今年，國家“錢袋子”如何助力鄉(xiāng)村振興

問：推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，公共財政將如何加大向“三農”傾斜力度？

答：黨的十九大做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。在此背景下，財政必須勇于承擔從資金上保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的歷史重任。

首先是確保財政投入持續(xù)增長。2013年至2017年，僅農林水支出科目，全國一般公共預算累計安排就超過8萬億元。下一步財政部將健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，讓公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。

2018年，在財政收支矛盾仍然較為突出的情況下，各級財政將進一步加大對農業(yè)農村的支持力度，促進農業(yè)生產發(fā)展、農村基礎設施建設和農村教育、文化、脫貧攻堅、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展。其中，年初全國一般公共預算安排的農林水支出將繼續(xù)保持增長。

其次，積極拓寬資金籌集渠道，爭取將更多的真金白銀投到鄉(xiāng)村振興上。比如，為解決土地增值收益長期“取之于農、用之于城”的問題，破解“農村的地自己用不上、用不好”的困局，財政部將會同有關部門建立行之有效的資金管理方式，將高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑收益，通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

財政部將積極推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，實現(xiàn)中央宏觀指導與地方自主統(tǒng)籌的有機平衡，并切實優(yōu)化財政支農資金供給結構，提升國家支農資金供給效率。

問：與往年相比。今年財政支農的投向有何新動向？

答：今年財政支農的投向將圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標更加精準投入。

具體包括：以農業(yè)供給側結構性改革為主線，支持加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能；完善以綠色生態(tài)為導向的財政支農政策體系，支持推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展；大幅度增加財政專項扶貧資金規(guī)模，全面實施扶貧資金績效管理；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，如優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，持續(xù)推進農村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

問：如何發(fā)揮財政資金引導作用，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)？

答：近年來，財政部在持續(xù)加大支農投入力度的同時，注重發(fā)揮財政資金的引導作用，積極撬動金融和社會資本投向農業(yè)農村。

比如，為逐步解決農業(yè)適度規(guī)模經營中的融資難、融資貴、融資慢等問題，2016年財政部會同相關部門組建了國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，并積極推動農業(yè)信貸擔保體系建設向下延伸。目前33家省級（含計劃單列市）農業(yè)信貸擔保公司已基本完成組建工作，以辦事處、分公司等多種形式設立市縣分支機構189個，一個多層次、廣覆蓋的全國農業(yè)信貸擔保體系已初步形成。

下一步，財政部將進一步創(chuàng)新財政支農資金投入機制和使用方式，發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用，大力支持普惠金融發(fā)展，加快設立國家融資擔保基金，完善一事一議、以獎代補、貸款貼息、基金引導等有效機制，因地制宜推廣PPP、政府購買服務等方式，推動建立財政、銀行、保險、擔保“四位一體”的多元化立體型支農政策體系，撬動金融和社會資本更多投向農業(yè)農村，為鄉(xiāng)村振興提供更加可持續(xù)的資金來源。

問：如何花好財政資金，既在投入上支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，又要防范可能因此出現(xiàn)的風險？

答：堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面要加大資金投入，另一方面也需要管好用好每一分錢，將來之不易的財政支農資金用在鄉(xiāng)村振興最急需、最迫切、最關鍵的領域和環(huán)節(jié)上。為此，財政部將切實加強財政支農資金管理。

一是逐步建立健全全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的支農資金預算制度，健全以評價結果為導向的支農資金分配制度，推動全面實施財政支農資金績效管理。

二是聚焦重點資金、重點項目、重點區(qū)域，進一步加強支農資金使用監(jiān)管，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制，充分借助財政部駐各地專員辦、審計等力量開展監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法違規(guī)違紀問題，完善責任追究機制。

三是規(guī)范地方政府舉債融資行為。財政部將高度警惕融資風險，加強風險排查和管控，避免出現(xiàn)借鄉(xiāng)村振興的名義違法違規(guī)變相舉債。