化和法治化，亦有必要通過立法推進許昌市文明城市創(chuàng)建，提升市民文明素養(yǎng)。

新時代文明實踐催生法規(guī)出臺

　　“我是一名許昌市民，想對文明養(yǎng)犬問題提出建議”“希望對公共場所停車進行規(guī)范，不得隨意停車、阻礙交通”……在許昌市人大常委會法工委保存的資料中，記者看到了大量市民、網(wǎng)友等社會各界人士對《條例（草案）》提出的意見和建議。廣泛征求意見，只是《條例》制定工作的眾多環(huán)節(jié)之一。

　　市人大法制委主任委員呂軍定告訴記者，許昌市委、市人大常委會和市政府對《條例》制定工作高度重視，積極推進。2019年12月，市人大常委會牽頭成立了《條例》制定工作領(lǐng)導小組，啟動《條例》制定工作。

　　2020年1月，起草班子認真梳理當前許昌市文明城市創(chuàng)建工作中存在的突出問題，考察學習了杭州、無錫、嘉興等先進地市的立法經(jīng)驗，確定了《條例》初稿。隨后，他們通過網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布調(diào)查問卷，廣泛征集社會各界的意見和建議，共有11.2萬余人參與問卷調(diào)查。

　　市文明辦征求了市政府及相關(guān)職能部門的意見，3月27日，市委文明委主任會研究形成《條例（建議稿）》。4月底，市人大常委會主任會議審議通過《條例（草案）》，提請市人大常委會一審。

　　一審后，市人大常委會法工委做了大量調(diào)研論證工作：一是在《許昌日報》、市人大常委會網(wǎng)站全文公開發(fā)布《條例（草案）》，面向社會征求意見；二是到6個縣（市、區(qū)）開展調(diào)研；三是組織召開座談會，征求了市直相關(guān)部門、行政相對人和人大代表、政協(xié)委員、律師、部分民主黨派及社會團體的意見；四是邀請法律、文字等方面專家進行討論和論證。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，一審以來，召開座談會14場，修改討論會20次，社會各界通過座談、來信、來訪、來電、電子郵件等方式提出意見建議976條。其中，市人大常委會組成人員60條，縣（市、區(qū)）包括三區(qū)管委會563條，市直職能部門79條，其他274條，是許昌市被賦權(quán)立法以來參與群體最多、關(guān)注程度最高、群眾參與最為熱情的一次。

　　市人大常委會法工委主任揚長杰介紹說，根據(jù)省人大指導意見和各方面意見建議，市人大常委會法工委對《條例（草案）》進行了修改完善。《條例》經(jīng)市委常委會同意，于8月27日市七屆人大常委會第三十一次會議表決通過。

　　9月26日上午，河南省第十三屆人大常委會第二十次會議審查批準了《許昌市文明行為促進條例》。

回應群眾關(guān)切 護航美好生活

　　“僵尸車”占用停車位，是一個全社會廣泛“吐槽”的問題。那么，在公共停車位停放多久的車輛算“僵尸車”呢？在《條例》的制定過程中，經(jīng)過多方論證，在第十條列出了“不將車輛持續(xù)停放在公共道路免費停車泊位超過三日”這一條款。也就是說，持續(xù)占用公共停車位超過三天，就算是“僵尸車”，這一具體的條款使得相關(guān)部門對“僵尸車”開展整治工作有法可依。

　　進入新時代，人民對美好生活的向往和期待更加強烈，在精神文化生活方面期待更多，對社會風氣、文明意識方面的要求更高。如何發(fā)揮好法律法規(guī)對維護良好社會秩序、樹立文明社會風尚、培育和諧人際關(guān)系的保障作用？

　　市人大調(diào)研室副主任王俊芳說，《條例》緊扣人民群眾反映強烈的問題，著重突出了與市民日常生活和工作密切相關(guān)的領(lǐng)域，從維護公共秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生、文明出行、文明養(yǎng)犬、文明餐桌、噪音污染、公益慈善、志愿服務(wù)和見義勇為等方面作出具體規(guī)定，并從宣傳、教育等方面引導和激勵文明行為，促進文明行為養(yǎng)成。

　　《條例》大膽創(chuàng)新，助力群眾美好生活：一是發(fā)揮國家機關(guān)、事業(yè)單位的典型示范作用，從辦公場所不使用一次性水杯抓起，倡導資源節(jié)約；二是將“12345”政務(wù)服務(wù)熱線確認為投訴舉報電話，方便群眾投訴和舉報；三是將“智慧書屋”向下延伸，推動“讀書角”等小微工程建設(shè)，促進“書香閱讀”全面開展；四是提高停車位的使用效率，并加大停車場建設(shè)，解決停車難等問題。

讓法條入腦入心 讓文明如影隨形

　　“各種不文明行為都要受到處罰嗎？”在采訪過程中，不少市民提出這樣的疑問。

　　事實上，此次獲批的《條例》堅持教育與處罰相結(jié)合和過罰相當原則，對五項社會危害較為嚴重的不文明行為，如“加裝遮陽篷傘”“非充電車輛占用充電停車位”等款項設(shè)置了法律責任；對于涉及大多數(shù)群眾、危害不大的“不提供公筷公勺”“行人過馬路瀏覽手持電話”等不文明行為沒有設(shè)罰。對于各種層級的“不文明行為”，提出分門別類的處罰辦法，這是非常人性化的。

　　《條例》堅持黨的領(lǐng)導，提出了“以人為本、統(tǒng)籌推進、獎懲并舉、重在養(yǎng)成”的基本原則和“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會共建、全民參與”的工作機制，著力引領(lǐng)全社會共同參與文明行為促進工作。

　　文明不能只停留在文本條款上，更需要體現(xiàn)在每個人的舉手投足間。為了讓“法治”觀念入腦入心，讓文明促進條例融入老百姓日常生活，接下來，市文明辦將組織開展宣傳活動，促進《條例》貫徹落實。

　　文明社會的形成，絕不是一蹴而就的，它需要整個社會的持續(xù)努力。

　　日積月累，耳濡目染。相信《條例》實施之后，其中各項條款將漸漸成為許昌人日用而不覺的良好習慣。讓更多人告別陋習，成為文明新風的踐行者和傳播者。

　　市委宣傳部副部長、市創(chuàng)文辦常務(wù)副主任劉少林介紹，許昌市這些年來城市化進程明顯加快，物質(zhì)條件有了大幅改善，但是公民文明意識、文明行為養(yǎng)成還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展速度。在公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)生活、公共安全等方面，一些不文明現(xiàn)象依然突出，一些擾民事件時有發(fā)生，生活在這個城市，人們覺得“鬧心”的事情還不少。

　　“‘全國文明城市’榮譽稱號是最具價值的‘城市名片’，市委一直高度重視‘創(chuàng)文’工作?！眲⑸倭终f，2011年以來，經(jīng)過包括廣大市民朋友在內(nèi)的各方面共同努力，許昌市的文明城市創(chuàng)建工作取得明顯成效，并兩度獲得全國文明城市提名城市殊榮，市民文明素質(zhì)、城市文明形象、社會文明程度穩(wěn)步提升。近年來，許昌市城市化進程明顯加快，物質(zhì)條件有了大幅改善，但是公民文明意識、文明行為養(yǎng)成還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展速度，在公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)生活、公共安全等方面，一些不文明現(xiàn)象依然突出，一些擾民事件時有發(fā)生，生活在這個城市，人們覺得“鬧心”的事情還不少。

　　“‘創(chuàng)文’成果有目共睹也來之不易，但成果鞏固更加不易，需要我們從制度層面、用法治手段推動社會各方面、各系統(tǒng)、各部門齊抓共管，形成共建、共治、共享的長效機制。”劉少林說，制定《條例》，目的就是要發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，引導和促進市民提升文明素養(yǎng)，從而形成文明和諧的社會環(huán)境。

　?。ê幽鲜謾C報見習記者 蔡易珂  通訊員 劉婕）