構建新發(fā)展格局 重在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
□王小廣
“十四五”規(guī)劃最大的亮點是以高質量發(fā)展為主題,著力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
新發(fā)展格局的“新”主要體現(xiàn)為兩點。一是起點高,也是全新的開端。從過去的借助“國際大循環(huán)”加快我國經(jīng)濟發(fā)展的模式回歸大國一般的以國內大循環(huán)為主、內需驅動的模式,不是簡單的回歸,而是我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得兩大奇跡的基礎上的再出發(fā),不僅我國經(jīng)濟的對外開放度已顯著提高,而且我國的經(jīng)濟發(fā)展水平已達到了現(xiàn)代化中高水平。這決定了構建新發(fā)展格局,我們具有多重優(yōu)勢和條件,如經(jīng)過四十多年高速發(fā)展,我國產(chǎn)業(yè)水平和競爭力有了顯著提高,我國需求動力特別是消費市場規(guī)模顯著擴大,成為全球第二大市場。二是構建新發(fā)展格局,是一種主動作為,即主動的戰(zhàn)略選擇,不是任其自然的發(fā)展,而是將其上升為新的重大國家戰(zhàn)略,甚至可以這樣認為,構建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段我國的主戰(zhàn)略。在構建新發(fā)展格局中,政府將發(fā)揮巨大的戰(zhàn)略引領作用??傮w而言,作為未來將重點實施的國家主戰(zhàn)略的新發(fā)展格局,包括四個重要部分,一是供給側高質量發(fā)展,主要包括全面提高國家的整體創(chuàng)新能力、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,建設科技強國和制造強國,為構建新發(fā)展格局提供強大的供給體系支撐。二是需求高質量發(fā)展,主要包括暢通國內大循環(huán),全面促進消費并拓展投資空間,形成構建新發(fā)展格局的強大內需體系。三是著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分問題,促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,提高發(fā)展的協(xié)調性和整體性,為構建新發(fā)展格局提供強大的區(qū)域新動力源。四是改革開放驅動,全面深化改革、全面擴大開放是構建新發(fā)展格局的根本動力。
構建新發(fā)展格局,必須產(chǎn)業(yè)強大。“十四五”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上最主要的目標是:加快建設制造強國,且將制造強國與質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字強國結合起來,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈的現(xiàn)代化。在如何加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化上,黨的十九屆五中全會作出了一系列重大戰(zhàn)略安排。
一是要求站在推進高質量發(fā)展和保障產(chǎn)業(yè)安全的雙重角度,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平,使產(chǎn)業(yè)鏈自主可控,在非常時期能獨立運行,不發(fā)生重大的“掉鏈”風險。其最主要的任務就是推進全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級,不是部分升級或重點升級,而是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的整體升級,這既是安全需要,也體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整體高質量發(fā)展的內在要求。為什么要強調全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級,主要是針對百年之未有大變局下國際風險和挑戰(zhàn)。習近平總書記最近在《求是》雜志發(fā)表《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文中指出:“產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子,這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。這次疫情是一次實戰(zhàn)狀態(tài)下的壓力測試。我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、強大的動員組織和產(chǎn)業(yè)轉換能力,為疫情防控提供了重要物質保障。我國口罩日產(chǎn)能從1月底1000萬只提高到目前的5億只。同時,疫情沖擊也暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在的風險隱患。為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全,要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈,力爭重要產(chǎn)品和供應渠道都至少有一個替代來源,形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)?!币环矫妫﹀懺飚a(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板,立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢;另一方面,要打造新興產(chǎn)業(yè)鏈,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化,發(fā)展服務型制造。還要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板,實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程,加大重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關力度,發(fā)展先進適用技術,推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平,必須依靠強大的內需支撐,必須依靠日益完善的市場體系,發(fā)揮市場在促進產(chǎn)業(yè)鏈升級中的決定性作用?!笆奈濉币?guī)劃建議在講到提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平時,特別強調要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,鞏固壯大實體經(jīng)濟根基,寓意深遠,這主要是根據(jù)我國經(jīng)濟優(yōu)勢、大國特征,以及吸取一些發(fā)達國家忽視制造業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新中的基礎作用而提出的一個重要原則。各地發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系時必須始終堅持這一原則,防止產(chǎn)業(yè)空洞化。產(chǎn)業(yè)空洞化也正是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不完整、不安全的重要表現(xiàn)。
二是強調大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、建設制造業(yè)強國,并將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面升級與網(wǎng)絡強國、數(shù)字強國結合起來,走多重“融合發(fā)展”道路。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是建設制造業(yè)強國的關鍵舉措,必須不遺余力、與時俱進地抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一切機遇,加快我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。“十四五”規(guī)劃,在過去強調的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎上,加了兩個新產(chǎn)業(yè),即航空航天和海洋裝備。一個是面向太空的新產(chǎn)業(yè),一個是面向地球深處的新產(chǎn)業(yè),“上天入地”,在技術上都是最前沿最高精尖的部分。不斷促進新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展,也是“四個面向”(面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康)在推進產(chǎn)業(yè)高級化上的體現(xiàn)。新一輪科技革命的一個最重要特征就是依托平臺網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)做創(chuàng)新、做產(chǎn)業(yè)、做市場、做服務,這也是數(shù)字經(jīng)濟的精髓。也因此,“十四五”規(guī)劃強調要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。主要舉措包括:加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設,提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平;建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范,推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用;擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放,建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺,保障數(shù)據(jù)與信息安全;積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。另外,在加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中,要用好“融合發(fā)展”和“集群發(fā)展”兩大手段?!笆奈濉币?guī)劃在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化和提高國家的創(chuàng)新能力上,特別強調融合發(fā)展,如強調“推進產(chǎn)學研深度融合”“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合”“推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”“推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”等。不論是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),還是促進新技術新產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級,融合都是最好的手段,最有效的途徑。而集群發(fā)展更是與“融合發(fā)展”密不可分。
三是要求加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、統(tǒng)籌推進基礎設施建設,促進我國產(chǎn)業(yè)結構不斷高級化。服務業(yè)并不是可有可無,在促進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程中,服務業(yè)既是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要方面,也是促進制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)質量提升的關鍵環(huán)節(jié)。在構建新發(fā)展格局的高質量供給體系中,最重要的是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)?!笆奈濉币?guī)劃強調要推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,推動各類市場主體參與服務供給,加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè),推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,加快推進服務業(yè)數(shù)字化。同時強調,生活性服務業(yè)要向高品質和多樣化升級發(fā)展,重點發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等新興和潛力巨大的服務業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別是服務體系的現(xiàn)代化,必須依靠強大的基礎設施做支撐。因此,“十四五”規(guī)劃強調要構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。主要措施包括:系統(tǒng)布局新型基礎設施,加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設;加快建設交通強國,完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡,加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡化,提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度;推進能源革命,完善能源產(chǎn)供儲銷體系,加強國內油氣勘探開發(fā),加快油氣儲備設施建設,加快全國干線油氣管道建設,建設智慧能源系統(tǒng),優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局,提升新能源消納和存儲能力,提升向邊遠地區(qū)輸配電能力;加強水利基礎設施建設,提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。
總之,產(chǎn)業(yè)新,發(fā)展格局才能新,產(chǎn)業(yè)強,發(fā)展格局才能強。
?。ㄗ髡呦抵醒朦h校(國家行政學院)經(jīng)濟學部副主任、教授)
觀點速讀
培育數(shù)字化生態(tài)
產(chǎn)業(yè)是立國之本,加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,既是推動我國經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展的重要基礎,也是增強我國國際競爭力的關鍵環(huán)節(jié)?!笆奈濉币苿訄鼍皯脛?chuàng)新,培育數(shù)字化生態(tài)。以數(shù)字化平臺為依托,充分挖掘生產(chǎn)生活的數(shù)字化場景,推動企業(yè)線上線下的業(yè)務融合。
——中國銀行研究院研究員范若瀅
深化供給側結構性改革
黨的十九屆五中全會認為,我國經(jīng)濟已轉向高質量發(fā)展的新階段,明確提出“十四五”時期,我國經(jīng)濟發(fā)展以推動高質量發(fā)展為主題、以深化供給側結構性改革為主線。而供給側結構性改革的核心要義,就是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,實現(xiàn)質量效益明顯提升。
——中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所副所長周游
向產(chǎn)業(yè)鏈上游移動
全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正面臨深刻重塑。同時,歐美等發(fā)達國家持續(xù)重視并繼續(xù)尋求擴大制造業(yè)優(yōu)勢,國際競爭加劇。中國積極發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級,可以使中國盡快在新一輪世界格局變化中把握機遇迎接挑戰(zhàn),向產(chǎn)業(yè)鏈上游移動,打造新的“比較優(yōu)勢”。
——中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究所副所長張煥波
在優(yōu)化供給上加力提效
“十四五”時期是我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵時期,要起好步開好局,緊緊抓住社會主要矛盾變化,加快在優(yōu)化供給上加力提效,滿足消費升級的需要。必須推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級,推進制造業(yè)邁向中高端,提升國際競爭力,為破解關鍵技術瓶頸提供應用空間。
——中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東
推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級
“十四五”時期推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級,應推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合,推動企業(yè)進行數(shù)字化改造、智能化升級。此外,在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)集中的行業(yè),不少企業(yè)自身研發(fā)能力薄弱、實施技術改造較為困難,需要集中資金、人才、設施等資源開展協(xié)同創(chuàng)新,研發(fā)具有準公共產(chǎn)品特性的產(chǎn)業(yè)共性技術。
——國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心工業(yè)所副所長馮媛
讓產(chǎn)業(yè)基礎更牢固
我國很多新興產(chǎn)業(yè)在終端產(chǎn)品上有較強的競爭力,但在關鍵材料等產(chǎn)業(yè)基礎環(huán)節(jié)上還比較薄弱,應加強基礎投入,補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板?!笆奈濉逼陂g我國大企業(yè)在研發(fā)制造重大裝備時,要注重給國內配套企業(yè)更多應用、試錯、提升的機會,以推動整個制造業(yè)的技術進步。
——中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員劉戒驕