“典”亮我們的生活丨為“老有所養(yǎng)”提供更多選擇

全國人大 12-06 09:01 責(zé)編：劉曉帆

“銀發(fā)浪潮”來襲，讓中國老年人的養(yǎng)老問題日漸凸顯，尤其是獨居、空巢老人的養(yǎng)老困境更是引發(fā)廣泛關(guān)注。

近日，“報紙投遞員救下88歲獨居老人事件”的爆出，讓這個寒意漸濃的冬季更添了幾分凄涼。據(jù)媒體報道，家住哈爾濱的徐大爺突發(fā)疾病倒在家中，投遞員發(fā)現(xiàn)老人連續(xù)四天沒取報紙后趕緊聯(lián)系老人兒女和社區(qū)，將在床上奄奄一息的徐大爺及時送至醫(yī)院救治。

現(xiàn)實生活中，類似的報道并不鮮見?！蔼毦永先思抑兴さ?天靠敲盆獲救”；居住在重慶渝中區(qū)71歲的趙大爺，一年撥打110超過1000次，只為了找人聊天……每當(dāng)看到這類新聞，人們都倍感“心酸”。

“老齡中國”真的已在路上。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年末中國60歲及以上的老年人口數(shù)達到2.54億人，占總?cè)丝诒壤?8.1%；65歲及以上老年人口達到1.76億人，占總?cè)丝诘?2.6%。而獨居老人作為老年人中的弱勢群體，其數(shù)量和比例更是呈上升態(tài)勢，《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國獨居和空巢老年人口增至1.18億人左右。

面對嚴峻的現(xiàn)實，如何讓“老有所依”“老有所養(yǎng)”多些選擇？民法典在多樣化養(yǎng)老形式上探索創(chuàng)新，提供了一個新的解決方案。

民法典第1158條對遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度作出完善，在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上，擴大扶養(yǎng)人的范圍，其中的組織不再局限于之前的“集體所有制組織”，而是規(guī)定“自然人可以與繼承人以外的組織或者個人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，該組織或者個人承擔(dān)該自然人生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈的權(quán)利”。

這表明，扶養(yǎng)人除了是繼承人以外的個人之外，自然人還可以與集體經(jīng)濟組織、基層群眾性自治組織、養(yǎng)老機構(gòu)等簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。

說到遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，它其實是我國特有的一種新型的社會保障制度，最早來源于農(nóng)村地區(qū)的“五保戶”供養(yǎng)。具體是指對老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，由集體經(jīng)濟組織負責(zé)其供養(yǎng)及死后的喪葬。1985年出臺的繼承法將這項具有鮮明本土特色的制度寫入。

近些年，國家逐步完善了農(nóng)村養(yǎng)老保險等相關(guān)制度，并將農(nóng)村五保供養(yǎng)與城市“三無”人員救助統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度?！半S著國家社會保障制度的不斷完善、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，百姓對養(yǎng)老的需求也越來越多樣化”，全國人大代表、河北省唐山市民政事業(yè)服務(wù)中心主任楊震生在接受《中國人大》記者采訪時表示，民法典對現(xiàn)行規(guī)定“升級更新”，擴大扶養(yǎng)人范圍，將有效調(diào)動社會養(yǎng)老機構(gòu)和其他相關(guān)組織的積極性，從而進一步滿足不同群體多樣化的養(yǎng)老需求，由此推進我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，不斷提升老年人晚年的生活質(zhì)量。

“那么具體的協(xié)議內(nèi)容應(yīng)該如何簽訂，實施過程中如果出現(xiàn)了一些問題，能否解除協(xié)議呢？”已年逾七旬的田先生住在河北唐山的一家敬老院，對民法典這條新規(guī)定的“落地”十分關(guān)心。田先生的愛人在2014年去世了，唯一的兒子目前已定居國外。守著自己的空房子獨居多年后，田先生經(jīng)過多方比較考察，選擇了這家養(yǎng)老院，“各方面條件都不錯，照顧得也很好”。田先生向記者表示，他正在考慮和養(yǎng)老機構(gòu)簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，讓自己的老年生活更多些保障。

“遺贈扶養(yǎng)協(xié)議是雙方的法律行為，只有在遺贈方和扶養(yǎng)方雙方自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上才能成立?！睂τ谶z贈扶養(yǎng)協(xié)議應(yīng)該包括的內(nèi)容，專家稱，主要有以下幾個方面：一是協(xié)議雙方當(dāng)事人的基本信息；二是扶養(yǎng)人的義務(wù)，協(xié)議中應(yīng)盡量寫明照料的標(biāo)準(zhǔn)和水平；三是受扶養(yǎng)人的義務(wù)，應(yīng)寫明擬將哪些遺產(chǎn)贈與扶養(yǎng)人，同時約定受扶養(yǎng)人在世期間不得擅自處分協(xié)議所涉及的財產(chǎn)；四是協(xié)議的解除，雙方可以約定，如果一方違反約定，另一方有權(quán)要求解除遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，并要求對方承擔(dān)相應(yīng)的補償責(zé)任；五是爭議解決條款。

繼承開始之后，當(dāng)遺贈扶養(yǎng)協(xié)議與遺贈、遺囑繼承并存時，應(yīng)當(dāng)先執(zhí)行哪個？專家提醒，受扶養(yǎng)人的遺囑或遺贈書不能與遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容相抵觸，如果相抵觸的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先執(zhí)行遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。

“民法典對遺贈扶養(yǎng)協(xié)議所作的新規(guī)定，具有很強的現(xiàn)實意義?！敝袊嗣翊髮W(xué)副校長、法學(xué)院院長王軼認為，它一方面反映出我國社會組織建設(shè)取得了長足的進步，另一方面也體現(xiàn)了對老年人自身意愿的尊重?！胺ǖ浞e極助力‘老有所養(yǎng)’目標(biāo)的實現(xiàn)，讓老年人擁有選擇自己晚年生活的權(quán)利，也讓老年人對幸福的晚年生活更有底氣、更有盼頭?！蓖踺W說。

民法典相關(guān)規(guī)定

　　第一千一百五十八條 自然人可以與繼承人以外的組織或者個人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，該組織或者個人承擔(dān)該自然人生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈的權(quán)利。

　　第一千一百二十三條 繼承開始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈辦理；有遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理。