安陽市：全力打好政策“組合拳” 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

　　今年是“十四五”開局之年，也是脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升五年過渡期的第一年，安陽市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果最新講話指示和黨的十九屆五中全會(huì)精神，聚焦脫貧縣、脫貧村、脫貧人口，深入開展“話脫貧、感黨恩、奮進(jìn)新時(shí)代”主題活動(dòng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化落實(shí)“四不摘”要求，多措并舉打好政策“組合拳”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

　　一、健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制。聚焦脫貧縣、脫貧村、脫貧人口，建立完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警、定期核查核實(shí)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告、及時(shí)有效幫扶的工作機(jī)制。一是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化防止返貧的縣一級(jí)實(shí)施主體責(zé)任，壓實(shí)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)村的落實(shí)責(zé)任。二是持續(xù)跟蹤脫貧戶收入變化情況、“兩不愁三保障”和飲水安全鞏固情況，完善以農(nóng)戶自愿申報(bào)為主、基層干部逐月摸排、相關(guān)行業(yè)部門定期篩查預(yù)警為輔的“兩類人群”（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶）申報(bào)制度，精準(zhǔn)確定監(jiān)測對(duì)象、錄入信息系統(tǒng)，對(duì)每戶邊緣易致貧戶及時(shí)落實(shí)1名黨員干部聯(lián)系幫扶。三是強(qiáng)化事前幫扶，持續(xù)落實(shí)“兩不愁三保障”政策，用好扶貧小額信貸貼息、技能培訓(xùn)、公益崗位、參與扶貧項(xiàng)目等四項(xiàng)政策，用活農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面、集中托養(yǎng)供養(yǎng)、扶貧助殘等兜底保障政策措施，鞏固提升脫貧人口“兩不愁三保障”和飲水安全水平，及時(shí)有效化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零目標(biāo)；返貧致貧原因消除后，實(shí)行6—12個(gè)月的漸退期退出管理。文峰區(qū)實(shí)施“扶貧+扶心(信心、決心、健康心）”行動(dòng)，通過扶貧小課堂、專家咨詢輔導(dǎo)等形式教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)脫貧戶發(fā)展信心、解決個(gè)別貧困家庭子女心理問題，深化脫貧攻堅(jiān)成效。

　　二、打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)“帶動(dòng)拳”。一是把謀劃產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作為根本途徑和長效之策，研究制定進(jìn)一步促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水電路、交易市場、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶持壯大帶貧企業(yè)（合作社）、拓展銷售渠道等政策措施，持續(xù)建好消費(fèi)扶貧“三專一平臺(tái)”（專柜、專區(qū)、專館和中國社會(huì)扶貧網(wǎng)平臺(tái)），促進(jìn)扶貧產(chǎn)品穩(wěn)定銷售、脫貧人口豐產(chǎn)增收。二是健全完善產(chǎn)業(yè)扶貧多元投入機(jī)制。財(cái)政扶貧資金繼續(xù)向扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，50%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，推動(dòng)小額到戶貸款、精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款等金融資金向扶貧產(chǎn)業(yè)集中，積極引導(dǎo)幫扶資金向扶貧產(chǎn)業(yè)靠攏、社會(huì)資金向扶貧產(chǎn)業(yè)投放，立足資源稟賦，因地制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，培育發(fā)展特色高效扶貧產(chǎn)業(yè)。安陽縣今年新一批財(cái)政扶貧資金計(jì)劃70%以上投入產(chǎn)業(yè)扶貧。林州市持續(xù)發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、光伏等五大產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)脫貧戶至少享有三項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)扶持措施。三是完善帶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。持續(xù)跟蹤歷年建成產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，加強(qiáng)后續(xù)運(yùn)營管理，確保扶貧產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)長效發(fā)展。發(fā)揮全市773個(gè)產(chǎn)業(yè)帶貧載體優(yōu)勢，因地制宜培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新完善帶貧模式、密切利益聯(lián)結(jié)，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅等方式把扶貧產(chǎn)業(yè)和脫貧農(nóng)戶、村級(jí)集體有效連接起來，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高脫貧人口參與度。持續(xù)發(fā)揮好如內(nèi)黃縣“四平臺(tái)一基地”、滑縣扶貧加工車間、林州市“黨支部+合作社+脫貧戶”等帶貧模式作用，確保脫貧群眾收入穩(wěn)定增長。四是持續(xù)落實(shí)貧困勞動(dòng)力就業(yè)優(yōu)先的12條政策措施，確保脫貧人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)，克服疫情影響管好用好公益崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)、有穩(wěn)定收入，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高穩(wěn)定就業(yè)市場競爭力。

　　三、打好精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)“防范拳”。各縣（市、區(qū)）制定完善了精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)工作意見，縣級(jí)政府財(cái)政投資按照農(nóng)村人口5%比例、人均50元的標(biāo)準(zhǔn)為困難群眾投保精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)，目前安陽市9個(gè)縣（市、區(qū)）已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并強(qiáng)化落實(shí)防貧保險(xiǎn)合作協(xié)議，扎實(shí)走好以精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、鞏固脫貧成果的路子。一是持續(xù)加大政策宣傳力度。及時(shí)印制精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)政策解答等宣傳頁、宣傳冊，通過村“兩委”干部、村醫(yī)、幫扶責(zé)任人等入戶進(jìn)行宣傳和發(fā)放，提高了困難群眾政策知曉度。二是精準(zhǔn)收集出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)困難家庭的預(yù)警信息，按照國家2020年扶貧收入標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”，對(duì)因收入降低、突發(fā)事件等因素可能導(dǎo)致返貧的人群納入預(yù)警范圍，予以重點(diǎn)關(guān)注。三是因戶施策精準(zhǔn)幫扶。對(duì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因突發(fā)事故等原因造成暫時(shí)困難的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，及時(shí)啟動(dòng)防貧保險(xiǎn)救助，按照既定程序和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)予以防貧保險(xiǎn)救助。目前，全市已累計(jì)向497戶防貧對(duì)象發(fā)放精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)救助款313.96萬元，為困難群眾織密扎牢了防返貧、阻致貧的“安全網(wǎng)”。省委書記王國生在全省脫貧攻堅(jiān)第八次推進(jìn)會(huì)議上充分肯定了安陽市的做法。

　　四、打好綜合保障政策“兜底拳”。一是持續(xù)抓好農(nóng)村低保擴(kuò)面、提標(biāo)、漸退等政策落實(shí)。針對(duì)“兩類人群”制定落實(shí)農(nóng)村低保擴(kuò)面政策，堅(jiān)持按戶施保，符合條件的全部納入；將享受A類低保后仍然生活困難、自我發(fā)展能力較弱的兜底對(duì)象，納入新增設(shè)的A+類保障范圍。各縣（市、區(qū)）低保A+類標(biāo)準(zhǔn)均在300元以上，全市享受A+低保人口達(dá)12336人，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。對(duì)納入農(nóng)村低保的脫貧不穩(wěn)定戶，人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)的，給予12個(gè)月的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍；對(duì)其他困難的低保家庭給予6至12個(gè)月的漸退期。二是完善落實(shí)“3+2+1”模式做好農(nóng)村特困群體保障。對(duì)有自理能力的特困供養(yǎng)對(duì)象，推行親情贍養(yǎng)、鄰里助養(yǎng)、居家助養(yǎng)3種分散供養(yǎng)模式；對(duì)自愿到敬老院集中居住和失能半失能特困供養(yǎng)人員，推行敬老院集中供養(yǎng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)2種模式；對(duì)重度精神殘疾人推行精神病院集中托養(yǎng)模式。截至目前，通過“3+2+1”模式，滑縣特困人員簽訂供養(yǎng)協(xié)議的達(dá)99.9%；湯陰縣3272名農(nóng)村重殘人員全部納入了照護(hù)保障，其中建檔立卡脫貧戶906人。全市共有失能半失能人員集中托養(yǎng)敬老院74家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)19家，集中托養(yǎng)失能半失能人員1114人，集中收治重度精神殘疾人員492人。三是全面推進(jìn)農(nóng)村“三類事實(shí)無人照護(hù)特困人員”救助。針對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、事實(shí)無人贍養(yǎng)老人和事實(shí)無人撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）重殘人員等三類“事實(shí)無人管護(hù)特困人員”，市縣民政、人社、法院、扶貧、殘聯(lián)等部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步明確了“無勞動(dòng)能力、無收入來源、無法履行贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)、重度殘疾”的認(rèn)定鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建立精準(zhǔn)排查識(shí)別機(jī)制，全面落實(shí)特困供養(yǎng)救助政策。截至目前，全市認(rèn)定事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童1117人；針對(duì)其他特殊情況的困境兒童，落實(shí)一事一議救助政策，幫扶困境兒童215人。

　　五、打好扶貧資金項(xiàng)目“引領(lǐng)拳”。結(jié)合脫貧縣、脫貧村、脫貧人口的鞏固提升任務(wù)，一是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)能力提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在廣泛征求意見、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了2021年扶貧項(xiàng)目庫。二是完善扶貧資金投入機(jī)制，要求市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入不低于2020年的水平，并繼續(xù)抓好涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，確保資金投入不減。三是嚴(yán)格落實(shí)扶貧項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬等管理制度，中央、省、市三級(jí)2021年度第一批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2.59億元已下達(dá)各縣（市、區(qū)），正在申報(bào)審批項(xiàng)目。強(qiáng)化落實(shí)資金公示公告“兩個(gè)一律”制度，抓好項(xiàng)目實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)管，健全扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記和規(guī)范管理制度，確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益、群眾持續(xù)受益。