家家建有防空洞 ——瑞士民防漫談

　　民防是國(guó)際通用詞匯，是民事防護(hù)的簡(jiǎn)稱。瑞士是世界上開(kāi)展民防建設(shè)最早、效果最好的國(guó)家之一，其民防歷史可追溯到15世紀(jì)末。二戰(zhàn)時(shí)期，歐洲大陸烽煙四起，作為一個(gè)地處歐洲中心的國(guó)家，瑞士能夠保持中立，使人民免于戰(zhàn)火，與其長(zhǎng)期開(kāi)展民防建設(shè)密不可分。

　　1959年，瑞士將有關(guān)民防的條款寫(xiě)入聯(lián)邦憲法。冷戰(zhàn)結(jié)束后，瑞士根據(jù)新的安全形勢(shì)，對(duì)民防政策進(jìn)行重大調(diào)整，在繼續(xù)做好預(yù)防軍事打擊的同時(shí)，增加了民防對(duì)居民的保護(hù)功能，明確規(guī)定在發(fā)生自然或人為災(zāi)害時(shí)，民防組織應(yīng)擔(dān)負(fù)救援任務(wù)。2001年，瑞士聯(lián)邦委員會(huì)通過(guò)《民防大綱》，指出民防是集指揮、防護(hù)、救災(zāi)及援助于一體的綜合民事防護(hù)體系。經(jīng)過(guò)多年努力，瑞士建成較為嚴(yán)密的防護(hù)系統(tǒng)，普通百姓家家建有防空地下室，其在民防建設(shè)方面的一系列做法走在世界前列。

　　組織指揮體制健全

　　瑞士的民防組織非常健全，實(shí)行綜合民防管理體系，其組織指揮體制分為聯(lián)邦、州、市（鎮(zhèn)）三級(jí)。

　　聯(lián)邦民防總局，是瑞士聯(lián)邦中央政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)民防工作的組織機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對(duì)各州的民防組織實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。1998年之前，設(shè)在聯(lián)邦司法警察部；此后，劃歸聯(lián)邦國(guó)防民防體育部領(lǐng)導(dǎo)。職能任務(wù)包括：負(fù)責(zé)制定有關(guān)民防編制體制、行政管理、訓(xùn)練、物資、工程建設(shè)的法規(guī)；監(jiān)督州、市（鎮(zhèn)）兩級(jí)民防組織執(zhí)行《聯(lián)邦民防法》的情況；負(fù)責(zé)研究民防戰(zhàn)略發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。

　　州民防局，是州政府的民防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，歸州政府的環(huán)境和安全部領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織落實(shí)聯(lián)邦民防法律、法規(guī)；制定市（鎮(zhèn)）之間有關(guān)民防合作的實(shí)施細(xì)則。州民防局下轄3個(gè)處：訓(xùn)練處、組織處、技術(shù)處。

　　市（鎮(zhèn)）民防處，為民防基層組織，負(fù)責(zé)組織落實(shí)聯(lián)邦、州頒布的有關(guān)民防的法律、法規(guī)；領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)民防的組織、訓(xùn)練、物資和工程建設(shè)等事務(wù)；合理調(diào)配、使用民防資源。在緊急情況下，市（鎮(zhèn)）民防處長(zhǎng)可統(tǒng)一指揮本市（鎮(zhèn)）的消防、警察、民防和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并可視情請(qǐng)求軍隊(duì)協(xié)助。市（鎮(zhèn)）民防處下轄參謀、情報(bào)、通信、急救、衛(wèi)生、后勤、核化防護(hù)、居民保護(hù)、居民救助、食品與飲用水供應(yīng)、建筑與物資運(yùn)輸?shù)?3個(gè)部門。

　　法律法規(guī)較為完善

　　瑞士民防法規(guī)的特點(diǎn)是立法層次高、種類全、涵蓋廣、易操作?，F(xiàn)有的15部民防法規(guī)可分為4個(gè)層次。

　　第一個(gè)層次：憲法相關(guān)規(guī)定。1999年，瑞士通過(guò)的新憲法第61條規(guī)定：有關(guān)民防的立法權(quán)在聯(lián)邦；民防的任務(wù)是在戰(zhàn)時(shí)或發(fā)生各種災(zāi)害和其它緊急情況時(shí)，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全；聯(lián)邦男性公民有服民防役義務(wù)；公民在參加民防工作時(shí)，受傷、致殘、死亡或遭受財(cái)產(chǎn)損失，其本人或直系親屬應(yīng)獲得政府的相應(yīng)賠償。憲法作為國(guó)家根本大法，為完善民防法規(guī)和政策提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　第二個(gè)層次：核心與基本法律。瑞士現(xiàn)行的《聯(lián)邦民防法》，是1962年《聯(lián)邦民防法》的修正版，于2004年1月生效。它是瑞士民防的核心法律，是對(duì)憲法中有關(guān)民防條款最權(quán)威的解釋，共4章77條。該法對(duì)瑞士現(xiàn)階段民防的宗旨、各級(jí)民防機(jī)構(gòu)的任務(wù)和關(guān)系、民防的訓(xùn)練與保障、民防支援機(jī)構(gòu)的職責(zé)、民防司法刑事規(guī)則、民防費(fèi)用籌儲(chǔ)等方面作出明確規(guī)定。

　　《聯(lián)邦民防建筑法》，1964年5月生效，1995年1月修訂，共21條。它對(duì)私人及公共建筑中建設(shè)防空掩體的義務(wù)、實(shí)施方法、政府補(bǔ)貼、平時(shí)維護(hù)等方面作了明確的規(guī)定。該法對(duì)瑞士民防建設(shè)產(chǎn)生的作用十分顯著，是一部民防基本法律。

　　第三個(gè)層次：聯(lián)邦政府令。發(fā)布聯(lián)邦政府令，是瑞士政府領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)民防工作的重要手段。歷史上，瑞士發(fā)布過(guò)很多民防政府令，對(duì)促進(jìn)和指導(dǎo)民防建設(shè)起到關(guān)鍵作用。其中，1994年10月頒布、次年1月生效的就有《聯(lián)邦政府關(guān)于民防工程施工效益標(biāo)準(zhǔn)政府令》《聯(lián)邦政府關(guān)于民防監(jiān)督政府令》《聯(lián)邦政府關(guān)于民防人員級(jí)別及津貼標(biāo)準(zhǔn)政府令》等4個(gè)政府令。

　　第四個(gè)層次：有關(guān)部門為實(shí)施民防法和政府令制定的規(guī)定。比如：聯(lián)邦司法警察部制定了《關(guān)于民防人員健康狀況的醫(yī)療鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于承包民防工程獲得政府補(bǔ)貼的計(jì)算方法》《關(guān)于免于服民防役人員的規(guī)定》《關(guān)于民防人員個(gè)人裝具、機(jī)關(guān)設(shè)備配置及工程建設(shè)所需物資清單》等多項(xiàng)相關(guān)規(guī)定。

　　人員訓(xùn)練嚴(yán)格落實(shí)

　　瑞士對(duì)民防人員的訓(xùn)練有嚴(yán)格的規(guī)定。《聯(lián)邦民防法》規(guī)定，所有身體合格，依法可免除服兵役的男性公民必須從20歲至52歲服民防役，所有退出兵役的公民轉(zhuǎn)入民防役至52歲。

　　聯(lián)邦委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要可決定將服民防役的期限延長(zhǎng)為17至60歲。女性公民可志愿服民防役。一旦需要，亦可動(dòng)員在瑞士居住的外籍公民參加民防工作。

　　瑞士全國(guó)共有設(shè)施完備、模擬場(chǎng)地逼真的民防訓(xùn)練中心63個(gè)，要求負(fù)有民防義務(wù)的公民均需參加3天的入門訓(xùn)練。民防組織領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人員需要參加12天的基礎(chǔ)訓(xùn)練，而且每年都要參加大規(guī)模的民防演習(xí)。

　　《聯(lián)邦民防法》對(duì)各種違法行為作出明確的處罰規(guī)定，對(duì)不履行民防義務(wù)或違反《聯(lián)邦民防法》者，視情予以批評(píng)教育、罰款和監(jiān)禁，情節(jié)嚴(yán)重者可判處最高5年的徒刑。

　　瑞士沒(méi)有成建制的專職現(xiàn)役民防部隊(duì)。為加大支援地方搶險(xiǎn)救災(zāi)工作力度，2000年,瑞士軍隊(duì)組建了4個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)團(tuán)，并嚴(yán)格開(kāi)展相關(guān)訓(xùn)練。

　　當(dāng)?shù)胤矫穹懒α繜o(wú)法快速處置災(zāi)情時(shí)，地方政府可向聯(lián)邦政府提出請(qǐng)求軍隊(duì)支援。經(jīng)聯(lián)邦國(guó)防部批準(zhǔn)，軍隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)團(tuán)協(xié)助地方維持治安，使用大型裝備負(fù)責(zé)某個(gè)方面的搶險(xiǎn)工作，與地方民防力量聯(lián)合完成救災(zāi)任務(wù)。