書記市長掛帥，濮陽全省率先給出能力作風(fēng)建設(shè)“頂格方案”

文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國

全省率先、提前布局！

河南省十一次黨代會(huì)剛剛勝利閉幕，濮陽第一時(shí)間召開全市能力作風(fēng)建設(shè)暨清廉濮陽建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。

本次會(huì)議，主旨非常清晰：深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和市第八次黨代會(huì)精神，對(duì)全市加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)、深化清廉濮陽建設(shè)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。

會(huì)議之外，濮陽實(shí)際上給出了一整套加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)和清廉濮陽的“頂格方案”。

包括今年11月起至年底，在全市開展“以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展大討論”，并開展包括座談會(huì)、辯論賽、大講堂、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等多項(xiàng)活動(dòng)；

包括開展加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)、深化清廉濮陽建設(shè)的“兩個(gè)建設(shè)”行動(dòng)，并展開多項(xiàng)具體舉措：以開辦干部夜校為載體，開展大學(xué)習(xí)；通過座談會(huì)、辯論賽、大講堂等形式，開展大討論；以在崗位實(shí)踐中比晉升狀態(tài)、抓對(duì)標(biāo)爭先等，開展大比武；以堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化“交卷意識(shí)”，開展大提升等。

更為關(guān)鍵的是，為了切實(shí)推動(dòng)“兩個(gè)建設(shè)”落到實(shí)處、見到實(shí)效，濮陽拿出了頂格配置：市委分別成立能力作風(fēng)建設(shè)和清廉濮陽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長，市委副書記、市長任第一副組長，市委組織部部長和市紀(jì)委書記分別任兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室主任。各縣（區(qū)）、市直各部門比照成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

可以說，濮陽拿出了頂格謀劃、頂格決心、頂格組織、頂格機(jī)制、頂格舉措，在充分深刻認(rèn)識(shí)到作風(fēng)能力建設(shè)和深化清廉濮陽建設(shè)重要性、必然性、急迫性基礎(chǔ)上，結(jié)合中央、省委部署要求，結(jié)合省十一次黨代會(huì)報(bào)告精神和濮陽第八次黨代會(huì)報(bào)告精神，在全省率先給出能力作風(fēng)建設(shè)和清廉河南建設(shè)的濮陽方案。

為什么說濮陽這套“頂格方案”，是在全省率先、提前布局呢？

9月7日舉行的河南省委工作會(huì)議指出，面對(duì)新征程的新形勢(shì)新任務(wù)，省委決定，圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化河南建設(shè)的能力水平，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，開展為期一年的能力作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。

10月底，河南省委書記樓陽生在省十一次黨代會(huì)所作的報(bào)告中指出，“要清醒認(rèn)識(shí)到，我省發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，不協(xié)調(diào)不適應(yīng)的問題亟待解決”。

這里的，“不適應(yīng)”，主要指向“治理體系和治理能力有待提升，一些干部觀念視野、專業(yè)能力跟不上新形勢(shì)新要求?！?/p>

報(bào)告把“堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化河南建設(shè)的能力和水平”作為重要和關(guān)鍵內(nèi)容，更是可以看出新一屆河南省委對(duì)于加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)和推進(jìn)清廉河南建設(shè)的重視。

而在隨后舉行的中國共產(chǎn)黨河南省第十一屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，河南省委書記樓陽生代表新一屆省委作講話中再次強(qiáng)調(diào)，要提高專業(yè)能力，深入開展能力作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南提供保障。

河南省十一次黨代會(huì)之后，濮陽第一時(shí)間召開全市能力作風(fēng)建設(shè)暨清廉濮陽建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，在全省能力作風(fēng)建設(shè)年開展之前，率先謀劃，提前布局，通過實(shí)施“兩個(gè)建設(shè)”行動(dòng)， 以新狀態(tài)開啟新征程，以“兩個(gè)建設(shè)”新成效保障濮陽“十四五”開好局起好步，為濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

可以說，加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)、深化清廉濮陽建設(shè)，是濮陽貫徹中央和省委部署要求的重大舉措，加快建設(shè)“四個(gè)濮陽、一個(gè)高地、一個(gè)中心”的重要保障，也是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，通過“兩個(gè)建設(shè)”，能夠充分樹立起濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展新征程中發(fā)展的形象、干部隊(duì)伍的形象和自律的形象。

濮陽這套“頂格方案”，創(chuàng)新和亮點(diǎn)在哪些方面？

首先，強(qiáng)調(diào)以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，來謀劃布局能力作風(fēng)建設(shè)和清廉濮陽建設(shè)。

干部隊(duì)伍的能力作風(fēng)，對(duì)外關(guān)系到吸引力，對(duì)內(nèi)關(guān)系到凝聚力，對(duì)上關(guān)系到執(zhí)行力，對(duì)下關(guān)系到號(hào)召力，是影響一個(gè)地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

河南省委書記樓陽生在中國共產(chǎn)黨河南省第十一屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議上指出，（深入開展能力作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)）要善于抓總、抓重、抓要。其中，“抓要就是抓本質(zhì)、抓要害、抓主要矛盾，找準(zhǔn)‘麻繩最細(xì)處’”。

這其實(shí)指向的是，在能力作風(fēng)建設(shè)過程中，要堅(jiān)持問題、目標(biāo)和效果導(dǎo)向，要始終以問題為牽引，聚焦黨中央和省委部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)、過程扎實(shí)、效果真實(shí)。

而濮陽這套“頂格方案”，充分踐行了問題、目標(biāo)和效果導(dǎo)向。

特別是問題意識(shí)和短板意識(shí)方面，方案直指濮陽干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題和短板弱項(xiàng)，針對(duì)“本領(lǐng)恐慌”、“勇毅擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)”、“爭先晉位意識(shí)不強(qiáng)”等問題，提出倡樹學(xué)習(xí)研究新風(fēng)、增強(qiáng)決策判斷能力；倡樹務(wù)實(shí)重干新風(fēng)、增強(qiáng)落實(shí)執(zhí)行能力；倡樹爭先創(chuàng)優(yōu)新風(fēng)、增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造能力等主題。

可以說，方案敢于直面矛盾、問題、短板、不足，更敢于解決問題，補(bǔ)齊短板，變不足為優(yōu)勢(shì)、勝勢(shì)，充分體現(xiàn)了強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)。

而結(jié)果導(dǎo)向方面，方案則強(qiáng)調(diào)以項(xiàng)目攻堅(jiān)的實(shí)績檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)成效。

這方面，濮陽特別強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目建設(shè)中，持續(xù)強(qiáng)化能力作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，以強(qiáng)化能力作風(fēng)建設(shè)來加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，由項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成效來支撐全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果來作為“兩個(gè)建設(shè)”答卷。

第二，把加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)和清廉濮陽建設(shè)，與濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的主題深度融合。

濮陽市八次黨代會(huì)提出，要加快建設(shè)富強(qiáng)濮陽、生態(tài)濮陽、創(chuàng)新濮陽、幸福濮陽，加快打造中部地區(qū)創(chuàng)新開放高地、豫魯冀省際區(qū)域中心，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全省前列。

如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，確保濮陽“十四五”開局漂亮、全年精彩、持續(xù)出彩，干部作風(fēng)是前提、也是保障。

新時(shí)代、新格局、新任務(wù)，對(duì)干部隊(duì)伍和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力素質(zhì)和發(fā)展環(huán)境、政治生態(tài)都提出了新的要求。

這方面，濮陽這套“頂格方案”立足新時(shí)代新階段濮陽在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的新定位、新使命，深刻領(lǐng)會(huì)、把握在新起點(diǎn)新征程上加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)和清廉濮陽建設(shè)的重要意義，把改作風(fēng)、樹新風(fēng)作為應(yīng)變局、開新局的切入點(diǎn)，堅(jiān)持正確政治方向，保持戰(zhàn)略定力，以優(yōu)良能力作風(fēng)，為踐行濮陽市黨代會(huì)精神提供堅(jiān)實(shí)保障。

特別是，方案多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，把方案與學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會(huì)、市第八次黨代會(huì)和全市第三季度縣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)大會(huì)精神等方面存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題鄉(xiāng)結(jié)合，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神結(jié)合起來，與圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，對(duì)濮陽下一階段發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)、示范意義，更加突出、明顯。

第三，干部夜校、清廉單元等新舉措，是濮陽加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)和清廉濮陽建設(shè)具體實(shí)踐中的重大創(chuàng)新。

作為方案重要?jiǎng)?chuàng)新，為學(xué)習(xí)貫徹濮陽全市能力作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，豐富完善“大學(xué)習(xí)、大討論、大比武、大提升”活動(dòng)載體，按照濮陽市委統(tǒng)一安排部署，決定開設(shè)“干部夜?！?。

通過開辦干部夜校，確定一周一個(gè)晚上為干部夜校課堂，明確學(xué)習(xí)課題，以專家講學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、干部自學(xué)為主要方式，帶動(dòng)各級(jí)干部加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、政策研究，加大培訓(xùn)力度，加快知識(shí)更新，跟上時(shí)代步伐。

可以說，這套方案里，干部夜校不僅僅是學(xué)習(xí)的場所，而是作為學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)和載體，是全面學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟、貫徹新發(fā)展理念的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也將為濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)服務(wù)支撐。

河南省委書記樓陽生在省十一次黨代會(huì)所作的報(bào)告中指出，加建強(qiáng)基層帶頭人隊(duì)伍，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍選育、能力培訓(xùn)。

濮陽干部夜校，涵蓋全市23萬余名黨員干部，也包括覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層。

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)元年，在河南鄉(xiāng)村全面振興開局起步之年，在河南省十一次黨代會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作作出全面部署的節(jié)點(diǎn)，干部夜校與濮陽推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的深度結(jié)合，也是一大亮點(diǎn)。

而在清廉濮陽建設(shè)方面，清廉單元也是重大創(chuàng)新。

近年來，濮陽市委扛牢主體責(zé)任，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。

特別是2018年以來，濮陽堅(jiān)持先試先行、創(chuàng)新實(shí)踐，先后開展了廉潔鄉(xiāng)村、廉潔家庭建設(shè)，積極探索了一體推進(jìn)“三不”的新途徑、新方式，為建設(shè)清廉濮陽奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。今年在原有工作基礎(chǔ)上，新增了廉潔醫(yī)院、廉潔學(xué)校、廉潔企業(yè)、廉潔社區(qū)等清廉單元建設(shè)，使清廉濮陽的體系更加完備。

本次方案中，通過清廉單元建設(shè)，把清廉濮陽建設(shè)涵蓋各領(lǐng)域各方面，在聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，建好清廉單元，以點(diǎn)帶面、抓綱帶目，形成全域推進(jìn)、全面共進(jìn)態(tài)勢(shì)。

第四，頂格推進(jìn)的組織機(jī)制，推動(dòng)“兩個(gè)建設(shè)”常態(tài)化長效化制度化規(guī)范化。

當(dāng)前，能力作風(fēng)建設(shè)和清廉濮陽建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入縱深推進(jìn)的新階段，要求越來越嚴(yán)、舉措越來越實(shí)，也就相應(yīng)要求組織越來越周密。

除了開頭提到頂格配置的領(lǐng)導(dǎo)小組，本次方案，還形成了一套完成的頂格推進(jìn)的組織機(jī)制，在常抓長效、完善制度機(jī)制上下功夫，以制度形式推進(jìn)“兩個(gè)建設(shè)”常態(tài)化、規(guī)范化。

方案一方面要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要學(xué)在前、做在先，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子要當(dāng)標(biāo)桿、作表率，各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志要以身作則、率先垂范；

另一方面，也包括做足了健全優(yōu)化機(jī)制的工作，包括優(yōu)化干部考核機(jī)制、創(chuàng)新評(píng)議機(jī)制、完善落實(shí)正向激勵(lì)機(jī)制等等。

而為了確?！皟蓚€(gè)建設(shè)”不搞形式、不走過場、取得實(shí)效，方案也提出要全面落實(shí)“13710”工作制度，組建指導(dǎo)組采取巡回指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、隨機(jī)抽查等方式，適時(shí)對(duì)“兩個(gè)建設(shè)”情況進(jìn)行督導(dǎo)，特別是要抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門、窗口單位的日常督查等等。