夯實“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法治基石

　　“一國兩制”是前無古人的偉大創(chuàng)舉。習(xí)近平總書記指出：“‘一國兩制’的根本宗旨是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，運用法治思維和法治方式治港治澳，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，不斷完善“一國兩制”制度體系，為港澳長治久安和“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下了堅實的法治基礎(chǔ)。

　　依法維護(hù)國家安全。習(xí)近平總書記指出：“維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是‘一國兩制’方針的最高原則”。針對一個時期香港出現(xiàn)的危害國家安全的種種亂象和嚴(yán)峻局勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌全局、審時度勢，就在香港維護(hù)國家安全問題作出重大決策部署。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議作出《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，明確若干核心要素內(nèi)容并授權(quán)全國人大常委會制定相關(guān)法律。6月30日，全國人大常委會通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，并決定將該法列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝嵤?。上述“決定+立法”是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針的重大舉措，是根據(jù)憲法和香港基本法作出的具有憲制意義的制度安排，一舉扭轉(zhuǎn)了香港亂局，推動香港實現(xiàn)“由亂及治”的重大轉(zhuǎn)折。

　　依法完善選舉制度。習(xí)近平總書記指出：“把香港特別行政區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中，這是保證香港長治久安的必然要求，任何時候都不能動搖?！毕愀蹏卜ㄊ┬泻?，為維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序，全國人大常委會先后作出《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責(zé)的決定》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定》。針對香港選舉制度存在的漏洞和缺陷，黨中央作出完善香港特別行政區(qū)選舉制度的重大決策部署。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議作出《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，明確完善選舉制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和核心要素，并授權(quán)全國人大常委會修改香港基本法附件一和附件二。3月30日，全國人大常委會全面修訂了這兩個附件。依據(jù)修訂后的香港基本法附件一和附件二，香港特別行政區(qū)立法會通過《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例》，體現(xiàn)“愛國者治港”原則的新選舉制度得以全面確立。之后，香港特別行政區(qū)依法舉行選舉委員會、立法會和行政長官選舉，以成功的實踐證明新選舉制度的優(yōu)越性，有效維護(hù)了香港特別行政區(qū)的政治安全和政權(quán)安全，顯著提升了香港特別行政區(qū)的治理能力和水平，為香港“由治及興”奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　為融入國家發(fā)展大局提供法治保障?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)為港澳融入國家發(fā)展大局拓展了廣闊前景。深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，必須不斷健全和完善香港、澳門同內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的制度機(jī)制。全國人大常委會于2017年12月決定批準(zhǔn)《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實施“一地兩檢”的合作安排》；2019年10月，決定授權(quán)澳門特別行政區(qū)對橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實施管轄；2020年8月，決定授權(quán)國務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點工作。2021年3月，十三屆全國人大四次會議批準(zhǔn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在體制機(jī)制、平臺建設(shè)、互聯(lián)互通、交流合作等多方面作出制度性規(guī)劃，助推港澳更好地融入國家發(fā)展大局。

　　今天，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，推進(jìn)“一國兩制”成功實踐是這一歷史進(jìn)程的重要組成部分。夯實“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法治基石，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述，在法治的軌道上將“一國兩制”偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　　堅持黨對“一國兩制”事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法明確規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，香港、澳門回歸祖國20多年的非凡歷程充分證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“一國兩制”事業(yè)能夠經(jīng)歷風(fēng)雨、揚帆遠(yuǎn)航的根本政治保障，必須始終堅持、毫不動搖。

　　維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。憲法是國家根本法，具有最高法律地位、法律權(quán)威和法律效力，是特別行政區(qū)制度的法律淵源?；痉ㄊ歉鶕?jù)憲法制定的、規(guī)定特別行政區(qū)制度和政策的基本法律，是“一國兩制”方針的法律化、制度化。堅持依法治港治澳，必須始終高舉憲法和基本法旗幟，堅定維護(hù)憲法和基本法權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，使得憲法和基本法的規(guī)定真正深入人心、落到實處、彰顯功效。

　　持續(xù)完善“一國兩制”制度體系。在堅持“一國兩制”正確方向的同時，必須與時俱進(jìn)完善“一國兩制”制度體系，確保“一國兩制”事業(yè)永葆生機(jī)活力。人民代表大會制度是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，也是國家對港澳行使主權(quán)、中央依法治港治澳的根本制度依托。要充分發(fā)揮人民代表大會制度的制度優(yōu)勢和重要作用，善用全國人大及其常委會的法定職權(quán)，健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機(jī)制。

　　全面支持港澳更好融入國家發(fā)展大局?！耙粐鴥芍啤焙汀耙婪ㄞk事”，是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的基本原則。高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，必須把維護(hù)中央的全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)的高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，尊崇法治精神，遵循法律規(guī)定。一方面，加強不同層級的立法工作，將中央涉港澳重大決策部署通過法律制度落實到位；另一方面，以法治方式推動并保障粵港澳經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展，加快三地的規(guī)則銜接、制度對接。

　?。▉碓矗喝嗣袢請?作者為全國人大常委會香港、澳門基本法委員會副主任 張勇）