做好城市地下空間文章

　　一段時間以來，天然氣管道破裂、地鐵遭遇洪災(zāi)等事故發(fā)生在城市的地下空間，暴露出地下空間的重要性、特殊性、復(fù)雜性。進一步提升地下空間的發(fā)展質(zhì)量，做好城市“里子”文章，是今后一項重要工作。

　　地下空間是城市發(fā)展的戰(zhàn)略性空間。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，地下空間在交通設(shè)施、生產(chǎn)生活方面的開發(fā)利用越來越多。同時，地下空間在規(guī)劃、建設(shè)、運營與應(yīng)急管理等方面，仍存在一些突出問題，影響地下空間發(fā)展質(zhì)量。

　　城市地下空間規(guī)劃的引領(lǐng)性功能需要增強。各地應(yīng)按要求認真開展地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃編制和審批工作，跟上規(guī)劃編制的進度要求，同時更要提高規(guī)劃水平。從目前看，有的地方地下空間規(guī)劃標準依據(jù)不夠細，地上、地下空間缺乏一體化設(shè)計，關(guān)于地下空間安全與發(fā)展的內(nèi)容深度不夠?qū)?，存在地下空間資源粗放使用、浪費使用的現(xiàn)象。

　　城市地下空間開發(fā)利用的管理效能需要加強。地下空間涉及規(guī)劃、地鐵、人防、市政園林等多個部門。由于各部門間權(quán)責界定不明確，實際工作中既有多頭管理的問題，也有部門間互相推諉的現(xiàn)象。監(jiān)管內(nèi)容的覆蓋不夠全面，對人防、消防、防洪、抗震等有相對明確的標準，但對抗爆、防腐、防毒、防風(fēng)等監(jiān)管要求較少。運營管理欠缺科學(xué)分類，我國地域遼闊，不同地質(zhì)土壤地下空間利用難度、效果、安全性等不同，但普遍缺乏有針對性的分類運營管理措施。

　　地下空間突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力需要加強。個別城市亟待建立和完善地下空間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對事件分級、應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)及職責做出明確，對事故監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急保障提出具體要求。有的城市雖有預(yù)案，但疏于開展應(yīng)急訓(xùn)練，集結(jié)、出動、通信保障、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度等應(yīng)急實戰(zhàn)能力欠缺。

　　進一步提升地下空間的發(fā)展質(zhì)量，是一篇大文章。做好這篇文章，既能滿足民生發(fā)展的要求，又能夠拉動內(nèi)需。這方面需要做的工作有很多，關(guān)鍵是補足短板、協(xié)同治理、系統(tǒng)優(yōu)化。

　　從補足短板來說，主要是密切聯(lián)系對照一些地下空間事故，深刻借鑒其中教訓(xùn)，廣泛深入地開展“城市體檢”工作，查找各城市中存在的實際問題，缺什么補什么。這包括補規(guī)劃編制、補硬件設(shè)施建設(shè)、補應(yīng)急能力水平等。

　　從協(xié)同治理來說，要進一步協(xié)同地下與地上發(fā)展目標、地下空間發(fā)展牽頭部門與協(xié)同機構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)與運行諸多環(huán)節(jié)、常態(tài)化治理與應(yīng)急管理等之間的關(guān)系，用科學(xué)化、智慧化、精細化的手段，推動構(gòu)建高效率的地下空間治理體系。

　　從系統(tǒng)優(yōu)化來說，主要是將地下地上空間作為一個整體來推動城市形態(tài)、功能、發(fā)展路徑的演進，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。過去城市的規(guī)劃發(fā)展，主要是基于對地表城市的認識，追求的主要是地上空間的發(fā)展。未來，應(yīng)總結(jié)城市地上地下一體化高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實踐，建設(shè)更加立體、更具韌性與縱深感的現(xiàn)代化城市。（馮奎）