黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的誠城實踐

????左圖誠城社區(qū)“七一”活動中，社區(qū)黨委書記鄧志軍和老黨員一起“繡黨旗”

????□代娟

????一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。

????2013年8月，新鄉(xiāng)市結(jié)合本地實際，創(chuàng)新社會治理和城市社區(qū)管理模式，依托河南誠城集團，成立了全省首個由“黨政主導(dǎo)，企業(yè)參與創(chuàng)辦”的城市社區(qū)——紅旗區(qū)洪門鎮(zhèn)誠城社區(qū)。

????8年多來，作為新鄉(xiāng)市區(qū)轄區(qū)面積最大、居民人口最多的城市社區(qū)，誠城社區(qū)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)、以居民群眾為中心，探索了一條黨建引領(lǐng)基層治理、多方參與社區(qū)建設(shè)、分享企業(yè)發(fā)展成果的新路徑，打造了社會支持、全民參與、共建共治、共富共享的社會治理格局，成功走出一條政府放心、居民滿意、多方受益的發(fā)展路子，這對提升城市社區(qū)現(xiàn)代化治理水平，不斷提高居民群眾生活品質(zhì)，具有很好的實踐借鑒意義。

????習(xí)近平總書記說過，企業(yè)既有經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任，也有社會責(zé)任、道德責(zé)任。只有真誠回報社會、切實履行社會責(zé)任的企業(yè)家，才能真正得到社會認(rèn)可，才是符合時代要求的企業(yè)家?！皫资陙?，是黨培養(yǎng)了我，企業(yè)發(fā)展壯大也源于黨的好政策。能夠擔(dān)任社區(qū)黨委書記，為黨分憂，為民服務(wù)，我只是盡到了一名共產(chǎn)黨員的本分?！睋?dān)當(dāng)“小巷總理”8年多來，誠城社區(qū)黨委書記鄧志軍全身心參與社區(qū)工作，投入了巨大的精力和財力，讓他感受最深、最欣慰的是，“聽到越來越多的群眾說黨好、說社會主義好，再多的付出都值了！”

????今年6月28日，鄧志軍榮獲全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者稱號，在北京人民大會堂受到黨中央表彰。

????為業(yè)主服務(wù)、為政府分憂?盡最大努力回報社會

????——企業(yè)參與辦社區(qū)，提供“人錢物”一攬子支持，讓社區(qū)“有人干事、有錢辦事、有地方說事”

????作為一家本土民營企業(yè)，誠城集團為何參與辦社區(qū)？

????和全國很多城市一樣，隨著城市發(fā)展進程的加快，新鄉(xiāng)市許多新建小區(qū)拔地而起，但伴隨而來的還有各種各樣的矛盾和糾紛：建筑質(zhì)量隱患、物業(yè)與業(yè)主的糾紛、開發(fā)商遺留問題等不一而足。

????與這些問題一樣令人頭疼的是，2013年前后，隨著新鄉(xiāng)主城區(qū)建設(shè)擴展，東區(qū)十來個新建小區(qū)竣工入住。當(dāng)時，這些小區(qū)不少都地處城鄉(xiāng)接合部，既不歸村管，又歸不到城市社區(qū)，類似居民遷移戶口等很多社會性事務(wù)無法辦理。

????能否探索一種建設(shè)、管理、服務(wù)“三位一體”的社區(qū)管理模式，讓開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司和社區(qū)互相協(xié)調(diào)、互相支持、共建共管？2013年夏，在東區(qū)開發(fā)紫郡、華隆國際、常青藤等多個小區(qū)的河南誠城集團，在黨委政府主導(dǎo)支持下，主動請纓參與創(chuàng)辦社區(qū)，承擔(dān)起社區(qū)服務(wù)的社會責(zé)任。

????當(dāng)年8月，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，新鄉(xiāng)市將原來主要由誠城集團開發(fā)建設(shè)的新鄉(xiāng)市區(qū)東至107國道、西至新中大道、南至華蘭大道、北接平原路的區(qū)域劃分成一個新的城市社區(qū)——誠城社區(qū)。社區(qū)面積3平方公里，轄區(qū)內(nèi)有4所高校，600余家商業(yè)門店，15個居民小區(qū)，近17萬人，成為新鄉(xiāng)市區(qū)面積最大、人口最多的城市社區(qū)。誠城集團黨委書記、董事長鄧志軍被任命為誠城社區(qū)黨委書記。他鄭重表示，為政府分憂，為居民服務(wù)，企業(yè)愿意提供社區(qū)辦公場所和彌補辦公經(jīng)費不足問題。

????3000平方米的誠城社區(qū)黨群中心原是誠城集團的辦公樓，成立社區(qū)后不僅無償交給社區(qū)使用，企業(yè)還出資近200萬元進行了改造完善，設(shè)置了寬敞明亮的一站式便民服務(wù)大廳，社區(qū)講堂、多功能活動室和紅色網(wǎng)絡(luò)教育家園等，方便群眾辦事和學(xué)習(xí)。

????社區(qū)成立后，各種事務(wù)事無巨細，人手不夠，鄧志軍采取“從集團內(nèi)選派一批、社會上招募一批”的方式，為社區(qū)管理集聚人才。

????社區(qū)黨委副書記李鳳林算了一筆賬：誠城集團捐贈給社區(qū)的辦公樓價值3000萬元，社區(qū)餐廳裝修花了120萬元，十幾家店鋪3年租金減免共計300多萬元，社區(qū)辦公樓水電、基礎(chǔ)設(shè)施維護及工作人員工資每年100余萬元；此外，集團還拿出200萬元設(shè)立“貧困家庭救助基金”，解決困難家庭救助問題；拿出800多萬元購房優(yōu)惠款，幫助老黨員、勞動模范等改善住房條件；設(shè)立“誠城愛心基金”，籌資150多萬元用于扶貧濟困……

????“只要是黨的工作，只要是有益于社區(qū)群眾的事，需要投入的，集團鼎力支持?！编囍拒姳硎尽Ｆ髽I(yè)提供“人錢物”一攬子支持，讓誠城社區(qū)有人干事、有錢辦事、有地方說事，各項工作順利推進。

????黨員站出來、黨組織強起來

????——創(chuàng)新社區(qū)黨建管理模式，成為超大社區(qū)治理的有效法寶

????30多年來，誠城集團從十幾個人的小公司成長為千余人的現(xiàn)代化企業(yè)，鄧志軍和管理團隊有著自己的一套辦法。可是，不同于公司管理，作為全國超大型社區(qū)之一，人口多、面積大，又處在城鄉(xiāng)接合部，服務(wù)對象既有知識分子又有普通農(nóng)民，工作千頭萬緒，上面千條線、下面一根針，群眾大事小事都落到社區(qū)。

????怎樣服務(wù)好居民，怎樣把分散在一棟棟樓里的居民有效組織起來，更好地實現(xiàn)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)……誠城社區(qū)的這些困惑，也是當(dāng)前我國很多城市社區(qū)治理中面臨的突出問題。借鑒公司迅速發(fā)展后引入黨建管理的成功經(jīng)驗，鄧志軍提出“以黨建為引領(lǐng)，傾心服務(wù)居民”，把加強黨建作為凝聚人心、推進社區(qū)工作的法寶，并辭去集團法人代表身份，把辦公室搬到社區(qū)，一心一意做起了社區(qū)專職黨委書記。

????社區(qū)這么大，居民這么多，如何治理好社區(qū)、服務(wù)好群眾？鄧志軍認(rèn)為必須依靠黨組織的力量，依靠黨員的力量。社區(qū)黨委在轄區(qū)開展“把黨員找出來、讓黨員站出來、讓黨員動起來、讓黨員亮起來”活動，把2000多名流動黨員有序組織起來，在每個居民小區(qū)組建“黨員義工隊”和黨的政策宣傳隊，設(shè)立52個黨員責(zé)任區(qū)，開展黨委成員幫扶困難家庭、民兵黨員幫扶優(yōu)撫對象、年輕黨員幫扶高齡老人等活動，增進了社區(qū)黨組織和黨員在群眾中的影響力。每年“七一”，社區(qū)還大張旗鼓評選和表彰社區(qū)優(yōu)秀黨支部、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨員義工，培樹一批居民群眾身邊的時代先鋒。

????誠城社區(qū)還探索實行駐區(qū)單位“大黨委”輪值制，結(jié)合轄區(qū)企事業(yè)單位多的特點，整合資源，聘請駐區(qū)單位黨建負責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委兼職委員，建立“黨員學(xué)習(xí)聯(lián)抓、黨員活動聯(lián)做、困難家庭聯(lián)幫、創(chuàng)建工作聯(lián)搞”新機制，在駐區(qū)單位黨組織、轄區(qū)黨員中開展“雙報到”和“雙反饋”活動，推動區(qū)域化黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

????為打造高效管理體制和運行機制，社區(qū)黨委探索與轄區(qū)各物業(yè)公司之間推行“雙向進入、交叉任職”，實現(xiàn)了各方互相配合、密切協(xié)作。該社區(qū)率先在居民小區(qū)成立了黨支部，在每個樓棟建立起黨小組，形成了社區(qū)黨委—居民小區(qū)黨支部—樓棟黨小組三級架構(gòu)，實行社區(qū)、駐區(qū)單位、物業(yè)公司、小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會“五方協(xié)商”機制和“五級負責(zé)制”，形成了“橫到邊、縱到底”的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)化新格局，解決了城市小區(qū)治理工作中“誰來服務(wù)”“怎么治理”等問題，找到治理與服務(wù)的平衡點，提升了社區(qū)治理能力。社區(qū)創(chuàng)造性推行“紅色物業(yè)”模式，使物業(yè)企業(yè)成為社區(qū)治理與服務(wù)群眾的重要參與者，真正把物業(yè)服務(wù)企業(yè)打造成為黨密切聯(lián)系群眾的重要平臺，成為較早把黨組織向物業(yè)服務(wù)企業(yè)延伸的城市社區(qū)。

????今年，誠城社區(qū)黨委啟動“我為群眾辦實事”實踐活動以來，各支部按照一支部一特色的要求，積極組織黨員志愿者開展為群眾理發(fā)、組織義診、社區(qū)清潔、夜間巡邏等各類志愿服務(wù)活動，深受群眾好評。圍繞群眾“急難愁盼”問題，誠城社區(qū)黨委設(shè)立10個黨員志愿服務(wù)項目，涵蓋便民助民、政策宣傳、文化娛樂、矛盾糾紛調(diào)解等，用“菜單式”服務(wù)推動“精準(zhǔn)志愿”，全面提升群眾的滿意度和幸福感。

????看社區(qū)越來越好，很多老黨員熱心參與社區(qū)服務(wù)，80多歲的老黨員胡秀蓮找到鄧志軍，將手帕包著的1000元錢送到他手里說：“我年齡大了，不能為社區(qū)服務(wù)了，這1000元錢就算特殊黨費吧！”

????搭建為民服務(wù)平臺，打造多項“第一”

????——探索社區(qū)工作機制，讓社區(qū)治理從“各自為戰(zhàn)”到“共同奮戰(zhàn)”

????“做好社區(qū)治理，打造一批為民服務(wù)平臺是關(guān)鍵。”多年來，誠城社區(qū)按照以黨建推動區(qū)域化群團建設(shè)的工作思路，從健全工會、共青團、婦聯(lián)等社區(qū)群團組織入手，在社區(qū)廣泛建立服務(wù)平臺，讓各個群體都能找到自己的“娘家”。此外，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，完善社區(qū)各類組織和機構(gòu)，變“各自為戰(zhàn)”為“共同奮戰(zhàn)”，也大大節(jié)約了行政成本。

????正是這一系列服務(wù)平臺和建立相應(yīng)的社區(qū)治理工作機制，讓誠城社區(qū)創(chuàng)造了多項第一——

????成立全省第一家社區(qū)民兵組織。因管轄面積大、流動人口多，社區(qū)牽頭，各單位后勤、轄區(qū)物業(yè)、社會待業(yè)青年等組成了一支120人的民兵連，并投資50萬元配置了裝備。民兵連積極參加治安巡邏，被譽為社區(qū)群眾的“守護神”，特別是在抗汛搶險救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，曾受到省軍區(qū)、原濟南軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

????成立全省第一家居民小區(qū)婦聯(lián)組織，進一步延伸婦聯(lián)工作“手臂”，把“婦女之家”“社區(qū)家長學(xué)?！钡纫刖用裥^(qū)，把婦聯(lián)組織建設(shè)成能為婦女兒童說話辦事、深受廣大婦女信賴的群眾組織，吸引婦女群眾有事找“家”、活動在“家”、凝心聚力在“家”，打通服務(wù)婦女群眾“最后一公里”。

????成立全省第一家社區(qū)法庭和社區(qū)檢察室、社區(qū)家事調(diào)解委員會，積極參與新鄉(xiāng)市司法體制改革，為群眾提供司法服務(wù)，調(diào)解化解矛盾糾紛，得到中央政法委和河南省高院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，社區(qū)法庭建設(shè)經(jīng)驗被中央綜治委、最高法院在全國推廣。

????成立全省首家少工委，促進社區(qū)教育與學(xué)校教育、家庭教育無縫對接，積極推動黨建帶團建、帶隊建，引領(lǐng)少年兒童聽黨話、跟黨走，也團結(jié)更多社會力量，為轄區(qū)少年兒童健康成長營造充滿陽光的社會發(fā)展環(huán)境。

????在全省率先構(gòu)建書記調(diào)解室+家事調(diào)解室+社區(qū)法庭“三位一體”的糾紛處理體系，在居民小區(qū)設(shè)置書記調(diào)解室，在社區(qū)設(shè)立家事調(diào)解室和社區(qū)法庭，近年來先后參與處理多起集體維權(quán)事件，化解各類家庭矛盾、鄰里糾紛上百起，努力將矛盾化解在基層。

????為便利群眾生活，社區(qū)黨委協(xié)調(diào)物業(yè)公司以降租或免租的方式，引進了社區(qū)餐廳、生活超市、有機蔬菜配送站、溫泉浴池、便利洗衣店、百姓大藥房、衛(wèi)生服務(wù)站、托幼所入駐社區(qū)；為方便群眾辦事，誠城社區(qū)設(shè)立行政服務(wù)大廳，為居民提供民政、勞動和社會保障、計生、法律等“一站式”服務(wù)。

????誠城社區(qū)還與轄區(qū)高校簽訂共駐共建協(xié)議，設(shè)立誠城集團大學(xué)生人才培養(yǎng)基地、志愿者服務(wù)基地，為大學(xué)生就業(yè)提供實習(xí)平臺。在與新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院共建活動中，這些大學(xué)生與小區(qū)空巢老人、患病居民結(jié)成“一對一”幫扶對子，定期為社區(qū)50個家庭開展家庭護理指導(dǎo)、定制營養(yǎng)餐等服務(wù)；新鄉(xiāng)學(xué)院更是在誠城社區(qū)設(shè)立大學(xué)生實習(xí)基地，定期組織學(xué)生走進社區(qū)，開展多種多樣的公益活動和志愿者服務(wù)。

????此外，社區(qū)還與轄區(qū)醫(yī)院聯(lián)合，每周在轄區(qū)居民小區(qū)開展巡回義診活動，組織居民文體骨干，組建社區(qū)舞蹈隊、歌詠隊、空竹隊、書法協(xié)會等群團組織，以紅色教育、民俗節(jié)慶、群眾健身、文化娛樂、文明創(chuàng)建等為主，抓好“五個一”文體活動。

????“聽群眾打心眼里說黨好，再多的付出都值！”

????——從群眾最關(guān)心的生活小事和瑣事入手，讓治理有溫度，提升群眾的幸福感和滿意度

????“小區(qū)里裝上了固定充電樁，再不用擔(dān)心在家里或者飛線充電不安全了！”10月15日，在誠城社區(qū)華隆國際小區(qū)，正刷卡為電動自行車充電的市民王女士忍不住為小區(qū)點贊。

????近年來，因私接電線給電動車充電而引發(fā)火災(zāi)、爆炸等事故頻發(fā)。去年以來，誠城社區(qū)動員轄區(qū)內(nèi)各小區(qū)統(tǒng)一安裝充電樁集中充電，既方便了群眾，也減少了安全隱患。

????天氣漸冷，遇上好天氣，群眾喜歡曬被子。為解決居民沒地方曬被子和私拉亂扯線繩有礙觀瞻的問題，誠城社區(qū)在紫郡等小區(qū)每棟樓前，統(tǒng)一制作固定的不銹鋼架，讓居民安心晾曬。

????每到周末，來自誠城社區(qū)轄區(qū)高校的大學(xué)生志愿者們，都會準(zhǔn)時來到社區(qū)一樓的圖書館，為轄區(qū)小學(xué)生們輔導(dǎo)功課或者開展興趣培訓(xùn)。寒暑假時節(jié)，誠城社區(qū)的彩虹課堂志愿活動則持續(xù)向轄區(qū)中小學(xué)生開展教育志愿活動。孩子們不但可以跟著大學(xué)生哥哥姐姐學(xué)到書本里的知識，還可以學(xué)習(xí)手工、美術(shù)和手語等才藝。

????不止彩虹課堂，誠城社區(qū)還先后培育“快樂心”心理咨詢項目、“健康人生”義診項目等多個志愿服務(wù)品牌，其中以鄰里守望、鄰里互助為主題的“老街坊鄰里一家親”項目榮獲全國最美志愿服務(wù)項目稱號，該項目4年吸納志愿者3萬余人，開展活動千余次。

????管理有溫度，居民更幸福。多年來，誠城社區(qū)用心、用情為居民服務(wù)，從居民群眾最關(guān)心的生活小事和瑣事入手，不斷提升群眾的幸福感和滿意度，并依托打造的各個平臺，定期不定期舉辦豐富多彩的活動。如今，誠城社區(qū)實現(xiàn)了“一周一次小活動、一月一次大活動”，每年至少組織一場大型文藝演出、一場體育運動會、一次書畫攝影展、一次社區(qū)居民收藏手工展、一次以誠信為載體的文化活動，努力營造“以和為貴，親如一家”的鄰里文化氛圍。

????“大災(zāi)面前，最能看出社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，群眾是不是有組織，就是不一樣?！苯裣模锣l(xiāng)市遭受持續(xù)強降雨，群眾感慨地說，“在俺誠城社區(qū)，有難事兒就能找到黨員，有險事就能看到黨員，住在這里很踏實！”

????暴雨災(zāi)情發(fā)生后，在鄧志軍的帶領(lǐng)下，誠城社區(qū)第一時間成立社區(qū)搶險總隊和小區(qū)搶險小分隊，社區(qū)“兩委”成員24小時值班，各小區(qū)黨支部、物業(yè)公司和居民連夜搶險救災(zāi)、排水排澇等，最大限度降低災(zāi)害損失，確保小區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全。鄧志軍還協(xié)調(diào)誠城集團先后兩次捐款800萬元用于支援新鄉(xiāng)市防汛搶險和災(zāi)后重建。

????8年多來，誠城社區(qū)作為新鄉(xiāng)市基層黨建工作和社區(qū)管理體制創(chuàng)新試點，成為引領(lǐng)全國新型城市社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的示范亮點。社區(qū)先后獲得“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)”“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“全國維護婦女兒童權(quán)益先進集體”“全國民主法治示范社區(qū)”“河南省文明單位”“河南省十佳民主法治社區(qū)”“河南省先進基層黨組織”等50多項榮譽，中組部、中央政研室，省市領(lǐng)導(dǎo)多次來社區(qū)考察指導(dǎo)，被稱為“誠城模式”向全社會推廣。每年全國各地有100多批次、1萬多人次前來社區(qū)考察，交流學(xué)習(xí)。