【學(xué)習(xí)】增優(yōu)勢(shì)創(chuàng)品牌 推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　增優(yōu)勢(shì)創(chuàng)品牌 推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　 □張偉

　　●要按照引領(lǐng)中原乃至全國(guó)的高度和格局謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化精深加工配套，打造知名品牌，聚集資源要素，打造一批引領(lǐng)全國(guó)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。

　　黨的十九大報(bào)告明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期?！蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是提高發(fā)展質(zhì)量效益的有力抓手和重要途徑。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國(guó)家糧食安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。我省要抓住發(fā)展機(jī)遇，抓重點(diǎn)、增優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。

　　農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)和效率較高

　　農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的需要，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)和效率達(dá)到較高水平的發(fā)展，是“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）協(xié)調(diào)發(fā)展、“三生”（生產(chǎn)、生態(tài)、生活）融合發(fā)展、“三效”（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益）全面發(fā)展的綜合體現(xiàn)，是發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)、增長(zhǎng)快、效率高、效果好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

　　農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展包括農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境條件高質(zhì)量、農(nóng)業(yè)投入高質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高質(zhì)量四個(gè)方面。農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境條件高質(zhì)量是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境資源基礎(chǔ)，高質(zhì)量農(nóng)業(yè)需要良好的生態(tài)環(huán)境和潔凈的資源來(lái)支撐。農(nóng)業(yè)投入高質(zhì)量是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素結(jié)構(gòu)和投入品的質(zhì)量高，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和裝備投入為主導(dǎo)，體現(xiàn)新時(shí)代科技發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高質(zhì)量是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量符合市場(chǎng)需求，也就是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)供給質(zhì)量和效率高。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高質(zhì)量主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，對(duì)需求變化具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。

　　我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力仍有待提升

　　我省作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，在糧食、油料、畜禽等大宗農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方面已形成綜合優(yōu)勢(shì)，在茶葉、食用菌、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方面也形成了規(guī)模集聚優(yōu)勢(shì)，發(fā)展出多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，并且在糧食、畜禽產(chǎn)業(yè)化方面培育出一大批有實(shí)力的知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，正在由“國(guó)家糧倉(cāng)”向“國(guó)人廚房”轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　但同時(shí)我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題也很突出。一是我省農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不匹配，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，經(jīng)營(yíng)方式落后，有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品不多，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展度低。二是我省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平相對(duì)不高，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的反哺支持能力和需求拉動(dòng)能力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入水平也低于全國(guó)水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力相對(duì)較弱。

　　以強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、提高技術(shù)為重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)、綠色、品牌發(fā)展導(dǎo)向。引導(dǎo)各級(jí)政府和農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作者強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、品牌意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，自覺(jué)推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展、綠色發(fā)展、品牌發(fā)展。加快建立農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的支持政策，加快壯大農(nóng)業(yè)品牌規(guī)模，提升品牌質(zhì)量。以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為抓手，以“一控兩減三循環(huán)”為重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、品牌保護(hù)體系和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)為重點(diǎn)，盡快形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流營(yíng)銷企業(yè)培育為重點(diǎn)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。以合作社建設(shè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。以家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶培育為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，培育合格市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

　　加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化和新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在加速向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，區(qū)域農(nóng)業(yè)正在由產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)向爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)高地的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化。我省不僅在優(yōu)質(zhì)麥、優(yōu)質(zhì)糧油發(fā)展方面區(qū)域特征更加明顯，在優(yōu)質(zhì)草畜、林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也形成了在全國(guó)有影響力的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。要按照引領(lǐng)中原乃至全國(guó)的高度和格局謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化精深加工配套，打造知名品牌，聚集資源要素，努力建成全國(guó)同類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、技術(shù)展示交流中心、市場(chǎng)物流交易和價(jià)格形成中心、國(guó)家政策引領(lǐng)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和信息擴(kuò)散中心，打造一批引領(lǐng)全國(guó)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。

　　加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，加快培育一批優(yōu)質(zhì)綠色安全高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和技術(shù)農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步模式由“創(chuàng)新—推廣—應(yīng)用”向“創(chuàng)新—轉(zhuǎn)化—集成應(yīng)用再創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建符合各自發(fā)展特點(diǎn)和需求的先進(jìn)技術(shù)體系?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高校由上下統(tǒng)攬的技術(shù)創(chuàng)新向技術(shù)原始創(chuàng)新和重大、共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，技術(shù)集成應(yīng)用創(chuàng)新交由農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)營(yíng)主體或與他們協(xié)助完成，并由技術(shù)推廣向技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)支持城市農(nóng)業(yè)科技資源、人才、資本向農(nóng)村流動(dòng)，與新型農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)民和農(nóng)村資源融合開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，盡快形成產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新機(jī)制，加快建立主體多元、分工明確、緊密融合、協(xié)同高效的新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。

　　加快利用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升農(nóng)業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及智能化等現(xiàn)代化信息智能技術(shù)要素，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行再造和提升，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接和深度融合。當(dāng)前，應(yīng)選擇若干大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系完善的區(qū)域和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，加快利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)數(shù)字和智慧產(chǎn)業(yè)示范樣板，為全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)支持。

　　加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展培育新動(dòng)能。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能向以生產(chǎn)功能為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)服務(wù)功能拓展，由發(fā)展農(nóng)業(yè)向發(fā)展農(nóng)村的思路轉(zhuǎn)變，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源空間，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和文化價(jià)值，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、特色傳統(tǒng)加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和休閑觀光、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)業(yè)，培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，加快形成農(nóng)村多資源開(kāi)發(fā)、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多方式增值、多途徑增收的發(fā)展格局。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要注重區(qū)域性整體規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。（作者系省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所副研究員）

　　加快財(cái)源高質(zhì)量建設(shè) 推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展

　　□胡興旺趙艷青

　　●利用海外資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過(guò)開(kāi)展以招商引資、招才引智為主要內(nèi)容的“雙招雙引”活動(dòng)，大力引進(jìn)有效益、帶動(dòng)性強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

　　財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，如何抓好財(cái)源培植，做大財(cái)政“蛋糕”，增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，是當(dāng)前我省財(cái)政重中之重的任務(wù)。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，應(yīng)以提高質(zhì)量效益為中心，不斷優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，在確保重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)對(duì)稅收的支持作用明顯增強(qiáng)的同時(shí)，積極引進(jìn)培育能引導(dǎo)帶動(dòng)財(cái)源健康快速增長(zhǎng)的企業(yè)，逐步健全高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)的財(cái)源體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅增長(zhǎng)、企業(yè)增效、居民增收。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。一是切實(shí)實(shí)施各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，落實(shí)好我省省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部取消的政策，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。二是全面推進(jìn)辦稅便利化改革，大力推行省內(nèi)通辦、網(wǎng)上辦稅，深化國(guó)稅、地稅系統(tǒng)合作，探索“告知+承諾”“容缺辦理”等制度，落實(shí)辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單，營(yíng)造良好的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是積極實(shí)施“三十五證合一”“先照后證”、企業(yè)登記全程電子化等涉企事項(xiàng)改革，逐步建立程序更便利、內(nèi)容更完善、流程更優(yōu)化、資源更集約的涉企事項(xiàng)辦理新模式。

　　加大招商力度，引進(jìn)長(zhǎng)效財(cái)源。一是利用海外資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過(guò)開(kāi)展以招商引資、招才引智為主要內(nèi)容的“雙招雙引”活動(dòng)，大力引進(jìn)有效益、帶動(dòng)性強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。二是充分利用區(qū)位、政策、服務(wù)和國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃以及戰(zhàn)略平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)稅源性企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)型企業(yè)的稅源招商力度，力爭(zhēng)引進(jìn)一批品質(zhì)好、質(zhì)地優(yōu)的企業(yè)落戶我省。

　　促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大骨干財(cái)源。著力破解轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸制約，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是支持白酒、煙草等傳統(tǒng)重點(diǎn)稅源產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)品升級(jí)，支持非金屬礦物制品、石油加工等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造和技術(shù)改造，支持汽車產(chǎn)業(yè)提升全產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持新能源、新材料、通用航空、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取國(guó)家重大科技、技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)等專項(xiàng)資金，設(shè)立省級(jí)科技創(chuàng)新扶持資金，用于支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　助力三產(chǎn)發(fā)展，培育新興財(cái)源。通過(guò)加大政策扶持力度、拓寬投融資渠道、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮其稅收增長(zhǎng)主力軍的重要作用。一是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)稅收貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是積極推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化高端化延伸，重點(diǎn)支持壯大現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、文化旅游、醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老等個(gè)人消費(fèi)服務(wù)。三是以旅游業(yè)為突破點(diǎn)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)稅源培育。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，支持打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是加大政策資金傾斜力度，提高園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚資源的能力，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)向特定優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集。二是大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村物業(yè)經(jīng)濟(jì)，設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，培育出一批經(jīng)營(yíng)特色鮮明、集體實(shí)力壯大、經(jīng)營(yíng)制度完善的行政村。三是引導(dǎo)縣區(qū)積極引進(jìn)或設(shè)立股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、創(chuàng)投公司及“過(guò)橋還貸”基金，打造完善的支撐體系。

　　實(shí)施綜合治稅，挖掘隱性財(cái)源。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、稅種，不斷延伸涉稅信息利用鏈條，加強(qiáng)稅收征管工作。一是加快推進(jìn)全省綜合治稅信息平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)做好稅源的調(diào)查、摸底、分析和預(yù)測(cè)工作，完善涉稅信息采集和互聯(lián)共享，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種、地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的稅源監(jiān)控和經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)比分析。二是有針對(duì)性地加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)的稅收管理，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)征管問(wèn)題的稅種開(kāi)展專項(xiàng)檢查。（作者單位：省財(cái)政科學(xué)研究所）

　　創(chuàng)新跨境電商模式 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　□袁永波

　　●探索發(fā)展跨境電商“O2O”零售展銷模式，打通集疏、集聚、關(guān)務(wù)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、交易等多要素多環(huán)節(jié)多節(jié)點(diǎn)的障礙壁壘，推動(dòng)網(wǎng)上交易平臺(tái)與線下園區(qū)“O2O”實(shí)體體驗(yàn)中心無(wú)縫對(duì)接。

　　2017年，我省跨境電商交易額達(dá)到1024.7億元（含快遞包裹），同比增長(zhǎng)33.3%，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總額比重達(dá)到19.6%。我省要在推動(dòng)外貿(mào)進(jìn)出口額再創(chuàng)新高的同時(shí)，依托“跨境+電子商務(wù)”新型國(guó)際貿(mào)易方式和不斷涌現(xiàn)的商業(yè)模式，助推“河南制造”更加便捷高效走出國(guó)門，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力。

　　集聚發(fā)展，全力提升鄭州國(guó)際商都電商集聚能級(jí)。針對(duì)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)分布區(qū)域特點(diǎn)，以北京、上海、廣州、深圳、杭州等國(guó)內(nèi)電子商務(wù)發(fā)達(dá)城市和歐美國(guó)家為重點(diǎn)區(qū)域，積極引進(jìn)跨境電商交易、供應(yīng)鏈管理、支付結(jié)匯、IT服務(wù)商、綜合服務(wù)、培訓(xùn)管理、海外倉(cāng)、國(guó)際法律、國(guó)際金融等企業(yè)，鼓勵(lì)世界前100強(qiáng)和國(guó)內(nèi)前50強(qiáng)行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立跨境電商總部或區(qū)域性、功能性總部。在鞏固中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，探索“大數(shù)據(jù)+電子商務(wù)+外貿(mào)”模式，健全完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，將鄭州國(guó)際商都打造成為中部地區(qū)跨境電商運(yùn)營(yíng)中心。

　　創(chuàng)新發(fā)展，全力提升跨境電商產(chǎn)品鏈效率。針對(duì)跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈涉及政策壁壘多、管理部門多的特點(diǎn)，充分借鑒杭州、廣州、深圳等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)創(chuàng)新進(jìn)出口商品集疏交易模式和監(jiān)管服務(wù)模式。探索發(fā)展跨境電商“O2O”零售展銷模式，打通集疏、集聚、關(guān)務(wù)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、交易等多要素多環(huán)節(jié)多節(jié)點(diǎn)的障礙壁壘，推動(dòng)網(wǎng)上交易平臺(tái)與線下園區(qū)“O2O”實(shí)體體驗(yàn)中心無(wú)縫對(duì)接。圍繞“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)跨境電商龍頭企業(yè)優(yōu)化流程，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步完善“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息共享互換、協(xié)同作業(yè)，建立政府部門間聯(lián)合監(jiān)管新模式，不斷提高國(guó)際貿(mào)易便利化程度。

　　融合發(fā)展，全力提升百千萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)放水平。結(jié)合全省各地產(chǎn)業(yè)集群培育方向，重點(diǎn)圍繞裝備制造、食品等萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)和電子信息、汽車及零部件、現(xiàn)代家具、服裝服飾等優(yōu)勢(shì)千億產(chǎn)業(yè)，探索建立工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及全服務(wù)生態(tài)化跨境電商平臺(tái)，為行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、終端提供網(wǎng)上資源展示、采購(gòu)搜索、詢價(jià)議價(jià)、網(wǎng)上下單、電子合同、在線支付、訂單查詢、物流監(jiān)控等一系列服務(wù)，推進(jìn)資源高度聚集、產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、相關(guān)各方合作共贏。支持各地依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚、富有活力的跨境電商綜合園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家及省級(jí)跨境電商示范園區(qū)，為縣域百億產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展提供專業(yè)化線上線下服務(wù)。

　　品牌發(fā)展，全力提升跨境出口產(chǎn)品附加值。適應(yīng)外貿(mào)出口商品由價(jià)格戰(zhàn)向技術(shù)戰(zhàn)、質(zhì)量戰(zhàn)、品牌戰(zhàn)發(fā)展的趨勢(shì)，探索發(fā)展“跨境電商+加工貿(mào)易”模式，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，融入全球化產(chǎn)業(yè)鏈條，支持加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)、采購(gòu)、分撥、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。依托中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，支持引進(jìn)和培育跨境電商第三方平臺(tái)和服務(wù)企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)與跨境電商平臺(tái)、境外企業(yè)合作，利用電商平臺(tái)通關(guān)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、融資、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等全方位服務(wù)，拓展產(chǎn)品境外營(yíng)銷渠道。積極延伸跨境電商服務(wù)業(yè)鏈條，引進(jìn)發(fā)展采購(gòu)、第三方平臺(tái)、攝影、代運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)意、推廣、培訓(xùn)等專業(yè)化企業(yè)，做長(zhǎng)做深做精產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建良好的跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。（作者單位：省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所）

　　強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng) 提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量

　　  □趙建吉

　　●找準(zhǔn)影響產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)質(zhì)量提升的技術(shù)瓶頸，采用新技術(shù)、新工藝、新方法，組織攻克一批長(zhǎng)期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)。

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。加快制造業(yè)發(fā)展，是做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。我省當(dāng)前正處于工業(yè)化中期階段，要抓住有利時(shí)機(jī)，不斷提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。

　　我省制造業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升

　　近年來(lái)，我省貫徹落實(shí)推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)行動(dòng)方案，組織實(shí)施“百千萬(wàn)”億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育工程，出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)鄭洛新“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

　　2017年，我省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)第5位、中西部地區(qū)第1位。2017年，我省五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.1%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到44.6%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高耗能工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)都有了較大幅度的增長(zhǎng)。

　　我省搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史性機(jī)遇，加快智能終端、家電、家具、汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)，2017年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.3%，占全省的比重達(dá)64.9%。打造了裝備、食品等2個(gè)萬(wàn)億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、15個(gè)超千億和一批超百億特色產(chǎn)業(yè)集群。2017年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)36.1%，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新增創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量占全省的48.6%、60%和70%。同時(shí)，我省以“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造為重點(diǎn)，持續(xù)深入推進(jìn)兩化融合。2017年，森源重工等5個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，21家企業(yè)入選國(guó)家兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)。

　　我省制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯但高端供給仍然不足

　　經(jīng)過(guò)多年的積累，我省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較大，建成了門類齊全、相對(duì)完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我省裝備制造業(yè)產(chǎn)值居全省工業(yè)各行業(yè)之首，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)入全國(guó)第一方陣。中鐵工程裝備、中國(guó)一拖、中信重工等先后入選全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)。中鐵工程裝備的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率高達(dá)30%~40%，大斷面馬蹄形盾構(gòu)機(jī)、泥水平衡盾構(gòu)機(jī)等產(chǎn)品打破了國(guó)外品牌的壟斷。我省食品產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全國(guó)的十分之一，目前已發(fā)展成為全國(guó)最大的肉類、方便食品、調(diào)味品和速凍食品生產(chǎn)加工基地，萬(wàn)洲（雙匯）國(guó)際在肉制品、生鮮品和生豬養(yǎng)殖三大領(lǐng)域均排名全球第一。2017年，鄭州宇通生產(chǎn)新能源客車2.5萬(wàn)輛，在國(guó)內(nèi)大型客車市場(chǎng)占有率達(dá)到30%以上。許繼電器在特高壓輸變電領(lǐng)域創(chuàng)下20多項(xiàng)世界第一，擁有130多項(xiàng)核心技術(shù)產(chǎn)品。

　　盡管我省制造業(yè)發(fā)展迅猛，但是制造業(yè)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象還比較突出。主要表現(xiàn)在：一是技術(shù)創(chuàng)新能力仍較弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備受制于人。我省科技研發(fā)投入占比較低，許多產(chǎn)業(yè)還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的中低端，高端供給短缺。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高。雖然高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但比重還較低，尚未對(duì)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展形成有效支撐，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。三是龍頭企業(yè)缺乏，品牌影響力不強(qiáng)。我省入圍2017中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)品牌500強(qiáng)的企業(yè)分別只有9家、13家。

　　以技術(shù)引領(lǐng)和精細(xì)化生產(chǎn)帶動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升

　　強(qiáng)化技術(shù)支撐。發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量中的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用，找準(zhǔn)影響產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)質(zhì)量提升的技術(shù)瓶頸，采用新技術(shù)、新工藝、新方法，組織攻克一批長(zhǎng)期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)。支持企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)（省級(jí)）重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿先導(dǎo)技術(shù)的研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造，積極融合“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量升級(jí)。

　　推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法。在汽車、電子信息、裝備制造等行業(yè)運(yùn)用六西格瑪、精益制造、工業(yè)4.0等先進(jìn)管理技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程。在食品、家電等消費(fèi)品行業(yè)運(yùn)用卓越績(jī)效模式、食品安全管理體系等先進(jìn)管理方法，提升產(chǎn)品質(zhì)量。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯。依托國(guó)家質(zhì)檢中心鄭州綜合基地，在電子信息、裝備制造、汽車、家電等領(lǐng)域高水平建設(shè)一批國(guó)家質(zhì)檢中心。

　　加強(qiáng)品牌培育創(chuàng)建。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、河南名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標(biāo)等為核心的品牌培育，爭(zhēng)取一批品牌進(jìn)入世界品牌價(jià)值500強(qiáng)和中國(guó)品牌價(jià)值500強(qiáng)。以新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，加快培育一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、美譽(yù)度好的區(qū)域品牌。

　　開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)。貫徹落實(shí)國(guó)家《百城千業(yè)萬(wàn)企對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》《河南省2017年工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞我省重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為參照，開(kāi)展質(zhì)量對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)。繼續(xù)深入推進(jìn)“質(zhì)量標(biāo)桿進(jìn)百企”和“三對(duì)標(biāo)四提高”活動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)政府樹(shù)立質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)“質(zhì)量標(biāo)桿”。

　　完善市場(chǎng)監(jiān)管。深化“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)格實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，推動(dòng)食品、建材、重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。加大線上線下質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，推動(dòng)建立健全企業(yè)“黑名單”、懲罰性巨額賠償?shù)戎贫取?/p>

　　培育質(zhì)量文化。充分發(fā)掘員工“雙創(chuàng)”潛力，大力弘揚(yáng)“重視品質(zhì)、追求卓越”的工匠精神，加大具有工匠精神的技能型人才培養(yǎng)力度，建設(shè)“大工匠”工作室。大力培育發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)質(zhì)量孜孜以求、對(duì)品質(zhì)堅(jiān)持不懈。繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)力度，深入實(shí)施百名中原領(lǐng)軍型企業(yè)家培訓(xùn)活動(dòng)以及河南省青年企業(yè)家成長(zhǎng)計(jì)劃。 (作者系河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心副教授）