河南人大推進(jìn)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐

　　導(dǎo)讀：2019年11月，習(xí)近平總書記到上海市長寧區(qū)虹橋街道的全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察時(shí)指出“人民民主是一種全過程的民主”。不久前，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，再次站在人民創(chuàng)造歷史的高度強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，為我們在新征程上緊緊依靠人民開創(chuàng)美好未來指明了方向。

　　河南省人大融媒體中心訊（記者 田凱中）“一會(huì)兒王代表就會(huì)出現(xiàn)在這個(gè)屏幕上嗎？他能聽見我們的聲音嗎？”面對(duì)屏幕，北京和鄭州兩座相隔700公里的城市實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空同步。北京一端是正在參加全國人代會(huì)的人大代表，鄭州一端是來自鄭州外國語學(xué)校的中學(xué)生。學(xué)生們通過5G連線，提出自己的觀點(diǎn)，聆聽全國人大代表的解答。連線結(jié)束后，學(xué)生們告訴記者，在這樣正式的場合做“神圣又有趣”的事，不僅開闊視野，也點(diǎn)燃了更多的政治參與熱情。

　　這只是河南人大推進(jìn)全過程人民民主生動(dòng)實(shí)踐的一個(gè)縮影......

　　近年來，河南省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終緊扣黨和國家工作大局、省委中心任務(wù)謀劃和推進(jìn)工作，緊緊圍繞支持和保證人民當(dāng)家作主履行法定職責(zé)，扎實(shí)做好立法、監(jiān)督、決定、代表等工作，用真情譜寫了一曲全過程人民民主的交響曲。

　　準(zhǔn)確把握全過程人民民主的鮮明政治特點(diǎn)

7月30日，省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議在鄭州閉幕。

　　人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是全過程人民民主實(shí)踐的主渠道。7月30日，省委書記、省人大常委會(huì)主任樓陽生在省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議閉幕會(huì)上指出，全過程人民民主這一重大理論創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大貢獻(xiàn)，充分彰顯了我國社會(huì)主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，把一切積極因素充分調(diào)動(dòng)起來，把一切創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)出來，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展匯聚起強(qiáng)大力量。

7月5日，省人大常委會(huì)黨組召開擴(kuò)大會(huì)議。

　　7月5日，省人大常委會(huì)黨組召開擴(kuò)大會(huì)議，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話進(jìn)行專題交流研討，并一一作了發(fā)言，交流學(xué)習(xí)體會(huì)；7月至8月，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志分別以普通黨員身份參加專題組織生活會(huì)，與大家一起學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，檢視剖析問題，明確努力方向。大家一致認(rèn)為，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一作為貫穿始終的指導(dǎo)方針，自覺擔(dān)負(fù)起推進(jìn)國家制度和法律制度建設(shè)的職責(zé)使命，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　“00”后走進(jìn)“民主與法治”筑牢全過程人民民主的堅(jiān)實(shí)法治保障

　　河南省人大常委會(huì)緊扣時(shí)代脈搏，主動(dòng)對(duì)接發(fā)展需求和群眾期盼，就有關(guān)重大事項(xiàng)及時(shí)作出決議決定。2020年2月10日，在疫情防控特殊時(shí)期，省人大常委會(huì)首次以視頻會(huì)議方式表決通過了關(guān)于依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，為我省實(shí)施最嚴(yán)格的防控措施提供了強(qiáng)有力的法治支撐。

省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議現(xiàn)場

　　5月28日，省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議在鄭州閉幕，此次會(huì)議對(duì)涉及我省政治生活的一些議程進(jìn)行審議，表決通過了相關(guān)議案。與往常不同的是，旁聽席上來了一群“00”后，他們通過近距離觀察一些會(huì)議議程，真切感受到了我國社會(huì)治理中的“民主與法治”。

　　“這次旁聽是我們青年學(xué)子了解政治生活的重要途徑，會(huì)場的氛圍神圣莊嚴(yán)，聽取和審議了許多經(jīng)濟(jì)法律的報(bào)告，對(duì)我省今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的作用。”“通過旁聽，對(duì)我國根本政治制度有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，在今后學(xué)習(xí)生活中我們要努力成為具備民主意識(shí)和民主能力的合格公民。”“青馬工程”學(xué)員代表表示。

　　據(jù)了解，引導(dǎo)大學(xué)生積極有序參加國家事務(wù)，安排“青馬工程”學(xué)員代表旁聽省人大常委會(huì)會(huì)議今后將成為一項(xiàng)長效機(jī)制，通過這一機(jī)制，青年學(xué)生結(jié)合自身實(shí)際和社會(huì)實(shí)踐，將不斷提高參與國家政治的意識(shí)與能力，為推進(jìn)全過程人民民主注入青春力量。

　　8月3日，在7月下旬提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議并及時(shí)整理常委會(huì)組成人員相關(guān)意見建議后，《河南省禁毒條例（草案）》面向社會(huì)征求意見和建議。

　　8月9日，省人大常委會(huì)發(fā)布關(guān)于征求《河南省實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法〉細(xì)則（修訂草案）》（征求意見稿）意見的通知，征求社會(huì)各界意見......

　　2020年，圍繞線上線下相結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，河南省人大常委會(huì)征求意見建議11000多條，召開立法座談會(huì)、論證會(huì)50余次，發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)、立法基地和立法專家?guī)熳饔?，使立法能夠更好匯聚民智、體現(xiàn)民意……河南省人大常委會(huì)的“開門立法”工作，正是站穩(wěn)人民立場,彰顯了以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，用法治助力高質(zhì)量發(fā)展，向人民交出新的更加優(yōu)異的答卷的堅(jiān)定決心。

　　“常委會(huì)委員述職”開先河 喚起最廣泛民眾參與

　　執(zhí)法檢查是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。

　　“紅紅臉”“出出汗”，“該亮劍時(shí)堅(jiān)決亮劍”已成為河南人大監(jiān)督的常態(tài)。

　　今年以來，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分為明暗兩組，對(duì)高等教育法、畜牧“一法一條例”、固體廢物污染環(huán)境防治“一法一條例”開展執(zhí)法檢查，并在會(huì)后對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)測試，聽取人民群眾意見建議，重點(diǎn)查找法律法規(guī)實(shí)施不到位、不規(guī)范的問題，督促有關(guān)方面履行法定職責(zé)、落實(shí)法律責(zé)任、依法推進(jìn)工作，把解決影響老百姓關(guān)注的民生問題作為贏得民心民意的重要著力點(diǎn)。

　　7月26日，省人大常委會(huì)召開優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)，對(duì)全省執(zhí)法檢查工作進(jìn)行動(dòng)員部署。會(huì)議指出，這次執(zhí)法檢查，涉及面比較廣，檢查內(nèi)容多，持續(xù)時(shí)間長，檢查形式與以往也有所不同。其中，在自查自糾方面，會(huì)議提出動(dòng)真碰硬，拉清單、曬數(shù)據(jù)，有關(guān)情況要在省人大常委會(huì)官方網(wǎng)站上公布并實(shí)時(shí)更新，還要納入“豫快辦”監(jiān)督平臺(tái)等監(jiān)督系統(tǒng)接受監(jiān)督。要求執(zhí)法檢查組要遵循依法原則，認(rèn)真聽取企業(yè)、群眾和基層人大代表的意見，真正搞清楚法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)制度是不是得到落實(shí)，法律法規(guī)實(shí)施成果是不是得到了企業(yè)和群眾的認(rèn)可，人大代表和人民群眾滿意不滿意。

　　南陽市人大常委會(huì)審議通過《南陽市人大常委會(huì)聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法》，開展專題詢問并進(jìn)行現(xiàn)場直播。一時(shí)間，大街小巷、城市廣場、公交車上、田間地頭，人們打開手機(jī)觀看直播，應(yīng)者如云，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的履職情況躍然屏上。詢問結(jié)束后，每一位常委會(huì)組成人員都收到一張專項(xiàng)測評(píng)表。引人關(guān)注的是，有的應(yīng)詢單位基本滿意票較多，個(gè)別單位獲得了不滿意票。一位應(yīng)詢局長坦言：“盡管這場專題詢問是場‘開卷考試’，但答起卷來并不輕松，要取得好的成績，難呀！”

　　在兩個(gè)月召開一次的常委會(huì)會(huì)議上，委員們積極履行職責(zé)，認(rèn)真審議各項(xiàng)報(bào)告，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出了不少有價(jià)值的意見建議，但在常委會(huì)會(huì)議閉會(huì)期間，常委會(huì)委員們是如何履行法定職責(zé)的？

　　平頂山市人大常委會(huì)聽取“常委會(huì)委員述職”的做法開了先河。通過“常委會(huì)委員述職”直接接受原選舉單位的監(jiān)督和評(píng)判，切實(shí)增強(qiáng)了人大代表“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的責(zé)任意識(shí)。一位列席人員表示，人大常委會(huì)是依靠集體行使職權(quán)的，是堅(jiān)持民主集中制的具體體現(xiàn)，只有發(fā)揮好每名常委會(huì)委員的作用，才能發(fā)揮好整個(gè)人大常委會(huì)的職能作用，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

　　豐富人大代表在全過程人民民主中的時(shí)代內(nèi)涵

全國人大代表裴春亮帶領(lǐng)黨員干部投入到防汛救災(zāi)工作中

　　人民至上，風(fēng)雨同舟。7月17日開始，一場范圍廣、強(qiáng)度大、持續(xù)久的降雨襲擊河南，引發(fā)罕見汛情災(zāi)情。習(xí)近平總書記對(duì)防汛救災(zāi)工作作出重要指示，黨中央國務(wù)院統(tǒng)籌部署，國家部委、兄弟省市緊急馳援，河南省委省政府連續(xù)作出部署，河南省人大常委會(huì)第一時(shí)間向全省各級(jí)人大及人大代表發(fā)出主動(dòng)參與防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的倡議，號(hào)召大家要把服務(wù)開展防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建作為傳承弘揚(yáng)偉大建黨精神和“我為群眾辦實(shí)事”的具體行動(dòng)，多渠道了解群眾的呼聲、訴求和愿望，當(dāng)好黨委、政府和人民群眾的“連心橋”，依法推動(dòng)解決困難問題。

　　“看到家鄉(xiāng)遭受嚴(yán)重災(zāi)害，我吃不下飯，睡不著覺。作為一名共產(chǎn)黨員，在這個(gè)時(shí)候就應(yīng)該站出來，為黨和人民盡一份力量?！薄按_保人民群眾的生命安全，是我們最大的責(zé)任！”根據(jù)省人大常委會(huì)的倡議，全省各級(jí)人大機(jī)關(guān)干部和人大代表遇事不避讓、見難勇上前，與廣大受災(zāi)群眾風(fēng)雨同舟、眾志成城，在困難中鑄造了同人民群眾血肉聯(lián)系，凝聚起人民代表大會(huì)制度的不屈力量。

　　近年來，河南省委對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)高度重視和支持，納入省委全局工作統(tǒng)一安排部署。走進(jìn)河南，河南省人大常委會(huì)在全省各地建立的9500多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，猶如代表履職“綠色通道”，為中原大地增添了融融暖意。星羅棋布的代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)綴在中原大地，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)絡(luò)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和全省五級(jí)人大代表編組進(jìn)站的全覆蓋，不僅暢通了社情民意的傳遞渠道，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，還激發(fā)了代表的履職活力，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中釋放了大能量、發(fā)揮了大作用。

　　人大代表來自人民、代表人民，在全過程民主中發(fā)揮著重要作用。7月6日至7日，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任趙素萍到安陽市就“加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作問題”進(jìn)行專題調(diào)研，實(shí)地察看代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，與當(dāng)?shù)厝舜蟠砗腿罕娬勑?，詢問人大代表?lián)絡(luò)站代表接訪、開展活動(dòng)等情況。趙素萍指出，要準(zhǔn)確把握大局大勢，找準(zhǔn)人大工作切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，把全省正在開展的“萬人助萬企”活動(dòng)與有關(guān)執(zhí)法檢查結(jié)合起來，與“人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)貫通起來，將法治的力量、代表和群眾的力量充分發(fā)揮出來，充分體現(xiàn)各地的生動(dòng)實(shí)踐和豐富創(chuàng)造，確保在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展見實(shí)效、在增進(jìn)人民群眾福祉上有實(shí)招、在深化法治河南建設(shè)上有力度。

　　主任、代表面對(duì)面，與列席常委會(huì)會(huì)議的人大代表、公民代表座談，是濮陽市人大常委會(huì)加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系的一項(xiàng)新舉措。4月20日，濮陽市人大常委會(huì)召開座談會(huì)，市人大常委會(huì)主任與列席和旁聽常委會(huì)會(huì)議的十名人大代表和公民代表座談?！拔矣X得這種‘開門辦會(huì)’形式非常好，開放的胸襟和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，體現(xiàn)了對(duì)每一位公民的尊重和對(duì)群眾意見的看重。”公民代表成福興在談到不可降解塑料制品管理?xiàng)l例立法時(shí)說。大家就發(fā)揮代表作用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等工作提出了意見建議。濮陽市人大常委會(huì)主任拿起了筆，認(rèn)真傾聽發(fā)言，仔細(xì)記錄，進(jìn)行回應(yīng)。

　　習(xí)近平總書記指出，“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民要解決的問題的?！闭驹跉v史的交匯點(diǎn)上，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，形成在人民群眾中廣泛的民心基礎(chǔ)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，正是河南人大推進(jìn)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。