加大支持力度 優(yōu)先安排傾斜 河南用法治方式推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展

　　力度更大的政策資金支持、更通達(dá)均衡的基礎(chǔ)設(shè)施提升、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更有力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)……河南為革命老區(qū)振興立法！9月16日，省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就《河南省革命老區(qū)振興發(fā)展促進(jìn)條例》進(jìn)行介紹，并回答記者提問(wèn)。省人大常委會(huì)副主任李公樂(lè)出席發(fā)布會(huì)并講話，常委會(huì)法工委主任王新民出席會(huì)議。

　　據(jù)介紹，今年7月30日，《河南省革命老區(qū)振興發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)，自2021年10月1日起正式施行。

　　《條例》重點(diǎn)就以下幾個(gè)方面作出了規(guī)定：

　　范圍|對(duì)大別山等納入國(guó)家規(guī)劃范圍的革命老區(qū)給予更多傾斜

　　關(guān)于《條例》的適用范圍，《條例》在第二條明確：“本條例所稱(chēng)革命老區(qū)，是指土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的革命根據(jù)地。”目前，河南省革命老區(qū)縣（市、區(qū)）共120多個(gè)，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的70%以上。由于我省革命老區(qū)覆蓋范圍比較廣，部分革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已躋身全省前列，因此，《條例》在第二條第三款明確了重點(diǎn)革命老區(qū)的范圍，在對(duì)革命老區(qū)振興發(fā)展予以普惠促進(jìn)的同時(shí)，對(duì)大別山、太行等納入國(guó)家革命老區(qū)規(guī)劃范圍的革命老區(qū)在資金項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)口幫扶等方面給予更多傾斜。

　　權(quán)責(zé)|發(fā)展改革部門(mén)是革命老區(qū)振興發(fā)展工作主管部門(mén)

　　《條例》在第四條明確建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與和自我發(fā)展相結(jié)合的革命老區(qū)振興發(fā)展機(jī)制，將黨委關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展的重大決策部署落實(shí)到具體的工作中，在第五條對(duì)縣級(jí)以上人民政府的具體職責(zé)予以明確，在第六條明確了發(fā)展改革部門(mén)是革命老區(qū)振興發(fā)展工作主管部門(mén)，在第七條、第八條明確了老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)力量等，共同推進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展，形成支持老區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力，在第九條明確了革命老區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

　　發(fā)展|涉及基建、產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域

　　·提高革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施均衡通達(dá)程度

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一章突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)革命老區(qū)振興發(fā)展的支撐作用，提高革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施均衡通達(dá)程度，重點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)革命老區(qū)交通、能源、水利、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以規(guī)定。同時(shí)，明確規(guī)定省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)逐步加大對(duì)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度，支持地方政府債券用于符合條件的公益性項(xiàng)目建設(shè)，支持干線鐵路、高速公路、干線公路等重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　·增強(qiáng)革命老區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力 大型重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向革命老區(qū)安排

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)一章中，明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持革命老區(qū)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、全域旅游、現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)等方面重點(diǎn)予以規(guī)定，增強(qiáng)革命老區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，為了充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的引領(lǐng)作用，按照省委樹(shù)立“項(xiàng)目為王”的鮮明導(dǎo)向，明確規(guī)定推動(dòng)大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)在符合條件的前提下優(yōu)先向革命老區(qū)安排；建立革命老區(qū)重大項(xiàng)目審核綠色通道，加快核準(zhǔn)審批進(jìn)程。

　　·推進(jìn)革命老區(qū)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等化發(fā)展

　　《條例》把解決好民生問(wèn)題作為促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展的切入點(diǎn)，針對(duì)老區(qū)群眾反映比較突出的公共服務(wù)問(wèn)題，要求省人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持地方政府債券用于符合條件的公益性項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)革命老區(qū)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等化發(fā)展。同時(shí)，明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)革命老區(qū)的教育投入，推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館等公共設(shè)施建設(shè)。

　　·在革命老區(qū)振興發(fā)展中應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　河南大多數(shù)革命老區(qū)集中分布在山區(qū)，山川秀美，資源豐富?！稐l例》堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)一章中明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府在革命老區(qū)振興發(fā)展工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障相互協(xié)調(diào)。同時(shí)，《條例》對(duì)革命老區(qū)遏制高耗能、高排放項(xiàng)目違規(guī)發(fā)展，建立重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償制度等作出了規(guī)定。

　　·讓紅色旅游為革命老區(qū)振興發(fā)展注入新動(dòng)能

　　在紅色基因傳承一章中對(duì)紅色文化保護(hù)傳承、革命博物館等場(chǎng)館建設(shè)、紅色基因傳承人制度等作出了規(guī)定。此外，充分發(fā)揮旅游業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，對(duì)紅色旅游發(fā)展、紅色文化旅游村打造等作出規(guī)定，為革命老區(qū)振興發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　·建立差別化的扶持機(jī)制提升革命老區(qū)自我發(fā)展能力

　　建立健全長(zhǎng)效的普惠扶持機(jī)制和精準(zhǔn)的差別化扶持機(jī)制，是推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展的有力保障。在保障監(jiān)督機(jī)制一章，一方面對(duì)加大革命老區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、金融支持力度、用地保障、人才支撐等進(jìn)行了規(guī)定；另一方面針對(duì)重點(diǎn)革命老區(qū)遠(yuǎn)離中心城市、地處深山區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題，建立差別化的扶持機(jī)制：一是明確單列大別山和太行革命老區(qū)振興發(fā)展資金；二是在安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和土地整治、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目時(shí)向重點(diǎn)革命老區(qū)傾斜；三是健全區(qū)域合作共建機(jī)制，統(tǒng)籌安排省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與重點(diǎn)革命老區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)共建，提升革命老區(qū)自我發(fā)展能力，具體辦法由省人民政府制定。

　　李公樂(lè)在發(fā)布會(huì)上指出，法律的生命力和權(quán)威性在于實(shí)施，省人大常委會(huì)將發(fā)揮職能作用，督促各級(jí)政府把貫徹落實(shí)《條例》作為推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。省政府要制定出臺(tái)與《條例》相配套的具體措施，切實(shí)把相關(guān)資金扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)定落到實(shí)處。全省各級(jí)人大常委會(huì)要加大對(duì)《條例》實(shí)施情況的監(jiān)督，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要采取行之有效方式，廣泛宣傳《條例》，讓《條例》做到家喻戶(hù)曉、深入人心，用法治方式和法治力量推動(dòng)我省革命老區(qū)振興發(fā)展，為譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻(xiàn)力量。