2020年河南脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)創(chuàng)新獎(jiǎng)獲得者蔡茜

蔡茜同志自分管脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作以來，省民政廳連續(xù)3 年在全省脫貧攻堅(jiān)考核中被評(píng)為“好”等次。其分管的城鄉(xiāng)低保近年來實(shí)現(xiàn)歷史性突破，在困難群眾救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)中，首次進(jìn)入全國(guó)優(yōu)秀行列。低保提標(biāo)被列入“河南省重點(diǎn)民生實(shí)事”，榮獲“全省重點(diǎn)民生實(shí)事工作先進(jìn)單位”。蔡茜同志工作勤勉，積極創(chuàng)新，用足用活貧困戶“單人戶”施保、就業(yè)成本扣減、低保漸退等針對(duì)貧困人口的特殊扶貧政策，創(chuàng)新型做到“戶?！迸c“人?！庇袡C(jī)結(jié)合，推動(dòng)出臺(tái)了社會(huì)救助兜底保障、鞏固脫貧成果有效防止返貧等 10 余項(xiàng)創(chuàng)新政策措施，會(huì)同省直部門完善了多項(xiàng)專項(xiàng)救助制度，較好實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的全面銜接， 為我省困難群眾穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”發(fā)揮積極作用。其所在的社會(huì)救助處先后榮獲“全國(guó)巾幗建功先進(jìn)集體”“河南省直機(jī)關(guān)工人先鋒號(hào)”。

一、加強(qiáng)政策創(chuàng)制，著力完善兜底脫貧體系

堅(jiān)持踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，強(qiáng)化民政兜底脫貧體系建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)了農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、社會(huì)救助兜底保障、貧困邊緣人口社會(huì)救助、鞏固脫貧成果有效防止返貧等多項(xiàng)創(chuàng)新型的兜底保障措施，初步建立了救助范圍覆蓋城鄉(xiāng)、操作程序科學(xué)規(guī)范、困難群眾應(yīng)保盡保的社會(huì)救助兜底脫貧體系，實(shí)現(xiàn)特困人員、殘疾人、困境兒童等困難群體救助保障政策與低保、扶貧政策的全面銜接。有序推進(jìn)社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，將火力集中在未脫貧建檔立卡貧困戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶、貧困邊緣戶這三類重點(diǎn)群體上。推出低?！皾u退”期，將貧困戶中符合條件的重病、重殘人員及支出型貧困家庭納入低保范圍，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口給予重點(diǎn)保障，有力地服務(wù)了全省兜底保障脫貧大局。會(huì)同省直部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、住房救助、司法救助等專項(xiàng)救助制度，社會(huì)救助兜底脫貧政策體系的四梁八柱基本形成。《新時(shí)代社會(huì)救助體系建設(shè)研究》榮獲民政部 2019 年民政政策理論研究一等獎(jiǎng)。

二、加大資金投入，著力提升兜底保障水平

2017年以來，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)困難群眾救助補(bǔ)助資金403億元，有力保障了全省 376萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象和特困人員的基本生活。推動(dòng)將低保提標(biāo)列入全省重點(diǎn)民生實(shí)事，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2017年的人均3210元提高到4260元，增幅33%，連續(xù)5年動(dòng)態(tài)高于省定脫貧線；農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平由142元提高到178元，增幅25%，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)兜底貧困人口“吃穿兩不愁”目標(biāo)，惠及283萬農(nóng)村低保對(duì)象。特困人員生活年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，提高到年人均5538元，增幅33%，惠及50萬特困人員。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高臨時(shí)救助水平，發(fā)放臨時(shí)救助資金8.2 億元，救助困難群眾98萬人次。積極推進(jìn)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)工作，將孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入階段性保障范圍，按時(shí)足額發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼10.2億元，惠及困難群眾 3659 萬人次，有效保障困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲和新冠肺炎疫情影響而降低。目前，河南省剩余35.3萬未脫貧人口中，低保、特困人員32.4萬，占比92%，較好實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保”，社會(huì)救助政策兜底作用進(jìn)一步凸顯。

三、注重規(guī)范管理，著力筑牢兜底保障防線。2017年，主動(dòng)開展了社會(huì)救助精準(zhǔn)兜底專項(xiàng)整治，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助兜底脫貧作用，做好政策落實(shí)中相關(guān)問題的整改。2018年起，組織開展為期三年的農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，把集中整治農(nóng)村低保領(lǐng)域突出問題作為民政扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的重中之重，為打贏民政脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)保障。“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，開展低保領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治，全面排查整治“脫?！薄奥┍！眴栴}。進(jìn)一步規(guī)范完善低保行政文書使用和檔案管理工作，完善低保資金社會(huì)化發(fā)放機(jī)制，對(duì)28.5萬低保經(jīng)辦人員及近親屬進(jìn)行登記備案，有效防止“人情保、關(guān)系?！眴栴}。著力打造陽光低保，落實(shí)政府信息公開和社會(huì)救助公示制度，試行“雙重公示”，全方位公開所有縣級(jí)社會(huì)救助求助熱線，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，增加低保工作透明度。三年來，全省新增農(nóng)村低保對(duì)象142萬人，動(dòng)態(tài)管理退出181萬人，兜底保障精準(zhǔn)度和服務(wù)對(duì)象滿意度全面提升。

四、瞄準(zhǔn)特殊貧困，著力夯實(shí)兜底保障基礎(chǔ)。聚焦深度貧困地區(qū)脫貧，出臺(tái)支持深度貧困地區(qū)、大別山革命老區(qū)、黃河灘區(qū)等脫貧攻堅(jiān)政策措施。近兩年，對(duì)嵩縣等4個(gè)深度貧困縣傾斜下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1.8億元，對(duì)20個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣、黃河灘區(qū)、大別山革命老區(qū)傾斜2.2億元。加強(qiáng)農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)安全、清潔、溫暖、文化、康復(fù)“五大工程”，進(jìn)一步增強(qiáng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)兜底保障功能。持續(xù)夯實(shí)兜底保障基礎(chǔ)，開展為期三年的“全省基層民政工作大走訪大調(diào)研活動(dòng)”，全省民政服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、服務(wù)功能明顯增強(qiáng)、基層工作力量得到充實(shí)，兜底保障作用有效發(fā)揮。重點(diǎn)關(guān)注特困人員、重度殘疾人、重病患者、困境兒童和農(nóng)村“三留守”人員等特殊困難群體，完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)施分散特困人員、留守老年人巡訪制度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，筑牢打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線。切實(shí)當(dāng)好定點(diǎn)扶貧村的后盾，柘城縣雙廟村和虞城縣吳洪口村先后摘帽，我廳榮獲2019年度定點(diǎn)扶貧優(yōu)秀單位，在182家承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的單位中名列第9名。