許昌調(diào)研行之三：努力走在中原更加出彩的前列

綠樹環(huán)抱下的許昌市城區(qū)（7月23日攝）。近年來，許昌通過創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)、國家生態(tài)園林城市、水生態(tài)文明城市等，一個天藍、地綠、水清的美麗許昌，正一步步向人們走來。

河南日報客戶端記者 李定宇 夏遠望 薛世君/文 聶冬晗/圖

　　許昌，全省民營經(jīng)濟最為活躍，被譽為“河南的溫州”；“十二五”期間生產(chǎn)總值年均增速全省第一，2016年、2017年生產(chǎn)總值增速繼續(xù)保持全省第一位；

　　全國文明城市，全省首家國家生態(tài)園林城市，全國中西部地區(qū)唯一的國家水生態(tài)文明城市；

　　《河南社會治理發(fā)展報告（2018）》中，宜居度、幸福感、獲得感、對生態(tài)環(huán)境的滿意度均居全省第一位。

　　每座金杯，都標(biāo)示著一個具有鮮明許昌特色的亮點。

　　許昌何以亮點紛呈？

　　盛夏時節(jié)，記者走進許昌的城市、鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)，近距離接觸許昌的黨員干部群眾，真切領(lǐng)略到了這座城市的美麗、溫馨、和諧，感受到了全市上下凝聚起的干事創(chuàng)業(yè)的磅礴之力以及人民群眾對這座城市的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。

　　經(jīng)過走訪許昌的干部群眾，我們認(rèn)為，許昌“出彩”的原因有多種，而最根本的原因則是以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，一以貫之踐行新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量推動各項工作。

　　用新理念引領(lǐng)前行之路

　　省委書記王國生指出，高質(zhì)量發(fā)展是一場關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革，全省上下要以新?lián)?dāng)展現(xiàn)新作為，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，一步一個腳印實現(xiàn)中原更加出彩的奮斗目標(biāo)。

　　“思想走在行動之前，就像閃電走在雷鳴之前?！痹S昌市委、市政府聚焦新時代，立足新方位，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展根本要求，始終用新理念引領(lǐng)前行之路，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺，不斷凝心聚力，鍛造戰(zhàn)斗力，激發(fā)創(chuàng)造力。

　　——牢固樹立新發(fā)展理念，堅持科學(xué)發(fā)展

　　發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，高質(zhì)量發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展。許昌市堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展的全過程。

　　以工業(yè)發(fā)展為例，許昌市以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持優(yōu)化存量和培育增量相結(jié)合，著力打好“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”這張牌和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)。

　　瞄準(zhǔn)“高端化、綠色化、智能化、融合化”方向，深入實施“三品、三換、三大改造”行動計劃，充分釋放電力裝備、再生金屬及制品、汽車及零部件、超硬材料及制品、電梯、食品及冷鏈、發(fā)制品7個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動，瞄準(zhǔn)國際科技前沿，在高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、高端共性技術(shù)的重大突破。

　　同時，該市堅決淘汰煤炭、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的落后產(chǎn)能。煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重由2008年的15.9%下降到2017年的1.6%，鋼鐵和電解鋁產(chǎn)能全部淘汰，取而代之的是國家鼓勵支持的再生金屬及制品產(chǎn)業(yè)。

　　7月16日，在長葛大周再生金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，管委會主任張建周告訴記者：“現(xiàn)在我們園區(qū)里面形成了再生鋁、再生銅、再生不銹鋼、再生鎂四大產(chǎn)業(yè)集群，去年主營業(yè)務(wù)收入達到了787億元。”這里已經(jīng)成為許昌循環(huán)經(jīng)濟的代表。

　　多年來，該市堅持制造強市戰(zhàn)略，工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)得到優(yōu)化，制造業(yè)在工業(yè)中的比重達到95%左右。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，為許昌經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展打下了堅實根基。

　　許昌市委、市政府在大力發(fā)展民營經(jīng)濟的同時，把推進國企改革作為促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展的重要措施，按照省委、省政府的部署和要求，緊緊圍繞剝離省屬企業(yè)辦社會職能工作、推進國有企業(yè)混合所有制改革、加快處置僵尸企業(yè)、改進國有資產(chǎn)監(jiān)管等重點工作，取得了比較好的效果。以許繼集團為代表的一批國有企業(yè)發(fā)展活力顯著增強。

　　許繼集團作為全國電力裝備行業(yè)的大型骨干和龍頭企業(yè)，堅持每年把銷售收入的6%投入到新產(chǎn)品開發(fā)中，創(chuàng)造了40多項“中國第一”和“20多項世界第一”，不僅使自身穩(wěn)居同行業(yè)前列，而且孵化和帶動了一批中小型企業(yè)。

　　——牢固樹立以人民為中心的理念，堅持為民惠民

　　許昌市委、市政府始終堅持以百姓之心為心，牢固樹立人民至上的理念，切實做到資金再缺，各項政策規(guī)定給人民群眾的錢一分不少；工作再難，該為人民群眾解決的問題一件不漏，實施了一系列惠民工程。

　　啟動實施基礎(chǔ)教育提升三年攻堅計劃，投資104億元新建改擴建中小學(xué)200所、幼兒園100所以上，有效解決“入學(xué)難、大班額”問題；

　　打造“15分鐘健身圈”“15分鐘健康服務(wù)圈”“15分鐘便民服務(wù)圈”“15分鐘智慧閱讀圈”；

　　抓住入選全國老舊小區(qū)改造試點城市的契機，加快實施“四改一增”工程，總投資7億元，改造老庭院117個、老廠院20個、老市場8個、老街道34條，增加停車位3000多個。

　　在新改造的延中社區(qū)，記者看到，社區(qū)內(nèi)干凈整潔，不僅整修了道路、管道，粉刷了墻壁，還新建了智慧書屋、兒童樂園、社區(qū)廣場、停車位等。

　　社區(qū)居民趙麗芳對記者說：“社區(qū)原來的臟亂勁兒沒法說，現(xiàn)在可好了，不僅住著舒心，而且房子也升值了?！?/p>

　　通過連續(xù)實施一系列惠民工程，極大改善了群眾生活環(huán)境，方便了群眾生活，獲得了群眾的一致點贊。

　　——牢固樹立“一張藍圖繪到底”理念，推動可持續(xù)發(fā)展

　　發(fā)展重在持續(xù)。近年來許昌經(jīng)濟社會能持續(xù)保持較快發(fā)展，關(guān)鍵在于歷屆市委、市政府一任接著一任干、“一張藍圖繪到底”，不折騰、不懈怠、不反復(fù)。

　　堅持17年培育壯大裝備制造業(yè)，堅持15年推進城市東移北進，堅持17年推進城市創(chuàng)建，堅持10年推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，堅持15年發(fā)展民營經(jīng)濟。每項事業(yè)都是場接力跑。

　　就拿培育壯大裝備制造業(yè)來說，“十五”期間許昌就提出建設(shè)電力裝備生產(chǎn)基地；“十一五”期間許昌提出了建設(shè)“136”工業(yè)體系；“十二五”期間提出建設(shè)“345”工業(yè)體系；“十三五”期間又提出大力發(fā)展裝備制造千億級產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先發(fā)展電力裝備產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大工業(yè)機器人、新能源汽車、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家先進制造業(yè)基地。

許繼集團作為全國電力裝備行業(yè)的龍頭企業(yè)，每年把銷售收入的6%投入到新產(chǎn)品開發(fā)中，創(chuàng)造了40多項“中國第一”和“20多項世界第一”。圖為許繼集團風(fēng)電科技公司生產(chǎn)車間(7月23日攝）。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟同樣如此。2003年許昌就開展了以加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展小康杯競賽活動，堅持“政治上放心、政策上放開、發(fā)展上放手”發(fā)展非公經(jīng)濟，形成了民營經(jīng)濟發(fā)展的“長葛現(xiàn)象”，許昌也被譽為“河南的溫州”。

　　尤其是近年來，許昌市委、市政府堅持發(fā)展民營經(jīng)濟、開放招商“兩手發(fā)力”，制定了《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，用38條政策措施，培育壯大企業(yè)家隊伍，切實落實降成本政策，精簡審批事項和流程，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，助推民營經(jīng)濟大發(fā)展。

　　“一張藍圖繪到底”，既是保持工作連續(xù)性、推進事業(yè)發(fā)展的需要，也是領(lǐng)導(dǎo)干部高質(zhì)量引領(lǐng)、高水平治理的具體體現(xiàn)。

　　用清風(fēng)正氣鼓起創(chuàng)業(yè)之帆

　　相似的條件，相似的環(huán)境，有的地方發(fā)展慢，有的地方發(fā)展快，原因何在？區(qū)別就在于人的主觀能動性。風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。一個良好的政治生態(tài)氛圍，能夠充分調(diào)動干部群眾思發(fā)展、圖崛起的工作積極性。就全省而言，許昌的自然資源稟賦并不突出，之所以能夠取得好的發(fā)展成績，當(dāng)?shù)仫L(fēng)清氣正的政治生態(tài)功不可沒。

　　——干部沉下去，作風(fēng)實起來

　　2014年4月1日下午，許昌市群眾路線教育實踐活動推進大會上，會場突然變“考場”。會議尾聲時，主持人宣布：“要臨時進行現(xiàn)場考試”。與會的300多名黨員干部每人領(lǐng)到一張《群眾路線教育實踐活動基本知識測試卷》。筆試過后是“面試”，許昌市的全體市委常委帶頭打起鋪蓋，到自己的農(nóng)村基層聯(lián)系點蹲點駐村三天，吃在農(nóng)戶、住在村部，讓群眾給“四風(fēng)”問題畫像，真心聽取群眾心聲，示范帶動各層級黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、蹲點調(diào)研。

　　不沾一身土氣就接不住地氣?！拔覀兊哪康氖且钥即賹W(xué)、以學(xué)促干，通過考試督促大家在實踐活動中走在前、做在先、樹立標(biāo)桿、以上率下。干部必須到問題的現(xiàn)場、矛盾的現(xiàn)場、民生的現(xiàn)場，領(lǐng)題、解題、答題，真正做到認(rèn)識高一層、學(xué)習(xí)深一步、實踐先一著?！痹S昌市委組織部副部長屈廣躍說。

　　當(dāng)時為了更好地掌握科學(xué)方法，提高蹲點調(diào)研的水平和成效，市委給每位蹲點干部精心配發(fā)了毛澤東同志《關(guān)心群眾生活注意工作方法》、習(xí)仲勛同志《長葛調(diào)查》、習(xí)近平總書記《談?wù)務(wù){(diào)查研究》等重要論著。

　　蹲點回來緊接著召開一場帶著泥土味的市委常委思想交流會，出臺“十要十不要”規(guī)定，要求市委常委“多到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題,多和干部群眾座談交流，多開展一些不打招呼、不作安排的針對性調(diào)研?！薄懊磕甑交鶎诱{(diào)研不少于60天，其中每季度蹲點調(diào)研時間不少于2天?！边@一規(guī)定長期堅持、嚴(yán)格執(zhí)行。

　　“每逢周末，長葛市委書記、市長都會到企業(yè)走訪調(diào)研，這在長葛已經(jīng)成為一種制度。企業(yè)有需要協(xié)調(diào)解決的問題，市委書記、市長現(xiàn)場辦公、當(dāng)即解決。”河南鑫金匯不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司副總經(jīng)理李中憲在接受采訪時說。

　　這次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，許昌市深入基層、深入群眾的活動、舉措非常之多，全市各級黨員干部勤跑基層一線，有針對性地解決發(fā)展中的各種問題。

　　許昌能有今天這樣的好局面，一個重要原因就是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)扎實，堅持以身作則、以上率下、干在實處，以實際行動凝聚了班子的團結(jié)和諧，帶出了干部群眾的十足干勁。

　　——敢于擔(dān)責(zé)，勇于擔(dān)難，善于擔(dān)險

   擔(dān)當(dāng)是檢驗干部的試金石。黨員干部敢不敢擔(dān)當(dāng)、能不能擔(dān)當(dāng)，直接關(guān)系地方發(fā)展和百姓福祉。

　　這幾年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢和風(fēng)險挑戰(zhàn)，許昌市委、市政府一班人堅持“功成不必在我、建功必須有我”，事不避難，勇于擔(dān)當(dāng)，有效破解了工作中的難題。

　　比如在治水興水上，面對水源、資金、建設(shè)、管理等諸多難題，許昌市委、市政府沒有因為困難而退縮，沒有因為可能政績不顯而不為，而是從許昌的長遠發(fā)展和人民群眾福祉考慮，急民之所盼解水之痛，應(yīng)發(fā)展所需脫水之困，扎扎實實地推進這項工作，最終取得了成功。

　　比如在脫貧攻堅上，許昌以克難攻堅、壯士斷腕的拼勁，抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，鍥而不舍、一抓到底的狠勁，著眼“精準(zhǔn)”動真格，下好“繡花”真功夫，先后于2015年和2017年由市、縣兩級分兩批選派415名和426名“第一書記”，派出527支駐村工作隊，成立2087個村級脫貧責(zé)任組，2.93萬名干部與貧困戶結(jié)成幫扶對子，做到了縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，實現(xiàn)幫扶全覆蓋。

　　許昌黨員干部堅持勇于擔(dān)當(dāng)、干字當(dāng)頭，發(fā)揚拼勁、韌勁、狠勁，形成了“許昌干部精神”，干出了群眾的好口碑和發(fā)展的新局面；全市企業(yè)家隊伍敢想敢干、勇于創(chuàng)新，干出了實打?qū)嵉男聵I(yè)績。通過全市上下的團結(jié)奮斗、埋頭苦干，有力推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

　　——政商關(guān)系既“親”又“清”，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　7月20日，金匯集團的生產(chǎn)車間里，從各地回收的金屬邊角料經(jīng)過分揀、切割、壓塊等程序，進入1700攝氏度的電弧爐，變成紅彤彤的再生不銹鋼板，進而被加工成各種工業(yè)產(chǎn)品。老員工感嘆：“誰也想不到，十幾年前一個加工廢舊金屬的小廠，今天能成為中國民企500強?！?/p>

　　2005年，青山控股與金匯合資，成立河南青山金匯不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司。一位市領(lǐng)導(dǎo)為項目在省發(fā)改委立項做了大量工作，集團董事長尚學(xué)嶺想請這位領(lǐng)導(dǎo)在大酒店吃頓飯，被堅決拒絕，“最后，我們兩個人在一家小飯館吃了碗燴面”。

　　一碗燴面，既“親”又“清”，良好的政商關(guān)系，為許昌民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造出一片“碧水藍天”。森源集團、黃河集團、眾品集團之所以扎根許昌，與許昌市長期形成的政商優(yōu)良“生態(tài)圈”息息相關(guān)。

　　許昌市把促進民間投資、發(fā)展民營經(jīng)濟作為穩(wěn)增長的“主力軍”、促轉(zhuǎn)型的“主戰(zhàn)場”、穩(wěn)就業(yè)的“主渠道”，出臺了支持開拓市場、搞好金融服務(wù)等38項具體措施，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打造良好營商環(huán)境。

　　政府就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員；企業(yè)辦好圍墻內(nèi)的事，政府辦好圍墻外的事，服務(wù)企業(yè)就是推動發(fā)展；把老鄉(xiāng)當(dāng)老外，把民資當(dāng)外資。這在許昌干部中已成為共識。

　　“企業(yè)就像候鳥，哪里氣候適合就往哪里飛?！鄙醇瘓F董事局主席楚金甫說，在許昌，黨政干部為企業(yè)提供的“保姆式”服務(wù)制度化、常態(tài)化，企業(yè)“不做點事都不好意思”。

　　許昌當(dāng)?shù)貎?yōu)良的企業(yè)家精神，也是促使這方沃土不斷長出民營企業(yè)“參天大樹”的重要原因。

　　“許昌的民營企業(yè)家有強烈的危機意識、進取意識、學(xué)習(xí)意識、創(chuàng)新意識和合作意識。清華大學(xué)工商管理高級總裁班、管理創(chuàng)新高級研修班等一批高端研修班相繼在許昌開課，場場爆滿。民營企業(yè)家也經(jīng)常組團赴境外參加國際技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對接?！崩钪袘椪f，“一些地方‘同行是冤家’，許昌企業(yè)家則是互相補臺、抱團取暖，好的經(jīng)驗共同分享，一個企業(yè)遇到困難了，同行都積極相助?！?/p>

　　許昌民營企業(yè)的紅紅火火生動詮釋著這樣一個道理：恪守新型政商關(guān)系，才能處理好政府與市場的關(guān)系，讓地方經(jīng)濟更具活力，讓政府形象深入人心。

　　用制度機制鋪就高質(zhì)量發(fā)展之軌

　　帶頭帶一時，制度管長遠。我們在采訪中發(fā)現(xiàn)，這些年，許昌之所以能邁入發(fā)展快車道，呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃態(tài)勢，關(guān)鍵在于抓住了制度建設(shè)這個“牛鼻子”，用制度管權(quán)，靠制度管人，按制度辦事。

　　——“用制度管權(quán)”，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

　　人治沒深淺，法治有分寸。立規(guī)矩、定規(guī)則、建制度，使權(quán)力得到科學(xué)、合理、嚴(yán)格的制約和監(jiān)督，方能確保權(quán)力為民、公正行使。

　　決策“定規(guī)矩”。近年來，許昌市所有規(guī)劃項目，從上報到審批，至少需經(jīng)過內(nèi)審會初審、技術(shù)會評審、會前匯報會把關(guān)、規(guī)委會決策四道關(guān)口，形成了公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”審批機制。自2016年4月起，許昌市更是在全省率先實行規(guī)劃評審票決制。

　　對此，許昌市規(guī)劃技術(shù)委員會委員、城市管理局副局長李剛深有感觸，“票決制避免了過去大家發(fā)表意見后領(lǐng)導(dǎo)拍板的現(xiàn)象，提高了規(guī)劃的參與性和科學(xué)性，增強了規(guī)劃的公開度、透明度，大大提高了決策質(zhì)量”。截至2017年年底，許昌市規(guī)委會共票決通過290個項目，社會各界對規(guī)劃公示項目滿意率達到98%。

　　鄭許城軌、中央公園、三大水利工程、許昌博物館……凡是重大民生工程項目和涉及長遠發(fā)展的重大問題，許昌市都要及時向社會公開征求意見，通過進一步規(guī)范“三重一大”決策機制、重點項目周例會等工作推進機制，使行政決策民主化、科學(xué)化、制度化，奠定了“一張藍圖繪到底”的制度基礎(chǔ)。

　　監(jiān)督“揚鞭子”。近年來，許昌市通過建章立制，形成了監(jiān)督有形、監(jiān)督有序、監(jiān)督有痕的工作機制。一邊是把監(jiān)督責(zé)任落到實處——制定出臺《許昌市紀(jì)委監(jiān)察委機關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作辦法（試行）》，推動執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化；在全市各級黨組織全面推行落實主體責(zé)任“明責(zé)”“記實”“示范”“保障”四項機制……一邊是把監(jiān)督機制落到細(xì)處——在全省率先出臺《關(guān)于加強各級紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督的實施辦法》，建立重大決策全程參與、大額資金使用審核監(jiān)管等12項工作機制；在作風(fēng)建設(shè)上創(chuàng)建“2345”四維督察法……

　　問責(zé)“打板子”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的“5+1”處理模式，層層深入，寬嚴(yán)相濟，與以往單純給予當(dāng)事人組織處理或黨政紀(jì)處分相比，震懾更大、實效更強；“明責(zé)、記實、示范、保障”四項機制，實行“1+3”責(zé)任追究模式，做到了“動真格、真問責(zé)、嚴(yán)問責(zé)”；建立健全機制1500余項，為持續(xù)推進懶政怠政為官不為治理提供制度機制保障……

　　“在嚴(yán)格的監(jiān)督和問責(zé)機制下，許昌市廣大黨員干部破除了不求有功、但求無過的懶政思想，樹立了有位更要有為的勤政意識，勇于擔(dān)當(dāng)、恪盡職守的責(zé)任意識日益增強，奮發(fā)有為、爭先進位的干事創(chuàng)業(yè)激情不斷高漲，為許昌的快速發(fā)展注入了新的活力?！痹S昌市委常委、紀(jì)委書記趙文峰說。

　　——“靠制度管人”，培育干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍

　　俗話說：人管人累死人，制度管人管靈魂；人叫人叫不動，機制調(diào)動積極性。推動高質(zhì)量發(fā)展，考核評價機制有“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”的作用。

　　2017年6月，《許昌市縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核評價工作辦法（2017年修訂）》頒布，“考評工作每半年進行1次，考評結(jié)果在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上公布，排名第一的縣（市、區(qū)）作典型發(fā)言，排名末尾的作表態(tài)發(fā)言”的字眼讓很多領(lǐng)導(dǎo)干部過目難忘。

　　“這其實是一種激勵、一種導(dǎo)向?！痹S昌市發(fā)改委負(fù)責(zé)同志說，“目的是激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、奮力爭先的積極性，形成縣（市、區(qū)）你追我趕、競相發(fā)展的態(tài)勢?！?/p>

　　這樣的激勵和引導(dǎo)已經(jīng)常態(tài)化。黨政干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下等3個辦法，鼓勵干部勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，在全市形成了能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境；《關(guān)于進一步加強干部日常管理監(jiān)督工作的意見（試行）》等工作落實的責(zé)任機制、激勵機制，充分調(diào)動了干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性……

　　干部上心、企業(yè)家用心，群眾才能舒心。

　　2018年5月14日上午，在許昌市工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新暨“許昌英才計劃”表彰大會上，許昌智能繼電器股份有限公司高級工程師張洪濤被授予“許昌市優(yōu)秀科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”稱號，并獲得40萬元獎勵。與他一起獲獎的，還有很多在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得突出成績的單位和個人。

　　從2013年開始，許昌市每年都會表彰和重獎科技創(chuàng)新企業(yè)和個人，獎金從760萬元漲到了2018年的14589.82萬元。導(dǎo)向鮮明的分配激勵機制，激發(fā)了全市企業(yè)家和科技工作者的創(chuàng)新積極性，有力支撐了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　很多類似的有效做法和慣例，都逐漸沉淀為一項項制度機制?！霸S昌英才計劃”、企業(yè)家培養(yǎng)“十百千行動計劃”，“許昌制造7475”工程、“1242”服務(wù)業(yè)發(fā)展計劃……辦實業(yè)、搞創(chuàng)新、重研發(fā)、謀發(fā)展、促升級的社會氛圍日益濃厚。

　　——“按制度辦事”，形成高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境

　　長葛自2010年便開始實行“縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包重點企業(yè)制”和“駐廠員制”。深圳裕同公司入駐長葛時，“駐廠員”全程參與，在企業(yè)項目推進、手續(xù)辦理、用工招聘、黨組織建設(shè)等方面全程跟蹤服務(wù)，項目僅用3個月就實現(xiàn)了投產(chǎn)。

　　當(dāng)時的“駐廠員”、長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)園區(qū)管理辦公室副主任科員張彥軍說：“駐廠員制既讓企業(yè)省了心，也讓企業(yè)家沒了后顧之憂，可以放心、專心地投入到生產(chǎn)和經(jīng)營上”。

　　制度越完善、機制越靈活，企業(yè)就越安心，發(fā)展氛圍就越融洽，經(jīng)濟也就越活躍。

　　《關(guān)于推進構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》推行了“五嚴(yán)禁”“五嚴(yán)查”“五個不”工作機制；《關(guān)于進一步推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干措施》又完善了10項機制，民營經(jīng)濟問題收集和督辦工作機制、三級重點企業(yè)服務(wù)機制、政企溝通機制、企業(yè)權(quán)益保護和問題受理機制、服務(wù)特派員等制度，為企業(yè)提供全過程、“保姆式”、一站式服務(wù)，企業(yè)信心更足，干勁兒更大。

　　如今，說起許昌紅火的民營經(jīng)濟，總會提到一句話——參天大樹之下必有一方沃土。如果說“親”“清”新型政商關(guān)系和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是這方“沃土”，那么，構(gòu)成這方“沃土”的“成分”和“元素”，就包括完善的制度設(shè)計和持續(xù)的機制創(chuàng)新。

　　“沃土”的范圍在不斷擴大——

　　網(wǎng)格化管理、全程化服務(wù)、民主化考評、聯(lián)動化問責(zé)的“四化”工作模式，營造了優(yōu)良環(huán)境，助力助推重點企業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)。

　　“放管服”改革實現(xiàn)了保留行政審批事項全省最少，落實權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)深化商事、科技、財稅、金融、投融資、農(nóng)村等各項改革，許昌市引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的體制機制加快形成。

　　實行主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜推動重大改革項目制度、重點改革事項督辦紅青黑管理制度，改革時遇到阻力，再難啃的骨頭也要迎難而上。

　　從創(chuàng)建文明城市到創(chuàng)建城市文明，許昌市健全完善了創(chuàng)建決策機制、激勵機制、推進機制、宣教機制和監(jiān)督機制，實現(xiàn)了創(chuàng)建工作制度化、常態(tài)化、長效化，確保了文明成果既經(jīng)得起上級檢查、又經(jīng)得起群眾檢閱、更經(jīng)得起歷史檢驗。

　　國土空間開發(fā)保護制度，水資源管理制度、產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入和退出機制、日常考核和生態(tài)補償機制、環(huán)保共同參與機制……為許昌青山常在、綠水長流提供了制度保障，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的氛圍日益濃厚。

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　　領(lǐng)導(dǎo)帶頭帶一時，但制度機制管長遠、管根本，也最可靠、最有效。緊緊圍繞黨的建設(shè)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明、民生改善等重點工作，探索建立了一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用的制度體系，是許昌邁入發(fā)展快車道、推動高質(zhì)量發(fā)展的深層秘訣。

　　7月21日傍晚，一位年輕的母親帶著孩子在許昌科技廣場的噴泉邊嬉戲，孩子歡快的笑聲在廣場上蕩漾，開心的笑臉在霓虹燈掩映下愈加燦爛。

　　沒有一種成果，比群眾的燦爛笑臉更豐碩；沒有一種使命，比人民的幸福夢想更崇高。

　　“省委十屆六次全會暨省委工作會議叫響了‘讓中原更加出彩’的奮斗目標(biāo)，這是推動黨的十九大精神在河南具體化實踐化的宣言書、動員令和路線圖?！痹S昌市委副書記、市長胡五岳表示，“許昌將以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，努力推動黨的建設(shè)高質(zhì)量、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化改革開放和打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，在譜寫中原更加出彩的新征程中走在前列！”

　　踐行新發(fā)展理念是一場“接力跑”，推動高質(zhì)量發(fā)展是一次“耐力賽”。以更寬的視野、更高的標(biāo)準(zhǔn)接續(xù)奮斗，許昌探索的腳步永不停歇、一往無前。